[提 要]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對新形勢下老區(qū)扶貧工作作出一系列重要論述，是革命老區(qū)實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的思想引領(lǐng)和行動指南。江西作為全國重要的革命老區(qū)之一，要深刻領(lǐng)會習(xí)總書記系列講話的新觀點、新論斷和新要求，把老區(qū)扶+貧開發(fā)作為江西決戰(zhàn)與全國同步建成小康社會的戰(zhàn)略重點，堅持求真務(wù)實、因地制宜的基本原則，注重整體推進與精準扶貧的有機結(jié)合，充分發(fā)揮各級組織和老區(qū)廣大群眾的積極性。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平戰(zhàn)略思想；老區(qū)開發(fā)；全面小康；江西

[作者簡介]李吉雄（1969—），男，經(jīng)濟學(xué)博士，中共江西省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任，教授，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和收入分配問題研究。（江西南昌 330003）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對新時期老區(qū)扶貧開發(fā)工作作出一系列重要論述，深刻論述了在新的歷史條件下我國老區(qū)扶貧開發(fā)工作面臨的重大理論和實踐問題，提出了許多新觀點、新論斷、新要求?？倳浻嘘P(guān)老區(qū)扶貧工作的系列講話，是新一屆黨中央治國理政政方略的重要組成部分，是廣大革命老區(qū)實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的思想引領(lǐng)和行動指南。

今年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加江西代表團審議時指出：“我們決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中掉隊，要立下愚公志、打好攻堅戰(zhàn)，讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會成果?！雹贋榇?，江西全省上下要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老區(qū)扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，以“五年決戰(zhàn)同步小康”為總目標和總要求，把加快革命老區(qū)發(fā)展作為各級黨委政府的政治責任和戰(zhàn)略性任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)全省人民堅決打贏新時期老區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)，讓老區(qū)人民與全國人民一道共享全面建成小康社會的偉大成果，確保全省如期與全國同步全面建成小康社會。

一、老區(qū)扶貧開發(fā)要放在事關(guān)全面建成小康的全局戰(zhàn)略高度

黨的十八大，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，站在實現(xiàn)“兩個一百年奮斗目標”的全局高度，強調(diào)要“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”，讓發(fā)展改革成果真正惠及十幾億中國人民，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標和中華民族偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)。黨的十八以來，我國全面建成小康社會各方面工作都取得了長足的進展，取得了舉世矚目的偉大成績。然而，由于我國國土面積廣大，地區(qū)間發(fā)展條件、發(fā)展水平和發(fā)展能力在客觀上還存在著相當大的差異，貧困地區(qū)，尤其是部分革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平還比較落后，相當多的老區(qū)群眾生活相當困難。

習(xí)近平總書記從社會主義本質(zhì)要求出發(fā)，從黨的事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度全面審視我國全面建成小康社會戰(zhàn)略。他反復(fù)強調(diào)指出，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求②?？倳浭譅繏熵毨У貐^(qū)干部群眾，反復(fù)要求各級黨委和政府必須切實抓好扶貧攻堅工作，特別是革命老區(qū)的扶貧開發(fā)工作，要有強烈的政治責任感確保貧困地區(qū)人民群眾同全國人民一道進入全面小康社會。他指出：“全面建成小康，最艱巨最繁重的任務(wù)是農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面建成小康社會”③?！拔覀儗崿F(xiàn)第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人中脫貧到致富，那是不完整的。這就是我常說的小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)的涵義?！雹芩诮衲陜蓵陂g參加部分省區(qū)討論時，又進一步強調(diào)了這一觀點。

習(xí)近平總書記還深刻闡明了扶貧開發(fā)對于全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大意義。在我國農(nóng)村貧困地區(qū)，尤其是革命老區(qū)，無論是與發(fā)達地區(qū)相比還是與全國平均水平相比，發(fā)展水平和群眾生活都還存在著巨大差距，貧困地區(qū)和貧困群眾已經(jīng)成為全國同步全面建成小康社會的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記從我國全面建成小康社會的進程出發(fā)，十分強調(diào)必須加大老區(qū)扶貧工作力度，加快老區(qū)人民脫貧致富步伐。他在云南考察時指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在距實現(xiàn)全面建成小康社會只有五六年時間了，時不我待，扶貧開發(fā)要增強緊迫感。⑤兩會期間他在參加江西代表團審議時指出：“我們決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中掉隊，讓老區(qū)人民同全國人民一起共享全面建成小康社會成果，這是我們黨的歷史責任”⑥。

近年來，江西堅持把革命老區(qū)的扶貧攻堅作為最重要的民生工程，在黨中央、國務(wù)院和國家有關(guān)部委的關(guān)心支持下，大力實施贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項幫扶機制，加大多方投入力度，以革命老區(qū)為主的扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。2013年和2014年，全省一共減貧150萬人，是歷史上減貧力度最大、老區(qū)發(fā)展最快的一個時期。但由于自然條件、資源稟賦等原因，截至2014年底，江西仍有276萬貧困人口，農(nóng)村貧困發(fā)生率7.7%。⑦江西老區(qū)多數(shù)地方發(fā)展依然落后，貧困落后的基本面貌還沒有得到根本性改變，老區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨繁重。面對新形勢、新任務(wù)，我們要堅持從實現(xiàn)江西與全國同步全面建成小康社會的全局和戰(zhàn)略高度觀察、思考和處理老區(qū)扶貧開發(fā)工作，把習(xí)總書記的囑托作為全省各級干部的歷史責任和現(xiàn)實要求，全面提高駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃能力，始終把老區(qū)扶貧開發(fā)工作統(tǒng)一到我省“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的發(fā)展戰(zhàn)略中。

二、老區(qū)扶貧開發(fā)要堅持求真務(wù)實、因地制宜的基本原則

習(xí)近平總書記始終堅持、積極倡導(dǎo)求真務(wù)實的優(yōu)良作風，他在出席出席陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上強調(diào)，“扶貧不是一句空口號，得有真辦法、實舉措、硬功夫才行”⑧。兩會期間他在參加廣西團審議時強調(diào)：“扶貧要實事求是，因地制宜，要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。各級黨委和政府都要想方設(shè)法，把現(xiàn)實問題一件件解決，探索可復(fù)制的經(jīng)驗。貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務(wù)明確、責任明確、舉措明確。要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事?！雹崴貏e要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在老區(qū)扶貧開發(fā)工作中必須牢固樹立求真務(wù)實正確的政績觀，“不能‘手榴彈炸跳蚤”指出，“有的地方拿著國家大筆扶貧資金，在貧困縣修建‘長安街到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋起‘天安門，美其名日‘新農(nóng)村建設(shè)。其實，這是政績觀出現(xiàn)了嚴重的偏差，亟待整改?！雹庖酝恍┑貐^(qū)在老區(qū)扶貧開發(fā)工作中也存在重規(guī)劃輕落實，重匯報輕實效，重領(lǐng)導(dǎo)視覺輕群眾感覺等現(xiàn)象，一些地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)和老區(qū)開發(fā)中也出現(xiàn)了一些面子工程，浪費了大量的物力人力，必須按照習(xí)總書記的要求堅決整改。要把群眾滿意不滿意、群眾實惠不實惠、群眾生活水平是否有顯著提高作為衡量我們老區(qū)扶貧開發(fā)工作的根本標準。

習(xí)近平總書記強調(diào)，在老區(qū)扶貧開發(fā)路徑上，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟是老區(qū)和貧困地區(qū)甩掉貧困帽子的總辦法。老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展要靠特色發(fā)展形成內(nèi)生動力，“一個地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準路子、突出特色。欠發(fā)達地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展?！眥11}“貧困地區(qū)完全可能依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢在特定領(lǐng)域‘先飛”{12}。江西廣大革命老區(qū)自然稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還存在較大差異，與省內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系程度不一，因此在老區(qū)扶貧開發(fā)中，必須堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，引導(dǎo)老區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此為基礎(chǔ)提升老區(qū)的綜合發(fā)展實力。

習(xí)總書記同時指出：“欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)一樣，都要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不能‘撿進籃子都是菜”{13}。他一再強調(diào)，經(jīng)濟要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價?！碍h(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！眥14}?！霸谏鷳B(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”{15}當前在在推動江西老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要始終要堅持綠色崛起的發(fā)展理念和發(fā)展要求，圍繞大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色低碳工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抓好資源節(jié)約集約利用、推進節(jié)能減排，實現(xiàn)以最小的資源消耗、最小的環(huán)境代價，贏得最大的發(fā)展效益。

三、老區(qū)扶貧開發(fā)要注重整體推進與精準扶貧的有機結(jié)合

習(xí)近平總書記指出，在老區(qū)扶貧開發(fā)中要注重整體聯(lián)動，解決有共性的要求。要針對革命老區(qū)扶貧開發(fā)中的難點，努力提高老區(qū)公共服務(wù)水平?！耙涌焐鐣聵I(yè)發(fā)展，重點是發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障等事業(yè)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)對老區(qū)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，深入推進老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和住房建設(shè)”{16}。他還十分關(guān)心老區(qū)的教育事業(yè)，特別指出“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧因現(xiàn)象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事?！眥17}

江西在全國是貧困面較大的省份之一，有17個縣（市、區(qū)）被納入羅霄山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)，54個縣（市、區(qū)）被列為贛南等原中央蘇區(qū)范圍。這些地區(qū)多地處偏遠，交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，教育等公共服務(wù)水平較低，導(dǎo)致外面的發(fā)展要素不愿進來，里面的優(yōu)勢資源難以開發(fā)。因此，必須把連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，用好國家戰(zhàn)略帶來的歷史性機遇，幫助貧困地區(qū)改善生存條件，提升發(fā)展環(huán)境，切實解決制約發(fā)展的長期性、瓶頸性問題。{18}一方面要從促進江西全省區(qū)域發(fā)展升級的總要求出發(fā)，積極抓住國家推進長江經(jīng)濟帶和“一路一帶”建設(shè)的歷史機遇，著眼于加速形成革命老區(qū)對外開放新格局，打好江西老區(qū)以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)，積極推進老區(qū)事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的各類基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，通過完善老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施來促進商貿(mào)物流和生產(chǎn)要素集聚，提升區(qū)域發(fā)展能力；另一方面要內(nèi)外聯(lián)動，上下統(tǒng)一，積極爭取中央和國家對口支援單位的支持，加大省、市對老區(qū)的財政支持力度，不斷加大對老區(qū)公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)和環(huán)境保護等基本公共服務(wù)的投入，確保老區(qū)人民群眾享受到與全省和全國人民一樣水準的基本公共服務(wù)。

習(xí)近平總書記始終堅持問題意識和問題導(dǎo)向的工作思路，針對新時期老區(qū)扶貧工作的特點和需求，指出“推進精準扶貧同，加大幫扶力度，是緩解貧困，實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅戰(zhàn)”{19}?！耙愿用鞔_的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠?！眥20}2014年，江西基本完成了全省貧困人口的精準識別，建立了貧困戶、貧困村電子信息檔案，初步形成了全省老區(qū)扶貧的大數(shù)據(jù)管理。各級黨委政府和廣大扶貧干部要在摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準問題的基礎(chǔ)上，分類施策、因戶施策，“量身定做”個性化扶持措施，變“大水漫灌”為“精準滴灌”{21}。切切實實地把扶貧工作扶到點上、扶到根上，讓老區(qū)貧困群眾有獲得感、有真實惠。

四、老區(qū)扶貧開發(fā)要充分調(diào)動干部和群眾雙方的主動性

習(xí)總書記指出：“革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，我們永遠不能忘記自己是從哪里走來的，永遠都要從革命的歷史中汲取智慧和力量，老區(qū)和老區(qū)人民，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命作出了重大犧牲和貢獻。這些犧牲和貢獻永遠鐫刻在中國共產(chǎn)黨、中國人民解放軍、中華人民共和國的歷史豐碑上。我們要永遠珍惜、永遠銘記老區(qū)和老區(qū)人民的這些犧牲和貢獻，繼承和發(fā)揚老區(qū)和老區(qū)人民的光榮傳統(tǒng)?！眥22}他指出，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，提高他們生活水平，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，既是我們黨和政府的不可推卸的重大職責，也是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的本質(zhì)要求。他強調(diào)：“幸福美好生活不是從天上掉下來的，而是要靠艱苦奮斗來創(chuàng)造。各級黨委和政府要增強使命感和責任感，把老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時刻放在心上、抓在手上。”{23}體現(xiàn)了當代中國共產(chǎn)黨人勇于擔當?shù)某绺呔辰纭?/p>

在老區(qū)扶貧開發(fā)工作中，要強化各級黨委政府一把手和部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責任，做到責任到人、任務(wù)上肩。要求各級黨委、政府以摘掉貧困縣的帽子為榮，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、農(nóng)村黨支部書記和致富帶頭人的培養(yǎng)，全力以赴帶領(lǐng)群眾脫貧致富。要把幫扶到戶的成效作為檢驗扶貧工作的根本標準，進一步全面落實扶貧到戶責任制。各地要把扶貧開發(fā)工作作為考核干部業(yè)績的重要依據(jù)，形成正確的用人導(dǎo)向，在扶貧第一線檢驗干部、考察干部，激勵干部投身扶貧開發(fā)事業(yè)。

老區(qū)群眾脫貧致富，最根本的還是要激發(fā)內(nèi)生動力，靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗。習(xí)近平總書記十分注重革命老區(qū)群眾在扶貧攻堅中發(fā)揚自身的主動性，他鼓勵老區(qū)干部群眾“只要有信心，黃土變成金”，各方一起來努力，就能讓老區(qū)群眾快點脫貧致富奔小康。他指出，黨和政府高度重視老區(qū)的發(fā)展，“一定會給鄉(xiāng)親們更多支持和幫助，鄉(xiāng)親們要發(fā)揚自強自立精神，找準發(fā)展路子、苦干實干，早日改變貧困面貌?！眥24}老區(qū)貧困群眾既是扶貧開發(fā)的受益主體，也是扶貧開發(fā)的實施主體，老區(qū)貧困群眾要進一步解放思想，樹立戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”等消極心態(tài)。各級組織要充分調(diào)動老區(qū)群眾自我脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成良好的社會環(huán)境和輿論導(dǎo)向，讓老區(qū)群眾依靠自己勤勞的雙手，創(chuàng)造幸福美好新生活。

注釋：

①習(xí)近平：《在參加江西代表團審議時的講話》，2015年3月6日。②習(xí)近平：《河北阜平之行講話》，2012年12月31日。③習(xí)近平：《河北阜平之行講話》，2012年12月31日。④習(xí)近平：《主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上的講話》，2015年2月16日。⑤中共云南省委：《讓貧困地區(qū)同步建成小康社會，《求是》2015年第7期。⑥習(xí)近平：《在參加江西代表團審議時的講話》，2015年3月6日。⑦強衛(wèi)：《確保老區(qū)人民與全國人民一起進入全面小康社會》，《求是》2015年第9期。⑧習(xí)近平：《主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上的講話》，2015年2月16日。⑨習(xí)近平：《在參加廣西代表團審議時的講話》，2015年3月6日。⑩習(xí)近平：《在參加廣西代表團審議時的講話》，2015年3月6日。{11}習(xí)近平：《在山東何菏澤市調(diào)研時的講話》，2013年11月26日。{12}習(xí)近平：《擺脫貧困：弱鳥如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨想》，福建人民出版社，1992年7月。{13}習(xí)近平：《在山東何菏澤市調(diào)研時的講話》，2013年11月26日。{14}習(xí)近平：《在參加江西代表團審議時的講話》，2015年3月6日。{15}習(xí)近平：《堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展》，《人民日報》，2015年1月22日。{16}習(xí)近平：《各項扶持政策要進一步向革命老區(qū)傾斜》，《人民日報》，2012年12月30日。{17}習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，2015年4月1日。{18}強衛(wèi)：《確保老區(qū)人民與全國人民一起進入全面小康社會》，《求是》，2015年第9期。{19}習(xí)近平：《堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展》，《人民日報》，2015年1月22日。{20}習(xí)近平：《堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展》，《人民日報》，2015年1月22日。{21}強衛(wèi)：《確保老區(qū)人民與全國人民一起進入全面小康社會》，《求是》，2015年第9期。{22}習(xí)近平：《主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上的講話》，2015年2月16日。{23}習(xí)近平：《主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上的講話》，2015年2月16日。{24}習(xí)近平到甘肅定西、臨夏看望慰問困難群眾時的講話，2013年2月2日。

[責任編輯：邵猷芬]