提高民辦高校畢業(yè)生就業(yè)質量的財稅政策研究

聶秀萍

提高民辦高校畢業(yè)生就業(yè)質量的財稅政策研究

聶秀萍

2015年全國高校畢業(yè)生總數(shù)為750萬人，與2010年630萬人相比較，新增加了120萬人，畢業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高。而民辦高校作為高等教育的重要組成部分，在社會上起到越來越重要的作用，在新的就業(yè)形勢下，民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)問題也越發(fā)的突出。本文站在政府的角度，對目前民辦高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀進行分析，闡述了影響民辦高校畢業(yè)生就業(yè)質量的政策因素，提出了促進民辦高校畢業(yè)生就業(yè)的財稅政策改進建議。

民辦高校；就業(yè)質量；財稅政策

一、民辦高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀

2015年全國高校畢業(yè)生總數(shù)為750萬人，隨著教育體制改革的不斷深入，高校的畢業(yè)生人數(shù)每年都在大幅地提高，與2010年630萬人相比較，新增加了120萬人，畢業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高。在此期間，民辦院校在發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模等方面也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，截至2014年7月9日，我國民辦高校數(shù)量增加到444所。

在《中國教育發(fā)展報告2014》中，北京大學教育經濟研究所對2013年的21個省份30所高校進行了問卷調查，高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率平均為71.9%，月起薪平均3378元。然而，無論是從初次就業(yè)率還是月起薪上看，民辦高校和獨立學院都為最低。具體情況如圖1所示。

資料來源：根據(jù)《中國教育發(fā)展報告2014》數(shù)據(jù)整理所得

二、影響民辦高校畢業(yè)生就業(yè)質量的政策因素

1.缺乏招生政策上的支持，生源基礎相對較弱，起點較低。盡管在政策上國家開始給予民辦高校同公辦高校相等的自主招生權，但由于歷史、現(xiàn)實以及政府觀念等因素的制約，民辦高校的招生政策離公辦高校特別是公辦名校所具有的自主招生權還有很長的距離，目前還缺乏對民辦高校有利的招生政策；大部分民辦高校的錄取分數(shù)線比較低，學生的學習成績及綜合素質遠不及同等層次的公辦高校，這使得民辦高校生源在起點上就失去了優(yōu)勢。公辦高校和民辦高校的功能定位本不相同，政府應該在民辦高校和公辦高校之間構建一套差異化的招生政策，使二者各盡其能。

2.缺失籌集資金的扶持性政策，在民辦高校建設上資金投入較少，國家扶持力度較弱。絕大部分民辦高校的經濟收入及支出主要依賴于學費，但學費的增長后勁卻不足。在銀行貸款方面，金融機構出于金融安全考慮，對民辦高校信貸審批及學校抵押的要求越來越嚴格，所以，很多民辦高校想利用貸款來融資已變得越來越困難，大大減少了民辦高校的信貸規(guī)模?！睹褶k教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》等政策的出臺，為民辦高校辦學及發(fā)展提供了法律支持，然而政府在民辦高校建設上的資助力度不強，研究經費的扶持力度較弱。而且目前國家對民辦高校產權的規(guī)定不明，社會力量的投資積極性不高，也直接缺失籌集資金的扶持性政策，進而影響了民辦高校的融資能力。

3.缺乏相應的引導政策，民辦高校畢業(yè)生的社會認可度不高。隨著民辦高校的大力發(fā)展，其師資力量和畢業(yè)生質量都有了不同程度的提高。但是社會在對民辦高校學生的認可度上，仍然存在嚴重的偏見和爭議，民辦高校畢業(yè)生就業(yè)遭到不公平對待的社會現(xiàn)象屢見不鮮，這直接加大了民辦高校學生的就業(yè)難度。不少用人單位表示對民辦高校的了解還不深入，或者信任度還較低，因而更傾向于聘用公辦高校的學生。目前急需國家出面引導，制定有效提高民辦高校畢業(yè)生就業(yè)率的法律、法規(guī)，改變社會對民辦高校的認識。

三、促進民辦高校畢業(yè)生就業(yè)的財稅政策建議

1.盡快消除各項歧視政策，建立有利于民辦高校健康發(fā)展的、完備的法規(guī)政策體系。隨著我國改革開放的不斷推進和市場經濟的蓬勃發(fā)展，民辦教育事業(yè)雖然已經取得了長足發(fā)展，但在觀念、態(tài)度和政策上都存在明顯的歧視，這已經嚴重影響到民辦高校的長遠發(fā)展。為了民辦高校的健康發(fā)展，必須要走出現(xiàn)有體制的約束，重新對民辦高校的法律地位、性質等各項權益進行定位，盡快消除各項歧視政策，建立有利于民辦高校健康發(fā)展的、完備的法規(guī)政策體系。

2.鼓勵政府、學校與社會力量共同辦學的形式，健全多渠道籌措經費的教育投入機制，引導民間資金進入教育體系，完善與民辦教育相關的法律政策和制度。目前的國家政策是要優(yōu)先發(fā)展教育，鼓勵和規(guī)范社會力量辦學。我國在《國家中長期教育和改革規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出要大力支持民辦教育發(fā)展，健全公共財政對民辦教育的扶持政策。但是各級地方政府并沒有出臺明確的實施細則，在政策的落實上大打折扣。所以，政府在政策導向及扶持力度上要有更加明確的指引，抓緊制定民辦高校財政扶持法規(guī)，允許和鼓勵民辦高校根據(jù)教育規(guī)律和政策導向進行自籌資金、滾動發(fā)展，以此提高民辦高校畢業(yè)生的綜合素質。

3.扶持中小企業(yè)發(fā)展，以增加就業(yè)崗位及就業(yè)數(shù)量，加大就業(yè)政策扶持力度，為民辦高校畢業(yè)生營造良好的就業(yè)環(huán)境。目前民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道不暢通，政府需要加強管理，增加就業(yè)崗位及就業(yè)數(shù)量，改善民辦高校畢業(yè)生就業(yè)市場條件，創(chuàng)造良好的就業(yè)政策和法律環(huán)境。而中小企業(yè)的市場靈活性為我國高校畢業(yè)生提供了很多就業(yè)崗位，所以政府應該出臺相應政策，以促進民辦高校就業(yè)作為扶持中小企業(yè)發(fā)展的重點，增強其活力，為民辦高校畢業(yè)生創(chuàng)造更有效的就業(yè)崗位。如國家利用財政補貼、大學生就業(yè)專項資助基金、稅收優(yōu)惠等刺激性政策，并結合定期培訓，提高畢業(yè)生的就業(yè)質量。這樣中小企業(yè)和民辦高?？梢曰セ莼ダ?，共同發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。

4.完善政策監(jiān)督體系，構建責任追究機制，以確保所有政策的全面貫徹實施。良好的執(zhí)行是一項政策取得最佳效果的行動依據(jù)，要確保上述財稅政策落實到位，必須完善政策監(jiān)督體系，構建責任追究機制，以確保政策實施的科學性和全面性。首先，要加強政府自身的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行就業(yè)政策，并加大宣傳力度；其次，構建專門的政策監(jiān)督部門，進一步明確各執(zhí)行部門的職責，強化政府的責任機制，促進執(zhí)行人員責任的深入落實；同時要利用社會各界的力量，借助社會公眾和新聞媒體等強大的外部力量，來監(jiān)督政策執(zhí)行者的職責落實情況和就業(yè)政策的實施效果；最后，完善政策監(jiān)管與反饋機制，建立考核體系，以定期對各項就業(yè)政策的執(zhí)行情況和實施效果進行考核，及時修正政策運行過程中的不足之處，保證政策實施的執(zhí)行力度及效果。

［1］周曉東.國內外高校就業(yè)質量評價體系比較研究［J］.開封教育學院學報，2014（11）.

［2］楊婉婷.民辦高等教育對民辦高校就業(yè)的影響［J］.職業(yè)技術，2014（10）.

［3］韓婧.基于人力資本視角的我國高校大學生就業(yè)質量提升研究［D］.重慶工商大學，2014.

［4］王聰.關于民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)問題及其對策［D］.中國海洋大學，2013.

［5］徐進.高校就業(yè)質量與評價指標體系研究［J］.中國教育學刊，2013（S4）.

［6］胡廣飛.民辦高校就業(yè)滿意度的調查及分析研究［J］.中國大學生就業(yè)，2013（20）.

責任編輯：何巖

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1671-6531（2015）21-0133-02

聶秀萍/廣州工商學院講師，碩士（廣東廣州510850）。