俞容齡

“一帶一路”戰(zhàn)略下內(nèi)陸地區(qū)亟須發(fā)展跨境電子商務(wù)

俞容齡

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，是中共中央統(tǒng)攬政治、外交、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是“十三五”期間拓展對(duì)外合作、打通板塊實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的重要舉措。對(duì)內(nèi)陸而言，“一帶一路”的宏大戰(zhàn)略，既是必須肩負(fù)起、落實(shí)好的重大責(zé)任，也是改變區(qū)位條件、創(chuàng)造區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的歷史性機(jī)遇。作為依靠互聯(lián)網(wǎng)和國(guó)際物流實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的新型貿(mào)易方式，跨境電子商務(wù)將展示、成交、支付、通關(guān)等環(huán)節(jié)數(shù)字化，通過(guò)集約化效應(yīng)顯著縮短供應(yīng)鏈、降低成本、提升利潤(rùn)空間，集中體現(xiàn)了內(nèi)陸地區(qū)的外貿(mào)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)亦面臨政策機(jī)制、商業(yè)模式、平臺(tái)資源等諸多困難和質(zhì)疑。為此，在當(dāng)前搶抓“路帶”戰(zhàn)略機(jī)遇加快內(nèi)陸開放之際，分析跨境電子商務(wù)在內(nèi)陸發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，思考如何依托新業(yè)態(tài)充分釋放內(nèi)陸后發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于推進(jìn)“十三五”內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展跨境電子商務(wù)面臨的機(jī)遇

總體而言，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21 世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，聚焦跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)加快內(nèi)陸開放，具有以下新機(jī)遇：

其一，“一帶一路”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從開放大視野審視，內(nèi)陸享有橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的地利之便，“路帶”戰(zhàn)略著力開辟水、陸、空國(guó)際大通道，能把新絲綢之路―長(zhǎng)江黃金水道―海上絲綢之路連為一體，內(nèi)陸特別是西部地區(qū)可借此開辟新的國(guó)際大通道，改變區(qū)位大格局，真正成為我國(guó)對(duì)歐洲、中亞、西亞、南亞、東南亞開放的前沿，加緊打通物流、客流、資金流、信息流、技術(shù)流的各種國(guó)際大通道，成為國(guó)際物流、貿(mào)易的樞紐和內(nèi)陸開放高地。

其二，信息技術(shù)的跨越發(fā)展機(jī)遇。進(jìn)入信息時(shí)代，光纖、移動(dòng)互聯(lián)等通信技術(shù)推動(dòng)內(nèi)陸與世界“零距離”連接，內(nèi)陸的區(qū)位條件已不再停留在過(guò)去“地理區(qū)位決定”“內(nèi)陸與沿海差距不可消除、只能跟從沿海梯度開放”等傳統(tǒng)概念上。通過(guò)“硬件”設(shè)施互聯(lián)互通及“軟件”制度協(xié)同創(chuàng)新，打通內(nèi)陸城市橫貫東中西、聯(lián)接南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，就能改變區(qū)位條件、作為開放前沿充分發(fā)揮面向亞歐大陸的新興比較優(yōu)勢(shì)。

其三，跨境電子商務(wù)市場(chǎng)巨大潛力。去年以來(lái)，跨境電子商務(wù)已經(jīng)成為我國(guó)外貿(mào)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)跨境電商成交規(guī)模約4.2萬(wàn)億元（其中海淘成交規(guī)模1400億元），占進(jìn)口總值的1/3以上，較同期進(jìn)口增速高出33.8%。商務(wù)部預(yù)測(cè)，到2016年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口額將增長(zhǎng)至6.5萬(wàn)億元，年增速將超過(guò)30%。

其四，跨境電子商務(wù)穩(wěn)外貿(mào)作用突出。今年1-8月，在全國(guó)進(jìn)出口增速同比下降9.7%、降幅繼續(xù)加深的嚴(yán)峻形勢(shì)下，跨境電子商務(wù)已成為內(nèi)陸地區(qū)推動(dòng)增長(zhǎng)的重要引擎。以重慶為例，今年前8個(gè)月跨境電商進(jìn)口比去年全年增長(zhǎng)4倍多，8月當(dāng)月海關(guān)日均核驗(yàn)萬(wàn)單以上，創(chuàng)單月單量新高；2015年全年預(yù)計(jì)將達(dá)到10億美元交易規(guī)模。

其五，國(guó)家層面政策有力保障。今年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，有利于發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)大國(guó)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大消費(fèi)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快實(shí)施共建“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。內(nèi)陸各地?fù)屪ァ奥穾А睉?zhàn)略機(jī)遇，聚焦跨境電子商務(wù)，加快形成“十三五”內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新格局時(shí)不我待。

當(dāng)前內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展跨境電子商務(wù)存在的問題

另一方面，較之東部發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展跨境電子商務(wù)仍存在政策不優(yōu)、程序不暢、匹配不夠等問題困難。具體包括：

其一，頂層設(shè)計(jì)亟待完善?？缇畴娚碳捌脚_(tái)企業(yè)主體多元，業(yè)務(wù)范圍廣泛，業(yè)態(tài)類型復(fù)雜，交易方式靈活，信息交互海量，數(shù)據(jù)更新迅速，給傳統(tǒng)的外貿(mào)政策制度設(shè)計(jì)和政府監(jiān)管服務(wù)能力帶來(lái)新挑戰(zhàn)，給內(nèi)陸相關(guān)部門和人員提出新的工作模式和本領(lǐng)要求。由于開放時(shí)間較短、外向型經(jīng)濟(jì)尚處起步階段，政企間“我在地上追、你在天上飛”的難題在內(nèi)陸尤其突出，亟需國(guó)家層面和相關(guān)地區(qū)、部門、行業(yè)的全面深化改革。各試點(diǎn)城市在試點(diǎn)過(guò)程中已逐漸形成了以“保稅進(jìn)口”為主的進(jìn)口模式和“清單核放、匯總申報(bào)”的出口管理模式，但從國(guó)家層面上尚未就跨境電商的全業(yè)務(wù)模式、進(jìn)出口、監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫和結(jié)匯等出臺(tái)具體政策。涉及開放、誠(chéng)信、安全的“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”法制基礎(chǔ)亦亟待夯實(shí)。

其二，通關(guān)便利程度待提升。

通關(guān)和口岸實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”是國(guó)際趨勢(shì)，亦是促進(jìn)內(nèi)陸對(duì)外貿(mào)易便利化、建設(shè)跨境電子商務(wù)全業(yè)務(wù)體系的必備要件。近年來(lái)，我國(guó)沿海內(nèi)部已實(shí)現(xiàn)了大通關(guān)，但由于內(nèi)陸跨境電商單量倍數(shù)上升、原有通關(guān)管理機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員配置無(wú)法適應(yīng)、規(guī)章流程尚未銜接、平臺(tái)各自封閉獨(dú)立等原因，內(nèi)陸各地、內(nèi)陸與沿海通關(guān)總體仍未實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，既要面對(duì)內(nèi)陸共性問題，還要協(xié)調(diào)與沿海沿邊口岸的關(guān)系，大大增加了跨境電商企業(yè)的通關(guān)時(shí)間、物流成本。此外，就亟待推進(jìn)的跨境電商出口業(yè)務(wù)而言，內(nèi)陸出口如經(jīng)沿?？诎锻P(guān)，一般需要換裝、集拼，在現(xiàn)行多頭申報(bào)模式下，內(nèi)陸企業(yè)通關(guān)時(shí)間極大拖延，物流成本難題愈發(fā)凸顯，與沿海、沿邊企業(yè)將難以處于同一競(jìng)爭(zhēng)水平。

其三，產(chǎn)業(yè)品類匹配度不高。

目前已較為成熟的跨境電商模式以保稅進(jìn)口為主，滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者和小額批發(fā)商需求，以母嬰、3C電子產(chǎn)品等為主流商品，出口則初步形成“清單核放、匯總申報(bào)”的出口管理模式，能夠適應(yīng)沿海日用小商品、電子產(chǎn)品等小金額、多批次、高頻率的出口交易特征。而內(nèi)陸地區(qū)仍以汽摩、裝備、原材料等工業(yè)產(chǎn)品或特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主要外貿(mào)品類，與現(xiàn)有跨境電商業(yè)務(wù)模式匹配度差，上線意愿不強(qiáng)；電子信息、生物醫(yī)療等則受產(chǎn)品分銷渠道及監(jiān)管要求限制，總體應(yīng)用率不高，亟待依跨境電商全業(yè)務(wù)體系培育加速全球化精準(zhǔn)營(yíng)銷潛力較大的小批量、多頻次、高附加值、定制化戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系。

其四，服務(wù)業(yè)功能配套不足。

由于內(nèi)陸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，金融、信息、物流配套及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不充分，與跨境電商發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代商貿(mào)、會(huì)展、國(guó)際物流等產(chǎn)業(yè)亟待提升、全產(chǎn)業(yè)鏈支撐帶動(dòng)作用尚未有效發(fā)揮，境外倉(cāng)儲(chǔ)、配送、售后、結(jié)算等仍是制約跨境電商發(fā)展的重要功能障礙。比如，西部國(guó)際物流體系尚不成熟，目前主要利用國(guó)外第三方物流、國(guó)際平郵，成本偏高，對(duì)占比大的重型產(chǎn)品，如家具、機(jī)械、五金等局限性較大。

其五，要素保障不完善?？缇畴娚虒?duì)政務(wù)、人才、金融等軟環(huán)境要求高，往往需要以改革思維特事特辦，有針對(duì)性地創(chuàng)造條件、具體解決。內(nèi)陸由于電子商務(wù)總體起步較晚、尚未形成完整上下游產(chǎn)業(yè)鏈等原因，跨境電商生態(tài)較沿海還有差距，比如：納入監(jiān)管的跨境電商企業(yè)包裹仍需人工報(bào)關(guān)退稅，系統(tǒng)間對(duì)接的次數(shù)多、費(fèi)用高、時(shí)間長(zhǎng)，交易流量統(tǒng)計(jì)難、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)大；跨境結(jié)算和投融資便利程度亟待提高、“互聯(lián)網(wǎng)支付”業(yè)務(wù)監(jiān)管趨緊、本土第三方支付機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外跨境電商合作空間壓縮；現(xiàn)有電商項(xiàng)目缺乏高端復(fù)合型電子商務(wù)人才、跨境電商發(fā)展領(lǐng)軍人才“瓶頸”問題突出、龍頭項(xiàng)目成長(zhǎng)后勁不足，等等。

加快內(nèi)陸跨境電子商務(wù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

“十三五”時(shí)期內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展面臨“彎道趕超”拐點(diǎn)，亟須依托跨境電子商務(wù)這一新業(yè)態(tài)、新渠道，將產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移與“一帶一路”戰(zhàn)略結(jié)合，通過(guò)“走出去”的聯(lián)動(dòng)，充分釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能、外貿(mào)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成以本地企業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域性乃至全球性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球價(jià)值鏈體系。具體建議包括：

1.加快指導(dǎo)建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的政策體系和監(jiān)管體系。

一是對(duì)有條件的內(nèi)陸地區(qū)加大政策協(xié)調(diào)落實(shí)工作，及時(shí)總結(jié)中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)，支持內(nèi)陸試點(diǎn)城市跨境電商集聚區(qū)規(guī)劃、示范平臺(tái)建設(shè)、龍頭企業(yè)培育。二是指導(dǎo)推進(jìn)信用評(píng)估體系試點(diǎn)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)交易保障體系，主動(dòng)開展針對(duì)跨境電商交易的風(fēng)控預(yù)警、境內(nèi)外消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及售后服務(wù)內(nèi)陸試點(diǎn)工作，為開放、規(guī)范、公平、安全的“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”法律體系加速形成探索內(nèi)陸規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)。

2.進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)進(jìn)出境貨物物品管理模式。一是以前期試點(diǎn)工作為基礎(chǔ)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借鑒國(guó)際“單一窗口”運(yùn)行模式，協(xié)調(diào)國(guó)與國(guó)之間、內(nèi)陸與沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作，加快完善內(nèi)陸2.0+跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)各功能模塊開發(fā)，改造升級(jí)身份認(rèn)證程序，擴(kuò)大監(jiān)管機(jī)構(gòu)與電商企業(yè)數(shù)據(jù)直傳范圍，有機(jī)整合海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、邊防、海事等部門機(jī)構(gòu)流程功能。二是對(duì)符合條件的內(nèi)陸城市增設(shè)各類保稅物流口岸，提升通關(guān)承載能力。

3.鼓勵(lì)內(nèi)陸制造和商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電商平臺(tái)開拓國(guó)際市場(chǎng)。一是充分利用信息技術(shù)與物流聯(lián)運(yùn)的突破性進(jìn)展， 實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸產(chǎn)品全球化精準(zhǔn)定位營(yíng)銷，創(chuàng)新推進(jìn)跨境電商出口統(tǒng)一平臺(tái)、出口商品簡(jiǎn)化歸類試點(diǎn)，構(gòu)建可追溯可對(duì)比數(shù)據(jù)鏈條。二是培育跨境電子商務(wù)載體平臺(tái)，支持內(nèi)陸做大做強(qiáng)保稅貿(mào)易多元化試點(diǎn)，量身打造一批適合跨境電商的創(chuàng)新舉措，如：試點(diǎn)保稅進(jìn)口商品展示交易中心及延展平臺(tái)，推動(dòng)跨境電商平臺(tái)企業(yè)利用歐亞鐵路通道組織進(jìn)口保稅商品展示銷售，最大限度保留出國(guó)旅游購(gòu)物消費(fèi)，切實(shí)提升電商企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

4.加快形成跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。一是支持具備條件內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)或啟動(dòng)特殊監(jiān)管區(qū)域貿(mào)易多元化試點(diǎn)，從一般貿(mào)易、保稅貿(mào)易范疇升級(jí)至服務(wù)貿(mào)易范疇，推動(dòng)投資金融、物流結(jié)算、服務(wù)外包等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，提升保稅區(qū)內(nèi)外貿(mào)一體化運(yùn)作便利度。支持跨境電商龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)、支付結(jié)算、創(chuàng)新孵化集中運(yùn)作，支持第三方平臺(tái)、創(chuàng)意推廣、物流倉(cāng)儲(chǔ)形成規(guī)模，構(gòu)建完整跨境電商生態(tài)圈。二是爭(zhēng)取絲路基金、外匯儲(chǔ)備資金等低成本資金支持內(nèi)陸在“一帶一路”沿線投資建設(shè)物流分撥中心等電子商務(wù)合作項(xiàng)目，引導(dǎo)內(nèi)陸跨境電商企業(yè)在烏克蘭、俄羅斯、波蘭、德國(guó)等國(guó)樞紐城市與當(dāng)?shù)厣碳液献鹘⒑Ｍ鈧}(cāng)和海外體驗(yàn)館，共同打造若干暢通安全高效的電子商務(wù)大通道。

5.引導(dǎo)建設(shè)綜合保障體系。一是擴(kuò)大無(wú)紙化退稅操作試點(diǎn)，盡快在有條件的內(nèi)陸區(qū)域推行。采信第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)結(jié)果，推進(jìn)跨境電商貨物以檢疫監(jiān)管為主、基于風(fēng)險(xiǎn)分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機(jī)制建設(shè)，降低企業(yè)通關(guān)成本。二是推進(jìn)西部開發(fā)開放金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，整合優(yōu)化跨境結(jié)算賬戶，探索建立有助于促進(jìn)貿(mào)易與投資便利化、本外幣統(tǒng)一規(guī)則的賬戶體系，提高全產(chǎn)業(yè)鏈融資效率。三是充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，形成智庫(kù)協(xié)商機(jī)制，支持內(nèi)陸構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”創(chuàng)新平臺(tái)、完善區(qū)域跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新整體規(guī)劃，通過(guò)眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等充分釋放內(nèi)陸人才紅利，營(yíng)造區(qū)域內(nèi)腦與外腦結(jié)合、企業(yè)與個(gè)人國(guó)際化協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)格局。

作者單位：民進(jìn)重慶市委經(jīng)濟(jì)專委會(huì)

圖/新華社