王昌海

（1．中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732； 2．農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，北京 100732）

一 引 言

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”。濕地作為一種特殊的生態(tài)類型，是自然界最富有生物多樣性、生態(tài)價(jià)值最高的生態(tài)系統(tǒng)之一，在支撐人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面具有不可替代的作用。因此，保護(hù)濕地是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求。建立自然保護(hù)區(qū)被認(rèn)為是保護(hù)濕地資源最有效的方式之一，截止到2011年底，我國(guó)共建立濕地自然保護(hù)區(qū)614個(gè)［1］，其中國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)91個(gè)，國(guó)際重要濕地41個(gè)，已初步形成了以濕地保護(hù)區(qū)為主體，濕地公園等多種管理形式相結(jié)合的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。然而，近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及全球氣候的變化，全球濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈現(xiàn)出逐年退化的趨勢(shì)［2］。根據(jù)全國(guó)第二次濕地資源普查結(jié)果顯示：全國(guó)濕地總面積5360．26萬(wàn)公頃，濕地面積占國(guó)土面積的比率（即濕地率）為5．58%。與第一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少了339．63萬(wàn)公頃，減少率為8．82%［3］。為了應(yīng)對(duì)濕地面積退化的趨勢(shì)，學(xué)者們進(jìn)行了大量的科學(xué)研究，取得了一定的成績(jī)。有的學(xué)者以逐步恢復(fù)和重建退化濕地生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)受威脅的濕地物種的恢復(fù)為出發(fā)點(diǎn)，采用濕地生態(tài)治理、修復(fù)技術(shù)與退化濕地治理相結(jié)合的方式，推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)［4－6］；有的學(xué)者從政策層研究了不同類型濕地生態(tài)補(bǔ)償政策以及中長(zhǎng)期規(guī)劃［7－8］；還有學(xué)者從微觀層面研究了濕地周邊社區(qū)農(nóng)戶對(duì)濕地資源保護(hù)的認(rèn)知度、生態(tài)補(bǔ)償意愿以及濕地資源利用的情況等［9－11］。從大量研究成果可以看出，研究濕地管理部門人員對(duì)濕地保護(hù)過程存在問題的認(rèn)知、保護(hù)措施的建議等一系列問題定量研究還是比較少的。管理人員，特別是基層管理部門管理人員，他們更熟知區(qū)域濕地資源的保護(hù)成效，因此，定量對(duì)比分析管理人員對(duì)不同類型濕地資源保護(hù)的各種問題認(rèn)知度具有現(xiàn)實(shí)意義，能夠?yàn)閲?guó)家進(jìn)一步制定濕地保護(hù)策略提供更直接的建議。

二 數(shù)據(jù)來源與問卷設(shè)計(jì)

課題組根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，收集了全國(guó)東部、中部以及西部11個(gè)省份（北京、遼寧、廣東、湖南、湖北、江西、黑龍江、四川、陜西、青海、內(nèi)蒙古以及云南）的濕地管理部門的濕地資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及管理人員的一手問卷調(diào)查數(shù)據(jù)（濕地資源部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于各省林業(yè)廳，管理人員問卷調(diào)查數(shù)據(jù)全部來源于國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)管理局或主管部門）。管理人員調(diào)查問卷采用結(jié)構(gòu)式問卷調(diào)查以及半結(jié)構(gòu)式訪談的方式。現(xiàn)場(chǎng)一共發(fā)放問卷181份，其中北京15份、遼寧17份、廣東13份、湖南21份、湖北11份、江西23份、黑龍江16份、四川12份、陜西27份、青海9份、內(nèi)蒙古12份以及云南15份，收回問卷181份，其中有效問卷181份，問卷有效率100%。本研究有部分濕地?cái)?shù)據(jù)來自全國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒以及全國(guó)自然保護(hù)區(qū)名錄。

為了了解管理人員對(duì)濕地保護(hù)的認(rèn)知，本研究問卷設(shè)計(jì)分為四部分：一是管理人員對(duì)濕地各種服務(wù)功能變化的認(rèn)知。根據(jù)聯(lián)合國(guó)生態(tài)系統(tǒng)千年評(píng)估報(bào)告，本研究對(duì)濕地服務(wù)功能認(rèn)知主要從濕地面積、供給服務(wù)功能、調(diào)節(jié)服務(wù)功能、文化服務(wù)功能以及支持服務(wù)功能的變化等方面進(jìn)行分析，把各種服務(wù)功能的變化分為三個(gè)等級(jí)：增強(qiáng)，不變及減弱；二是管理人員對(duì)濕地保護(hù)過程中存在問題的認(rèn)知，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考究：濕地資源開墾的程度，濕地周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度，水利水電設(shè)施建設(shè)程度，不科學(xué)用水程度，生活及生產(chǎn)的面源污染程度，生態(tài)旅游以及放牧業(yè)的影響，問卷中把存在問題的嚴(yán)重程度分為三個(gè)等級(jí)：非常嚴(yán)重，比較嚴(yán)重及不嚴(yán)重。三是為了更好地了解管理人員對(duì)存在問題成因的認(rèn)知。本研究通過查詢文獻(xiàn)，收集了濕地保護(hù)過程中頻次較高的問題成因供管理人員選擇：法律法規(guī)不健全，多頭多部門管理，濕地保護(hù)的保障體系不健全，濕地資源權(quán)屬不清，濕地保護(hù)沒有納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及公眾對(duì)濕地價(jià)值認(rèn)知缺乏。四是本研究針對(duì)管理人員對(duì)保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀的認(rèn)知，主要從監(jiān)測(cè)體系及技術(shù)手段的缺乏、經(jīng)費(fèi)短缺、與周邊社區(qū)矛盾突出、管理能力薄弱以及濕地退化人為因素是否減少五個(gè)方面去分析。為了能體現(xiàn)出我國(guó)東中西區(qū)域的管理人員對(duì)目前該省區(qū)域濕地資源的變化情況的認(rèn)知差異，本研究采用方差分析法（Analysis of Variance，簡(jiǎn)稱ANOVA）分析每個(gè)問題頻次的差異性，進(jìn)一步了解目前濕地保護(hù)過程中存在的問題、問題成因以及保護(hù)區(qū)管理的現(xiàn)狀。

三 結(jié)果分析

（一）對(duì)濕地各種服務(wù)功能變化的認(rèn)知

人類從濕地生態(tài)系統(tǒng)獲得的所有惠益，包括供給服務(wù)（如提供食物和水）、調(diào)節(jié)服務(wù)（如控制洪水和疾病）、文化服務(wù)（如精神、娛樂和文化收益）以及支持服務(wù)（如維持地球生命生存環(huán)境的養(yǎng)分循環(huán)）［12］。表1反映了近年來管理人員對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化的認(rèn)知度。由于氣候變化以及人類活動(dòng)的影響，我國(guó)自然濕地面積呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢(shì)［2］，83%的管理人員對(duì)自然濕地面積不斷減少認(rèn)知度是一致的（χ2＝9．895，P＞0．05）。然而，由于我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到濕地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人類生存的重要作用，一定程度上加大了濕地的保護(hù)力度，人工濕地也在很大程度上得到了發(fā)展。74%的管理人員認(rèn)為人工濕地面積增加了，但東部、中部及西部的管理人員對(duì)人工濕地面積變化的認(rèn)知度具有明顯的差異（χ2＝45．058，P＜0．01）。與東部以及中部相比，僅有48%的西部管理人員認(rèn)為西部人工濕地面積增加，雖然國(guó)家在一定程度上加大了人工濕地的建設(shè)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，西部地區(qū)人工濕地的建設(shè)速度較為落后。濕地生態(tài)系統(tǒng)同其它任何生態(tài)系統(tǒng)相比，初級(jí)生產(chǎn)力是最高的。濕地生態(tài)系統(tǒng)每年平均生產(chǎn)蛋白質(zhì)9g／m2，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的3．5倍［12］。濕地服務(wù)功能主要分為四個(gè)方面：供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)以及支持服務(wù)功能［13］。本研究中，不同區(qū)域濕地管理人員對(duì)本省濕地的供給服務(wù)功能的變化以及文化服務(wù)功能的變化認(rèn)知度具有明顯的差異（χ2＝29．875，P＜0．01；χ2＝32．471，P＜0．01）。雖然60%的管理人員認(rèn)為濕地供給功能減弱了，但東部的認(rèn)知度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西部。這也直接說明東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)濕地的索取進(jìn)一步加大。對(duì)于文化服務(wù)功能，中部地區(qū)僅有7%的管理人員認(rèn)為該功能沒有變化，但其90%認(rèn)為該功能增加了，這可以解釋為：與其他區(qū)域相比，中部地區(qū)近年來對(duì)濕地文化價(jià)值的宣傳在加大，比如江西省、湖南省等進(jìn)一步規(guī)劃生態(tài)旅游，加大媒體對(duì)本省濕地資源的宣傳與關(guān)注。不同區(qū)域的管理人員對(duì)濕地調(diào)節(jié)服務(wù)功能以及支持服務(wù)功能的變化認(rèn)知度均沒有顯著差異 （χ2＝6．366，P＞0．10；χ2＝6．945，P＞0．10）。78%的管理人員認(rèn)為濕地調(diào)節(jié)服務(wù)功能減弱了，僅有3%的比例認(rèn)為其沒有變化。近10年來，我國(guó)頻發(fā)洪澇災(zāi)害以及干旱災(zāi)害，也從側(cè)面證實(shí)濕地調(diào)節(jié)功能確實(shí)減弱了。由于濕地的支持功能不能直接反應(yīng)出外在變化，有66%的管理人員認(rèn)為其功能沒有變化。

表1 管理人員對(duì)濕地服務(wù)功能變化的認(rèn)知度

（二）對(duì)濕地保護(hù)過程中存在問題的認(rèn)知

國(guó)內(nèi)外大量研究成果證明［2，9］，人口增加與人類活動(dòng)的加劇是現(xiàn)在濕地銳減的一個(gè)重要原因。比如，過度開墾濕地資源、濕地周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利水電設(shè)施建設(shè)以及濕地生態(tài)旅游等因素。表2分析了管理人員對(duì)濕地保護(hù)過程中存在問題的認(rèn)知度。濕地資源是人類生存的保證，但人類對(duì)于濕地資源的過多開墾已經(jīng)造成部分濕地生態(tài)系統(tǒng)無(wú)法逆轉(zhuǎn)的境地。從管理人員對(duì)濕地資源開墾程度的認(rèn)知度（χ2＝1．779，P＞0．10）可以看出，46%的人認(rèn)為本省濕地資源的開墾比較嚴(yán)重，33%的人認(rèn)為此種情況非常嚴(yán)重。這與實(shí)際情況也是較為吻合的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，占用濕地、毀濕開墾（采石挖沙、排水造地、填埋河道、非法圍墾）、亂捕濫獵濕地野生動(dòng)物、隨意傾倒垃圾污物等破壞濕地的行為比較嚴(yán)重。隨著濕地周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展，比如高速公路、高速鐵路、跨江大橋以及鄉(xiāng)村公路等，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接從江河以及湖泊里穿過，已經(jīng)影響到了濕地部分生態(tài)功能的供給［14］。本研究發(fā)現(xiàn)，至少85%的管理人員一致認(rèn)為濕地周邊基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重影響到了濕地資源的保護(hù)（χ2＝2．408，P＞0．10）。水利水電設(shè)施建設(shè)雖然也是影響濕地保護(hù)的一個(gè)重要因素，但本研究發(fā)現(xiàn)，51%和44%的東中部地區(qū)管理人員認(rèn)為水利水電設(shè)施建設(shè)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響是非常嚴(yán)重的，然而，西部地區(qū)僅有10%的人這樣認(rèn)為。這可以解釋為：雖然國(guó)家加大對(duì)西部大開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，但目前發(fā)展的程度還是較東部中部地區(qū)緩慢，這也進(jìn)一步要求地區(qū)對(duì)濕地周邊基礎(chǔ)建設(shè)制定相關(guān)計(jì)劃以及可行性報(bào)告。不科學(xué)用水與濕地資源的保護(hù)密切相關(guān)?？茖W(xué)、合理用水并不是放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而是在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的和諧，這符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。如果一味粗放式發(fā)展，不顧水資源生態(tài)承受能力，繼續(xù)開發(fā)破壞水環(huán)境、高耗水資源的項(xiàng)目，不但造成資源浪費(fèi)，而且導(dǎo)致未來治理成本的升高，付出的代價(jià)會(huì)更大，正因?yàn)槿绱?，全?guó)各區(qū)域的濕地管理人員一致（χ2＝2．120，P＞0．10）認(rèn)為不科學(xué)用水會(huì)直接影響到濕地資源的保護(hù)。同時(shí)，生活及生產(chǎn)的面源污染對(duì)濕地的負(fù)面影響也越來越大［15］，近20年來，我國(guó)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問題日益嚴(yán)重，已經(jīng)達(dá)到88．6%，大中型湖泊如太湖、巢湖、滇池以及烏梁素海已處于嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，洞庭湖、南四湖、洪澤湖等湖泊也出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)面源污染是濕地水污染的重要來源之一［16］，大量的農(nóng)藥化肥直接排入地表水體，增加了水體富營(yíng)養(yǎng)化的程度。生活垃圾不經(jīng)處理直接傾倒至濕地周邊區(qū)域，也在一定程度上影響了濕地水體水質(zhì)，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人類飲用水環(huán)境的惡化。因此，53%的管理人員認(rèn)為面源污染對(duì)濕地的負(fù)面影響非常嚴(yán)重，但區(qū)域間也有差異（χ2＝18．532，P＜0．01），至少60%以上的東中部管理人員認(rèn)為此情況是非常嚴(yán)重的，但西部地區(qū)僅有32%的人員這樣認(rèn)為。合理的生態(tài)旅游發(fā)展對(duì)濕地保護(hù)是有積極影響的，濕地生態(tài)旅游既是對(duì)濕地資源的一種合理利用方式，也是對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的一種有效管理途徑。然而，我國(guó)濕地生態(tài)旅游還存在一些問題，比如旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，旅游人數(shù)的容量以及垃圾污染等。目前濕地生態(tài)旅游仍以觀光游為主，旅游開發(fā)模式單一，管理人員一致認(rèn)為（χ2＝8．381，P＞0．10）旅游活動(dòng)的負(fù)面影響尚未完全突現(xiàn)，隨著濕地生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展，尋求兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的綜合開發(fā)模式，是濕地生態(tài)旅游發(fā)展的必然趨勢(shì)。

表2 管理人員對(duì)濕地保護(hù)過程中存在問題的認(rèn)知度

（三）對(duì)存在問題的成因的認(rèn)知

探究管理人員對(duì)濕地存在問題的成因的認(rèn)知度（表3），是制定濕地保護(hù)策略的重要依據(jù)。法律法規(guī)不健全是目前眾多問題的最大根源，97%的管理人員一致（χ2＝2．857，P＞0．10）認(rèn)為針對(duì)濕地保護(hù)的法律法規(guī)不健全。我國(guó)到現(xiàn)在還沒有一部國(guó)家層面的關(guān)于濕地保護(hù)與合理利用的專門法律法規(guī)，僅有的濕地保護(hù)的法律條款比較分散，行政部門無(wú)法可依，難以有效行使職能。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)：多部門管理現(xiàn)象依然嚴(yán)重，濕地保護(hù)管理涉及面廣、牽扯部門多，尚未形成一套協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)管理人員的認(rèn)知度（χ2＝11．828，P＜0．01）可以看出，西部地區(qū)多頭管理問題較輕，最為嚴(yán)重的是東部地區(qū)。濕地權(quán)屬不清一直以來影響著濕地資源的科學(xué)保護(hù)，但本研究中僅有18%的管理人員認(rèn)為濕地權(quán)屬問題對(duì)濕地過度開墾等問題有一定的影響（χ2＝3．350，P＞0．10）。這也說明，國(guó)家以及地方政府進(jìn)一步明確濕地資源的權(quán)屬問題，有利于濕地資源的保護(hù)與管理。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是針對(duì)一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性問題所作的籌劃和決策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的需要，然而從目前的全國(guó)多個(gè)省份制定的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略來看，濕地資源的保護(hù)并沒有提升到一個(gè)戰(zhàn)略的高度，雖然有的省份提到了水資源的保護(hù)戰(zhàn)略或者規(guī)劃，但水資源保護(hù)并不能等同于濕地資源的保護(hù)。從管理人員對(duì)濕地保護(hù)納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要性的認(rèn)知度可以看出，81%的管理人員一致認(rèn)為（χ2＝0．443，P＞0．10）本省的濕地資源保護(hù)并沒有上升到戰(zhàn)略的高度，有待各個(gè)區(qū)域進(jìn)一步提升濕地保護(hù)的規(guī)劃以及中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)。現(xiàn)實(shí)情況中，即使地方政府出臺(tái)了一系列規(guī)劃以及保護(hù)策略，也沒有最終落到實(shí)處。比如，保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺的問題、公眾對(duì)濕地的認(rèn)知教育問題等等，這些都在一定程度上造成了濕地保護(hù)過程中的一系列負(fù)面問題。如有的保護(hù)區(qū)因經(jīng)費(fèi)不足，自謀出路開展經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，社會(huì)上公眾并不知道濕地與人類的密切關(guān)系以及生活污染對(duì)濕地的負(fù)面影響，因此，濕地保護(hù)體系的不健全以及公眾對(duì)濕地價(jià)值的認(rèn)知缺乏也需要得到國(guó)家以及地方政府需要重點(diǎn)關(guān)注的。從管理人員的角度看（χ2＝2．563，P＞0．10；χ2＝2．926，P＞0．232），東、中及西部沒有顯著的差異，88%的管理人員認(rèn)為保障體系不健全。本研究從以上幾個(gè)方面分析了管理人員對(duì)目前濕地保護(hù)過程中存在問題的成因，大部分問題的成因依然較為嚴(yán)重，但從管理人員的認(rèn)知分析看，大部分區(qū)域濕地資源的權(quán)屬問題得到了解決，僅僅有18%的管理人員認(rèn)為還沒有明晰產(chǎn)權(quán)。因此，從地方政府層面應(yīng)該繼續(xù)根據(jù)各省情況，把濕地保護(hù)納入一個(gè)戰(zhàn)略的高度，從本質(zhì)上解決目前濕地保護(hù)過程中存在的眾多問題。

表3 管理人員對(duì)存在問題成因的認(rèn)知度

（四）對(duì)保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀的認(rèn)知

管理人員對(duì)保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀的認(rèn)知（表4）是反應(yīng)自身管理水平的一個(gè)重要方面。目前絕大部分濕地保護(hù)區(qū)依靠基層巡護(hù)人員定期進(jìn)行濕地資源巡護(hù)管理，特別是防盜等違法行為監(jiān)測(cè)，工作量大且效率低，基本上還是依靠原始手段，濕地定點(diǎn)重點(diǎn)巡護(hù)，難免有盲點(diǎn)，這對(duì)濕地保護(hù)區(qū)的管理和未來發(fā)展是個(gè)重要的瓶頸。盡管目前監(jiān)測(cè)技術(shù)以及設(shè)備已經(jīng)達(dá)到一定水平，但沒有普遍應(yīng)用于濕地保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)體系中。從管理人員對(duì)其認(rèn)知度可以看出，至少90%的管理人員認(rèn)為濕地保護(hù)中缺乏相應(yīng)的監(jiān)測(cè)體系和技術(shù)手段，但區(qū)域間認(rèn)知度有差異（χ2＝13．443，P＜0．01），中部和西部地區(qū)管理人員認(rèn)知度比例為92%及97%，但東部地區(qū)為76%。這說明目前需要解決濕地資源監(jiān)測(cè)手段的變化，比如可以設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)安裝攝像機(jī)和傳感器，重點(diǎn)及全面監(jiān)測(cè)濕地溫度、濕度以及風(fēng)力等一批自然屬性指標(biāo)，同時(shí)也可以直接監(jiān)測(cè)濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)人員的活動(dòng)情況，特別是對(duì)一些違法行為的監(jiān)測(cè)，這對(duì)建立國(guó)家級(jí)別的濕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)相當(dāng)重要，也能為今后科研工作以及濕地的健康發(fā)展提供依據(jù)。保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺是一個(gè)普遍問題，目前在保護(hù)區(qū)管理中，主要是管理人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。事業(yè)經(jīng)費(fèi)的主要來源是上級(jí)主管部門和地方政府，經(jīng)費(fèi)的短缺保證不了臨時(shí)聘用的巡護(hù)人員工資的按時(shí)發(fā)放，不能提升部分人員的保護(hù)積極性。雖然是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，但區(qū)域間運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也略有差別，東部事業(yè)經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，但也有60%的管理人員認(rèn)為經(jīng)費(fèi)缺乏，主要體現(xiàn)在保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)站設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)上。但中部地區(qū)有94%的管理人員認(rèn)為經(jīng)費(fèi)缺乏是受各部門財(cái)政支持力度的影響，從而導(dǎo)致員工的收入得不到保障，多渠道以及多元化的保護(hù)投資有待進(jìn)一步發(fā)展。保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)之間的矛盾一直以來都是很棘手的問題，保護(hù)區(qū)的建立在一定程度上限制了周邊社區(qū)對(duì)自然資源的傳統(tǒng)利用方式。比如西部草原地區(qū)，盡管資源的權(quán)屬較為清晰，但迫于生計(jì)的壓力，畜牧業(yè)是西部沼澤性濕地周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)。隨著人口增長(zhǎng)和畜牧業(yè)的發(fā)展，保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)過度放牧的問題較為嚴(yán)重［15］。四川若爾蓋濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)尚有牧民3811戶，共計(jì)22708人，飼養(yǎng)的草食牲畜達(dá)613425頭，占全縣飼養(yǎng)牲畜的一半，超載79．56%，保護(hù)與利用的矛盾較為突出。從管理人員的認(rèn)知度來看（χ2＝23．041，P＜0．01），東部地區(qū)保護(hù)區(qū)與社區(qū)之間的矛盾最為突出，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：東部地區(qū)湖泊型濕地的資源利用與保護(hù)區(qū)的管理矛盾較為嚴(yán)重，由于社區(qū)的生產(chǎn)與生活的發(fā)展會(huì)涉及濕地資源的開采問題與濕地資源污染，濕地資源最直接的產(chǎn)出是水，全面保護(hù)我國(guó)的濕地，就需要加強(qiáng)濕地的污染控制和防治。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，部分區(qū)域不顧相關(guān)法律政策，盲目開采各類濕地資源，負(fù)面的人類活動(dòng)干擾對(duì)濕地保護(hù)區(qū)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。濕地保護(hù)區(qū)管理能力薄弱是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，本研究中的管理能力主要包括科研能力和宣傳教育能力，由于保護(hù)區(qū)缺乏專業(yè)的高層次人員，濕地保護(hù)區(qū)管理部門開展的科研能力較為有限，這使得保護(hù)區(qū)必須依賴外單位的科研人員對(duì)本保護(hù)區(qū)進(jìn)行摸底以及科研活動(dòng)，大部分宣傳內(nèi)容簡(jiǎn)單，這使得人們對(duì)濕地的認(rèn)知較少，盡管國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)都設(shè)有宣教中心，但由于缺乏專業(yè)講解人員，平時(shí)對(duì)外開放時(shí)間較少或者沒有對(duì)外開放，宣傳效率低下。

表4 管理人員對(duì)濕地保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀的認(rèn)知度

四 新時(shí)期濕地保護(hù)的應(yīng)對(duì)策略

（一）建立國(guó)家層面的《濕地保護(hù)法》

目前雖然有地方政府出臺(tái)了《濕地保護(hù)條例》，但從國(guó)家層面講，我國(guó)還沒有國(guó)家層面的法規(guī)，這在一定程度上給濕地執(zhí)法部門的職能行使帶來了困難。由于我國(guó)多數(shù)濕地仍處于非嚴(yán)格意義的保護(hù)狀況，只有建立一個(gè)國(guó)家層面的法律條件，才能使日益減少的濕地資源得到有效保護(hù)。因此，應(yīng)建立國(guó)家層面的《濕地保護(hù)法》，做到各級(jí)政府以及保護(hù)區(qū)有法可依，禁止一切破壞或不利于濕地資源保護(hù)的行為。

（二）理順濕地管理體系

濕地主要分布在陸地生態(tài)系統(tǒng)和深水水體生態(tài)系統(tǒng)相互過度的地區(qū)，包含許多重要的國(guó)土資源，分屬不同的部門管理，如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、水利、環(huán)保等。如何協(xié)調(diào)好這些部門的關(guān)系，關(guān)系到濕地資源保護(hù)事業(yè)的興衰成敗。濕地資源保護(hù)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，關(guān)乎當(dāng)代人以及子孫后代的生存，各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)部門間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，努力在濕地資源保護(hù)上達(dá)成共識(shí)，采取協(xié)調(diào)一致、多管齊下的保護(hù)行動(dòng)，特別是退田還湖以及退耕還濕等綜合措施的預(yù)防和保護(hù)。

（三）建立多元化的濕地保護(hù)機(jī)制

多元化的濕地保護(hù)機(jī)制主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。濕地資源屬于公共物品，本身無(wú)任何創(chuàng)收來源，因此各級(jí)管理部門應(yīng)該增加對(duì)濕地保護(hù)的投入，保證自然保護(hù)區(qū)日?；顒?dòng)的正常運(yùn)行。同時(shí)，保護(hù)區(qū)也應(yīng)通過與科研院校以及非政府組織合作申報(bào)項(xiàng)目、科學(xué)發(fā)展保護(hù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方式積極拓寬籌資渠道。二是建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，投入專項(xiàng)資金強(qiáng)化濕地保護(hù)。給予穩(wěn)定持續(xù)的項(xiàng)目支撐和資金支持，幫助周邊農(nóng)戶群眾發(fā)展旅游、商業(yè)以及其他第三產(chǎn)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)，對(duì)退耕還濕的農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓農(nóng)戶減少對(duì)濕地資源的過度依賴和索取，緩解保護(hù)與發(fā)展的矛盾。

（四）加強(qiáng)公眾對(duì)保護(hù)濕地的認(rèn)知教育

保護(hù)濕地不僅僅是管理部門的責(zé)任，也需要社會(huì)公眾的參與保護(hù)。濕地管理部門應(yīng)該采用靈活多樣的方式加強(qiáng)公眾對(duì)濕地的了解，特別是向濕地周邊群眾宣傳濕地效益、功能、價(jià)值以及濕地對(duì)他們及其子孫后代的生存影響等，有條件的區(qū)域可以采取電視公益廣告的形式滾動(dòng)向社會(huì)宣傳濕地資源的重要性。此外，社會(huì)各界應(yīng)主動(dòng)積極向身邊的人宣傳濕地知識(shí)，做到人人參與，主動(dòng)參與，從小事做起?？傊?，實(shí)施“全民參與式”的保護(hù)方式，使社會(huì)公眾與濕地融洽相處，是保護(hù)濕地的重要途徑。

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