趙嶸+董建

【摘 要】作為中國革命建設(shè)的一大法寶，統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)是一項全方位、多層次的基礎(chǔ)性工作，同樣面臨著如何建立新常態(tài)意識，對于我們認識統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)中的新問題、新矛盾，主動適應(yīng)新變化、新挑戰(zhàn)，延伸性地解讀新時期下統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的基本規(guī)律具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) ? ? 統(tǒng)一戰(zhàn)線 ? ? 建設(shè)規(guī)律

“新常態(tài)”一詞是習(xí)近平總書記2014年5月在河南考察時首次提出的，其意在鼓勵全國人民增強自信心，從當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以一系列重大舉措，對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會等各領(lǐng)域的種種積弊加大力度整頓治理，標(biāo)志著中國政治新常態(tài)時代的到來。黨的十八大報告強調(diào)指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是“奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶”，這一戰(zhàn)略定位的重申更加凸顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨和國家事業(yè)中的重要地位和作用。

在黨與統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系上，黨必須在深刻把握統(tǒng)一戰(zhàn)線是矛盾統(tǒng)一體的特點的基礎(chǔ)上確定自己的戰(zhàn)略策略。這既能保持統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性，又促使統(tǒng)一戰(zhàn)線沿著黨指引的方向前進，以充分發(fā)揮其在革命和建設(shè)中的作用。在黨的歷史發(fā)展中，統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)積累了豐富的理論和實踐經(jīng)驗。在新時期下認真探討統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設(shè)規(guī)律，對于建設(shè)中國特色社會主義新時期堅持發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的根本保證：加強黨的自身建設(shè)

任何一個政黨要承擔(dān)起歷史賦予的使命，實現(xiàn)自己的政治綱領(lǐng)和任務(wù)，都必須加強自身建設(shè)。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，黨的自身建設(shè)不僅和武裝斗爭相聯(lián)系，而且與統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)聯(lián)。實際上，就統(tǒng)一戰(zhàn)線而言，黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實現(xiàn)及黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策都折射出黨自身建設(shè)的狀況。1939年，毛澤東在總結(jié)國共合作的經(jīng)驗教訓(xùn)時指出：“中國共產(chǎn)黨政治路線的重要一部分就是同資產(chǎn)階級聯(lián)合又同它斗爭的政治路線。中國共產(chǎn)黨的黨的建設(shè)的重要一部分，就是在同資產(chǎn)階級聯(lián)合又同它斗爭的中間發(fā)展起來和鍛煉出來的?！边@里，毛澤東以黨與資產(chǎn)階級的關(guān)系為例，深刻揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)與黨的自身建設(shè)的辯證關(guān)系：黨的自身建設(shè)的成果決定著統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的發(fā)揮;統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展和破裂折射黨自身建設(shè)的水平。在民主革命階段，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，經(jīng)歷過國共兩黨兩次合作、兩次分裂的嚴峻考驗，戰(zhàn)勝了黨內(nèi)“左”和“右”的干擾和破壞，不斷發(fā)展壯大。同時，黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策建設(shè)上走向成熟。

統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是根本問題。中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線實行堅強正確的領(lǐng)導(dǎo)，是鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保證。毛澤東說過：“沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的?！彼^領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就是無產(chǎn)階級政黨要使統(tǒng)一戰(zhàn)線沿著自己確定的方向發(fā)展。實質(zhì)上就是要保持無產(chǎn)階級的獨立性，即保持獨立自主的思想、理論，獨立自主的政策、綱領(lǐng)，獨立自主的組織、行動。

黨要根據(jù)不同時期的形勢和任務(wù)，對社會各階級的經(jīng)濟地位和政治態(tài)度進行科學(xué)的分析，以確定同盟者的范圍，確定哪些同盟者是依靠力量，哪些是團結(jié)爭取的對象，哪些是直接的同盟軍，并由此制定正確的戰(zhàn)略策略，以實現(xiàn)對同盟軍的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上的得與失都與黨的自身建設(shè)息息相關(guān)。黨的自身建設(shè)薄弱，理論政策失誤，黨就放棄和喪失了對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，如第一次國共合作時期;黨的自身建設(shè)加強，理論政策正確，黨就堅持和實現(xiàn)了對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，如第二次國共合作時期。在如今經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢下開展黨的群眾路線教育實踐活動，則體現(xiàn)了在新形勢下要管黨、從嚴治黨的政治擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了依靠人民、造福人民的政治自覺。群眾路線教育實踐活動要取得持久的實效，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)管理和辯證思維，向作風(fēng)建設(shè)的新常態(tài)轉(zhuǎn)型。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的思想靈魂：加強理論政策建設(shè)

理論是科學(xué)地解釋、闡明事物發(fā)展規(guī)律的學(xué)說。在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，要運用馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義去觀察問題、指導(dǎo)實踐、總結(jié)經(jīng)驗，上升到理論，以加強統(tǒng)一戰(zhàn)線理論建設(shè)。尤其是在新常態(tài)的中國發(fā)展前景中，加強理論政策建設(shè)更顯重要。

加強統(tǒng)一戰(zhàn)線理論建設(shè)無論對總結(jié)歷史還是指導(dǎo)現(xiàn)實都有重要意義。第一，有助于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者全面系統(tǒng)地掌握馬克思主義科學(xué)社會主義理論，提高理論政策水平，探索、認識并自覺遵循統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)律，以做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。第二，有助于黨的干部加深對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性、必要性、長期性的理解，在鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)上，使之更好地為黨的總路線和總?cè)蝿?wù)服務(wù)。第三，有助于正確總結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線的經(jīng)驗，在統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中妥善處理各種矛盾，以減少盲目性和片面性，增強預(yù)見性、系統(tǒng)性、主動性、科學(xué)性。第四，有助于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的宣傳教育，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線沿著黨指引的方向發(fā)展。正是從這個意義上說，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論建設(shè)既武裝干部群眾又指導(dǎo)實踐，是統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的靈魂。

統(tǒng)一戰(zhàn)線理論建設(shè)的指導(dǎo)思想是什么呢？1950年，毛澤東在接見參加第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的代表時，把恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》1883年德文版序言中的一段話概括為“無產(chǎn)階級只有解放全人類，才能最后解放自己”，并指出，《共產(chǎn)黨宣言》的這個基本思想，也是無產(chǎn)階級實行統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本指導(dǎo)思想。遵循毛澤東關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的指導(dǎo)思想，我們將其理解為，要保持新常態(tài)，主動適應(yīng)新變化，加強對統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)的政策理解。在統(tǒng)一戰(zhàn)線理論建設(shè)上就要堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的中國化，使之適合中國發(fā)展的國情，體現(xiàn)有民族風(fēng)格的中國特色;堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線策略方針的與時俱進，使之適應(yīng)時勢的變化，體現(xiàn)鮮明的時代性;堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新，使之適于實踐的發(fā)展，體現(xiàn)對新的規(guī)律的認識;堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐的統(tǒng)一，使之達成為黨的總路線服務(wù)的任務(wù)，體現(xiàn)理論對現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的關(guān)鍵所在：加強干部隊伍建設(shè)

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是具有戰(zhàn)略性、全面性的工作。工作范圍十分寬廣，凡是有黨外人士的地方，就有黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作。面對浩繁復(fù)雜的情況，統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)全局，事關(guān)黨的事業(yè)的成敗。在統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)中，干部隊伍建設(shè)至關(guān)重要。毛澤東有句名言：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”黨的綱領(lǐng)、路線、方針政策要靠干部落實和貫徹執(zhí)行，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展要靠干部實施。離開了高素質(zhì)的干部，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就會落空。

統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)的實踐告訴我們，黨的統(tǒng)戰(zhàn)干部必須具備馬克思主義理論素養(yǎng)，熟悉黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策，德才兼?zhèn)?。具體要求是：一是政治堅定。要有堅定正確的政治方向和遠大理想，堅持黨的基本路線和方針政策，在大是大非面前，旗幟鮮明，立場堅定，敢于斗爭、善于斗爭。二是理論成熟。要善于運用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平總書記系列重要講話精神來解決統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中的新情況、新問題。三是作風(fēng)扎實。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨與同盟者的政治聯(lián)盟。因此，民主協(xié)商是實現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的主要方式，是處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的主要原則，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線開展工作和活動的主要方法。這樣，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，黨的干部必須堅持求同存異的原則和平等待人、民主協(xié)商的方法。四是廣交朋友。廣交朋友既是發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，更是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)的根本任務(wù)是爭取人心，凝聚力量，團結(jié)同盟者共同實現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。因此，新時期下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實效更加關(guān)乎黨的事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。從這個新常態(tài)的意義上說，統(tǒng)一戰(zhàn)線干部隊伍建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的關(guān)鍵所在。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的重要內(nèi)容：加強黨的制度建設(shè)

制度建設(shè)帶有根本性和長期性，它不僅關(guān)系到統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范性和可操作性，還直接影響統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效，特別在黨執(zhí)政以后，制度建設(shè)更為重要。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的基本內(nèi)容，制度建設(shè)主要體現(xiàn)在兩方面：一是體制安排，二是工作制度。作為體制安排，新中國成立后，在我國長期革命與建設(shè)中形成的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，已經(jīng)被憲法確立為我國的一項基本政治制度。它確立了中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨的政黨關(guān)系。它在我國政治體制中關(guān)系全局，具有長遠的戰(zhàn)略地位，是社會主義民主制度的重要組成部分。這一規(guī)定不僅與社會主義民主法制建設(shè)相適應(yīng)，而且是對歷史的尊重，是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視中國法制建設(shè)，對全面推進依法治國方略做出了明確部署，提出了“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、共同推進”“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的新思想，對依法治國的國家方略進行了全面解讀升華。把制度建設(shè)納入統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的基本內(nèi)容，更是適應(yīng)了社會發(fā)展的要求，這既是統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)與時俱進的反映，也是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求。作為工作制度，在統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中逐漸形成了與統(tǒng)戰(zhàn)工作相適應(yīng)的一些工作制度和程序正是法治社會建設(shè)的必然要求。

五、統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的重要基石：加強社會主義勞動者與建設(shè)者聯(lián)盟

馬克思、恩格斯認為，無產(chǎn)階級在反對資本主義和一切剝削制度的斗爭中，必須首先聯(lián)合農(nóng)民，即首先實現(xiàn)工農(nóng)兩個階級的聯(lián)盟。列寧在聯(lián)合同盟軍問題上，不僅特別強調(diào)要建立工農(nóng)聯(lián)盟，而且認為革命勝利后仍然需要保持這一聯(lián)盟，把鞏固工農(nóng)聯(lián)盟作為無產(chǎn)級專政的最高原則。列寧認為，無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的中心問題就是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的問題，建立工農(nóng)聯(lián)盟是實現(xiàn)無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和取得民主革命勝利的基本條件。他說：“無產(chǎn)階級在資產(chǎn)階級社會革命中的作用是領(lǐng)袖的作用，為了把革命進行到底，無產(chǎn)階級必須和農(nóng)民共同行動。”他認為，即使革命勝利后，“使無產(chǎn)階級能夠保持領(lǐng)導(dǎo)作用和國家政權(quán)”的最高原則“就是維護無產(chǎn)階級同農(nóng)民的聯(lián)盟”。列寧關(guān)于工農(nóng)聯(lián)盟對于無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)系的揭示，具有深刻的指導(dǎo)意義。毛澤東從中國國情出發(fā)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)上，總是把工農(nóng)聯(lián)盟問題放在首要地位。他認為，在中國社會的各階級中，農(nóng)民是無產(chǎn)階級的堅固同盟軍。在中國民主革命中，特別在抗日戰(zhàn)爭時期，鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟保證了黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實現(xiàn)。黨依靠鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟不僅粉碎了國民黨頑固派的反共活動，擴大了人民的抗戰(zhàn)成果，而且堅持了統(tǒng)一戰(zhàn)線，達成了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實現(xiàn)和統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的完美結(jié)合。在不同的歷史條件下，強調(diào)鞏固發(fā)展工農(nóng)聯(lián)盟，從而使黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線獲得了堅實的基礎(chǔ)。黨的十八大在關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的新論述中強調(diào)“正確處理一致性和多樣性的關(guān)系”，這充分體現(xiàn)了黨中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)規(guī)律的深刻把握。就統(tǒng)一戰(zhàn)線來說，改革開放以后出現(xiàn)的新情況、新形勢，我國的社會階級階層構(gòu)成發(fā)生了很大變化，這種情形下，統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)就演化為是社會主義的勞動者與建設(shè)者的聯(lián)盟。在統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)上，社會主義的勞動者與建設(shè)者的聯(lián)盟至關(guān)重要，沒有他們就沒有真正的人民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。

歷史一再證明，有了鞏固的聯(lián)盟，就有了團結(jié)非勞動者階級、階層、集團的基本力量，就為有廣泛群眾基礎(chǔ)的統(tǒng)一戰(zhàn)線形成創(chuàng)造了條件，就有了堅持無產(chǎn)階級對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的中堅力量，就為黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。正基于此，黨無論在理論上還是在實踐上，都十分重視聯(lián)盟問題。

我們黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)至今已有80多年的歷史，是中國革命和建設(shè)的一大法寶?；仡櫄v史，統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的狀況與我們事業(yè)的興衰息息相關(guān)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的矛盾統(tǒng)一體。在新時期下正確處理統(tǒng)一性和差異性、矛盾性，要根據(jù)矛盾的不同性質(zhì)，采取求同存異、求同克異、求同求異的不同方針，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的規(guī)律，更是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的要求。前者是統(tǒng)一戰(zhàn)線自身特點所決定的;后者是實現(xiàn)黨的戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。綜上所述，在新常態(tài)語境下深入研究統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)是一項全方位、多層次的全面基礎(chǔ)性工作，它體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾基礎(chǔ)、理論、制度、干部隊伍建設(shè)與黨的自身建設(shè)的有機統(tǒng)一。

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