關(guān)于安徽省明光市老城區(qū)的調(diào)查與思考

劉成剛

（明光市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，安徽 明光 239400）

2013 年以來(lái)，我市圍繞打造“濱湖花園度假城、山水田園生態(tài)市”戰(zhàn)略目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)城市建設(shè)，明光正變得越來(lái)越美，新區(qū)亮點(diǎn)逐漸呈現(xiàn)。但隨著我市新區(qū)建設(shè)的不斷深入，老城區(qū)在用地布局、交通組織、市政配套及居住環(huán)境等方面存在的問(wèn)題非常明顯，給廣大市民的生產(chǎn)生活帶來(lái)很多不便。因此，加強(qiáng)對(duì)老城區(qū)的研究，對(duì)于提升城市品味、改善民生具有十分重要的意義。

1 老城區(qū)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

老城區(qū)北至嘉山路、南至309 省道，東至明珠路、西至京滬鐵路和池河，由9 個(gè)社區(qū)和1 個(gè)城中村組成，總用地面積9.64 平方公里，人口15 萬(wàn)人，人口密度達(dá)15500 人/平方公里，綠化率2.39%，一度是明光市經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。

近年來(lái)我市雖然對(duì)老城區(qū)進(jìn)行了一些環(huán)境改善，但老城區(qū)存在的一些突出問(wèn)題，沒(méi)有從根本上得以解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 功能布局混亂

老城區(qū)聚集了居住、商業(yè)、教育、文化、娛樂(lè)等眾多功能，環(huán)境衛(wèi)生狀況差，居住環(huán)境質(zhì)量難以提高。特別是池河大道以南分布著中國(guó)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行等多家金融機(jī)構(gòu)，實(shí)小、工小、明光中學(xué)等多所學(xué)校，眾多服裝賣(mài)場(chǎng)、餐飲店、商住樓以及大型超市也參雜其中。

1.2 城區(qū)交通擁堵

老城區(qū)主干道、次干道數(shù)量不足，支路較少，交通路網(wǎng)密度低，通達(dá)功能不強(qiáng)，配置不合理，造成道路擁堵現(xiàn)象較為嚴(yán)重。老城區(qū)交通主要由龍山路、池河大道、金達(dá)路、韓山路、交通路、車站路、女山路、育才路兩橫六縱道路網(wǎng)承擔(dān)（車站路、龍山路、交通路育才路、女山路均為“斷頭”路），道路交通負(fù)荷過(guò)重，交通節(jié)點(diǎn)不暢，車輛、行人、商販等流動(dòng)無(wú)序，城市公交水平不高，行車難、停車難、行路難的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

1.3 公共設(shè)施缺乏

老城區(qū)范圍內(nèi)體育健身、文化廣場(chǎng)、主題公園等公共活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所相對(duì)較少，無(wú)法滿足市民日益增長(zhǎng)的文化生活需要。老城區(qū)的公共綠化率只有2.39%，與創(chuàng)建省園林城市的標(biāo)準(zhǔn)相差巨大。

1.4 消防隱患很大

老城區(qū)消防問(wèn)題不容忽視，尤其是女山路段、惠利商城商業(yè)與居住區(qū)混雜，許多易燃易爆的成品或半成品隨意堆積，線路亂拉亂扯現(xiàn)象普遍，一旦火災(zāi)事故發(fā)生后果不堪設(shè)想。

1.5 居住環(huán)境較差

城市占道經(jīng)營(yíng)普遍存在，臟、亂、差現(xiàn)象沒(méi)有徹底根治；相當(dāng)部分民宅較為破舊，沒(méi)有獨(dú)立的衛(wèi)生設(shè)施，公廁布置較少，房子的日照、采光、通風(fēng)性能都較差；老城區(qū)存在大量的盡端路，街巷衛(wèi)生管理難度很大；污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，很多污水不經(jīng)過(guò)污水管網(wǎng)收集、匯流，而是就近排入附近路面，導(dǎo)致污水橫流，這些都直接影響到老城市民的生活居住質(zhì)量。

2 改善老城區(qū)需要面臨的問(wèn)題

老城區(qū)的改善，涉及面廣、政策性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大，牽一發(fā)而動(dòng)全身。需要科學(xué)規(guī)劃、民生優(yōu)先、穩(wěn)妥推進(jìn)、注意保護(hù)。我市的老城區(qū)改善千頭萬(wàn)緒，我們認(rèn)為需要認(rèn)真處理好以下關(guān)系：

2.1 疏散與居住的關(guān)系

我市老城區(qū)建設(shè)應(yīng)加快對(duì)老城區(qū)人口遷移，老城區(qū)改造不能原拆原建，應(yīng)采取“人口疏散、交通疏散、功能疏散”等措施為城市改造留出空間，將老城區(qū)的常住人口逐步遷移到新城區(qū)去，將老城區(qū)的行政辦公、居民住宅、金融商貿(mào)、衛(wèi)生醫(yī)療等功能逐步轉(zhuǎn)換到新城區(qū)來(lái)，切實(shí)解決好老城區(qū)人口密度大和新城人氣淡等問(wèn)題。

2.2 近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系

老城區(qū)改造要遵循“近期整治、遠(yuǎn)期改造、統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難、先急后緩、循序漸進(jìn)”的原則。對(duì)市民關(guān)注度高、易于實(shí)施的，要盡快組織實(shí)施，對(duì)遠(yuǎn)期實(shí)施的項(xiàng)目要進(jìn)行充分調(diào)研、進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)遠(yuǎn)期項(xiàng)目的引導(dǎo)。

2.3 新城與老城的關(guān)系

堅(jiān)持新區(qū)先行、帶動(dòng)老區(qū)的思路，積極打造新區(qū)，提高新區(qū)吸引力和承載力，逐步把人流引向建設(shè)成本低、速度快、品位高、功能完善、人居環(huán)境好的城市新區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新城老城的共同繁榮。以新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)老城區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)“功能互補(bǔ)、區(qū)域互動(dòng)、整體推進(jìn)”。

3 下步工作建議

歷屆市委、市政府都比較重視老城區(qū)問(wèn)題，2002 年組織編制了中心路改造規(guī)劃，2008 年、2012 年對(duì)中心路及糧食局地塊改造專門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但由于種種原因改造工作都沒(méi)能得以實(shí)施。近兩年市委、市政府高度重視老城區(qū)建設(shè)，于2013 年聘請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高水平地編制了老城區(qū)城市設(shè)計(jì)，用于指導(dǎo)老城的各項(xiàng)建設(shè)。我們認(rèn)為在城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，近期需要做好以下工作：

3.1 以改善民生為前提，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

老城區(qū)環(huán)境的改善首先要考慮到老城區(qū)市民的民生問(wèn)題，把老城區(qū)市民最急需解決的問(wèn)題放在首位。為此：一要，完善道路交通網(wǎng)絡(luò)。加快城南大道的道路建設(shè)，緩解出行難的壓力、疏解車站路交通擁堵?tīng)顩r；加快實(shí)施中心路、公安路、學(xué)堂路、廣場(chǎng)路的改造升級(jí)，方便市民的日常出行；待時(shí)機(jī)成熟時(shí)打通車站北路、交通路、育才路、體育路，使“道路龍脈”得以貫通，老城區(qū)南北向的通行能力得以提高，逐步構(gòu)建起交通暢達(dá)的老城區(qū)交通體系。二要，敞開(kāi)綠地系統(tǒng)。打通韓山公園與嘉山大道、池河大道方向的綠化通道，敞開(kāi)綠地空間；結(jié)合現(xiàn)狀龍廟山自然山體，待人民醫(yī)院搬遷后打造為城市公園，為市民提供運(yùn)動(dòng)、休閑場(chǎng)所。

3.2 以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，規(guī)范各類建設(shè)行為

所有建設(shè)項(xiàng)目均需滿足老城區(qū)規(guī)劃要求，否則一律不準(zhǔn)審批建設(shè)。一要，避免資源浪費(fèi)。在對(duì)老城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改造過(guò)程中，做好與老城規(guī)劃的銜接，避免因不符合規(guī)劃進(jìn)行重復(fù)建設(shè)造成重復(fù)投資，帶來(lái)資金和土地資源的浪費(fèi)。例如為了解決市民出行難問(wèn)題，正在實(shí)施的中心路、公安路、學(xué)堂路、廣場(chǎng)路四條道路改造工程，要認(rèn)真對(duì)照老城區(qū)城市設(shè)計(jì)有關(guān)道路路網(wǎng)的規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，避免因與規(guī)劃不符，造成資源浪費(fèi)。二要，加強(qiáng)文物保護(hù)。在城市改造過(guò)程中增強(qiáng)文物保護(hù)意識(shí)，對(duì)老城區(qū)城市設(shè)計(jì)中規(guī)劃保留的古建筑，如李氏老宅、王宅老宅、炮樓要加強(qiáng)保護(hù)，使城市的歷史文化得以延續(xù)；要整合具有“明光印記”的青石板，把它們集中鋪設(shè)在重要景點(diǎn)、重要文物古跡附近，以勾起市民對(duì)老城歷史的記憶。

3.3 以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，切實(shí)改善人居環(huán)境

開(kāi)展“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，是打造城市品牌、全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是改善人居環(huán)境、提高人民幸福指數(shù)的具體行動(dòng)，我們要以此為抓手，做好做細(xì)以下工作。一要，增綠地。將老市政府大院、老汽車站地塊改造成綠地廣場(chǎng)，大幅提高老城的綠地覆蓋率。二要，建公廁。針對(duì)我市老城區(qū)公廁數(shù)量不足的情況，在主要路段新建免費(fèi)環(huán)保公廁，解決老城市民入廁難的問(wèn)題。三要，治污水。建立覆蓋老城的污水收集處理系統(tǒng)，提高污水收集率、處理率改善生存環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。四要，整環(huán)境。統(tǒng)一規(guī)劃老城區(qū)廣告牌設(shè)置，加強(qiáng)老城區(qū)沿街店面整治，取消占道經(jīng)營(yíng)行為，著力改善老城區(qū)商業(yè)無(wú)序狀況；加強(qiáng)老城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，通過(guò)完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加大管理力度，著力改變老城區(qū)面貌，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的改善。

3.4 以尊重市民意愿為根本，有序推進(jìn)老城區(qū)建設(shè)

老城的建設(shè)涉及的問(wèn)題多、項(xiàng)目繁雜、時(shí)間跨度長(zhǎng)，是為群眾謀好事、辦實(shí)事、解難事的民心工程。必須把改善老城區(qū)人居環(huán)境、提高人民群眾的幸福指數(shù)，作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，始終以造福人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)身處地為居民著想，充分考慮民眾所想。在充分尊重老城區(qū)市民意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合老城區(qū)自身建設(shè)特點(diǎn)和已有建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行循序漸進(jìn)的推進(jìn)方式。一要，強(qiáng)宣傳。組織相關(guān)單位加大對(duì)老城區(qū)的宣傳力度，宣傳要廣范圍、深角度，讓老城市民看到市委、市政府對(duì)老城建設(shè)的決心，為老城區(qū)建設(shè)實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。二要，細(xì)調(diào)查。采用訪問(wèn)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查多種方式開(kāi)展調(diào)查工作，廣泛收集廣大市民對(duì)老城建設(shè)的意見(jiàn)與建議，為市委市、政府實(shí)施老城改造決策提供依據(jù)。三要，抓試點(diǎn)。對(duì)市民改造意愿較為強(qiáng)烈的、有95%以上的居民同意的地塊先行改造，實(shí)現(xiàn)老城改造實(shí)質(zhì)性突破。在試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中、要重視民情、傾聽(tīng)民意，使政府對(duì)老城建設(shè)所作出的決策更民主，工作更主動(dòng)，使廣大市民在老城建設(shè)實(shí)施過(guò)程中能擁有更多的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)公共利益和市民利益的雙贏，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。