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撰文>>>耿秋
沉睡中的探親假
撰文>>>耿秋
沉睡中的探親假應(yīng)不應(yīng)該喚醒、游戲規(guī)則應(yīng)如何設(shè)定、誰能享受探親假、探親假怎么休、如何保證政策落實……這諸多問題都在呼吁一個與時俱進、更細(xì)化、更人性化的相關(guān)法案,而非廢止或喚醒探親假這樣一個單純性的選擇題。
2012年,在中央電視臺春節(jié)聯(lián)歡晚會的30歲生日之際,蔡國慶和王珞丹再次唱響了《常回家看看》。伴隨著老歌新唱,2013年7月1日,包含“?;丶铱纯础睏l款的《老年人權(quán)益保障法》正式實施。法律明確規(guī)定:與老年人分開居住的家庭成員,應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。而用人單位則應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。
如今,“?;丶铱纯础币呀?jīng)成為了關(guān)愛老人的代名詞,甚至成為了一句常用口頭語。然而,對于很多在外工作的年輕人來說,已立法的“常回家看看”很難實現(xiàn)。
正常情況下,上班族可以自由支配的假期通常為法定假期及年假。而法定假期出行就意味著要與拼時間、搶車票、高速大堵車同行。以春節(jié)、國慶為例,為了在7天長假中能回家與父母團聚,需要提前60天開始與各種搶票攻略及搶票軟件叫板。然而,除去路上耗費的時間,7天長假對于探親大軍來說,其實根本陪不了父母幾天。“探親”仿佛成了異鄉(xiāng)人可望不可及的奢侈品。
事實上,早在34年前的1981年3月6日,《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》就已經(jīng)經(jīng)第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)并于同年3月14日公布施行。
《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》明確規(guī)定,為了適當(dāng)?shù)亟鉀Q職工同親屬長期遠(yuǎn)居兩地的探親問題,凡在國家機關(guān)、人民團體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作滿1年的固定職工,與配偶不住在一起,又不能在公休假日團聚的,可以享受本規(guī)定探望配偶的待遇;與父親、母親都不住在一起,又不能在公休假日團聚的,可以享受本規(guī)定探望父母的待遇。
《規(guī)定》明確指出,職工探望配偶的,每年給予一方探親假一次,假期為30天;未婚職工探望父母,原則上每年給假一次,假期為20天。如果因為工作需要,本單位當(dāng)年不能給予假期,或者職工自愿兩年探親一次的,可以2年給假一次,假期為45天;已婚職工探望父母的,每4年給假一次,假期為20天。同時,職工在規(guī)定的探親假期和路程假期內(nèi),按照本人的標(biāo)準(zhǔn)工資發(fā)給工資;職工探望配偶和未婚職工探望父母的往返路費,由所在單位負(fù)擔(dān)。已婚職工探望父母的往返路費,在本人月標(biāo)準(zhǔn)工資30%以內(nèi)的,由本人自理,超過部分由所在單位負(fù)擔(dān)。
然而,34年過去了,已過而立之年的探親假制度卻走在了不尷不尬的路上,甚至對于大部分工薪階層來說,這是一個“沉睡的制度”。毫無疑問,探親假制度是在計劃經(jīng)濟時代出臺的,對于34年后的今天而言,探親假的部分規(guī)定已經(jīng)不合時宜,亟待修改。比如,誰可以休、怎么休都成了很關(guān)鍵的問題。
《規(guī)定》明確指出,享受探親假的人群為“凡在國家機關(guān)、人民團體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作滿1年的固定職工”,這樣的范圍劃定將探親假的受益者鎖定在了國有企事業(yè)單位職工。但經(jīng)濟發(fā)展至今天,大量的職工是在民企、外企工作,對非國有企事業(yè)單位的職工是否有探親假,國家卻無規(guī)定。因此,這類用人單位可根據(jù)本單位的實際情況,決定是否參考國務(wù)院有關(guān)規(guī)定制定本單位有關(guān)探親假的規(guī)章制度。而這些企業(yè)的職工若想享受探親假則需要與用人單位進行協(xié)商自行約定。
其實,在1994年8月11日出臺的《外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》第24條就曾明確指出:企業(yè)職工享受國家規(guī)定的節(jié)假日、公休假日、探親假、婚喪假、女職工產(chǎn)假等假期。然而,《外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》在2007年11月9日被《關(guān)于廢止部分勞動和社會保障規(guī)章的決定》廢止。
那么,關(guān)于探親假,現(xiàn)行的法規(guī)仍僅有34歲高齡的《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》。與探親假形成巨大反差的是,2008年1月1日開始實施的《職工帶薪年休假條例》中不僅明確了職工享有帶薪年假的權(quán)利,同時也出臺了強有力的處罰措施。即便如此,在走訪中,也有一些企業(yè)的員工表示,因工作繁忙,正常的年休假也有不能保證的時候。那么對于沒有任何處罰措施的探親假,在非國有企業(yè)中,已逐漸淡出人們的視線,以至于很多人都淡忘了“探親假”這一權(quán)利。
對于探親假,和年休假一樣,有“不能休”與“不想休”兩種情況。一方面,對于一些企業(yè)的職員來說,請假離崗就意味著收入將會受到損失,工作任務(wù)也面臨著不能按時完成的風(fēng)險,別說是休假,即便是正常的加班費也不敢爭取,更不要說“傳說中”的探親假了。所以有些人在“考勤、績效、保住工作”等綜合因素的作用下,并不敢休也不想休;另一方面,企業(yè)也在吐苦水,國家的公休假為115天,此外還有5-15天的帶薪休假,若再增加20-30天的探親假,勞動力成本增高,企業(yè)壓力很大,所以沒有處罰措施的探親假企業(yè)會選擇無視。
事實上,34歲高齡的《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》已與與時俱進的經(jīng)濟社會嚴(yán)重脫節(jié),比如:當(dāng)初《規(guī)定》出臺時,不僅是計劃經(jīng)濟,同時交通、經(jīng)濟等更方面都很不發(fā)達(dá),因此才會有“不能在公休假日團聚”的限制條件。而如今,全國很多城市均可以實現(xiàn)在24小時之內(nèi)抵達(dá),便利的交通已大大縮短了人們的時間成本,這條限制則顯得有些格格不入。另外,《規(guī)定》出臺時,職工是一周6天工作制,而如今則已普遍實現(xiàn)5日工作制,若從全年來看,公休假無疑增多了52天。而這一部分勞動力成本實際是由企業(yè)在承擔(dān)。
那么,看似已很不合時宜的探親假應(yīng)不應(yīng)該一棄了之?實際上,《老年人權(quán)益保障法》已給出了答案。隨著時代發(fā)展,遠(yuǎn)離父母的年輕人越來越多,而城鄉(xiāng)的“空巢老人”和“留守兒童”也越來越多,離鄉(xiāng)人依然需要類似探親假這樣的假期予以時間上的保障,否則“常回家看看”只能成為一紙空談。
沉睡中的探親假應(yīng)不應(yīng)該喚醒、游戲規(guī)則應(yīng)如何設(shè)定、誰能享受探親假、探親假怎么休、如何保證政策落實……這諸多問題都在呼吁一個與時俱進、更細(xì)化、更人性化的相關(guān)法案,而非廢止或喚醒探親假這樣一個單純性的選擇題。
周孝正(著名社會學(xué)家、中國人民大學(xué)教授):“空巢”是子女和父母的長期分離所致,短期內(nèi)不可能改變現(xiàn)狀,依靠假期回家看望父母十分重要,中國正處在社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,“精神”發(fā)展不能出現(xiàn)“斷層”。由于探親假制度制定太早,缺少長期有效的宣傳,落實狀況確實堪憂,但隨著老齡化速度的加快,落實“探親假”是解決社會矛盾的需要?!俺;丶铱纯础彪m已入法,但如果沒有嚴(yán)格的制度保障,也很難落實,結(jié)合探親假就是很好的落實機會。帶薪探親假期可以分散、多次完成,并擴大范圍,非國有企業(yè)的員工也應(yīng)享有,有關(guān)部門要加強監(jiān)察,對于執(zhí)行不力的企業(yè)、單位,要依法追究其責(zé)任。
馮喜良(中國人力資源開發(fā)研究會勞動關(guān)系學(xué)會副會長):中國步入老齡化社會的步伐在加快,從老年人的角度來看,認(rèn)真落實探親假的制度是很有必要的。
顧玉娥(南京市老齡辦副主任):2013年7月1日,新修訂的老年人權(quán)益保障法正式實施,“常回家看看”寫入條文,而“探親假”也被推到眾人視野。但沒有假期,如何讓子女?;丶铱纯矗拷ㄗh探親假應(yīng)該落實到位。
苑廣闊(時評作家):對于現(xiàn)在的部分中國勞動者來說,比任何一個時候都更需要“探親假”?!疤接H假”的名存實亡,既讓這個國家休假制度陷入尷尬的境地,同時也讓想休假而不得的勞動者感到無奈?!疤接H假”要想符合民意期待,就必須在兩個方面做出完善性規(guī)定:一則,把原來只適用于國有機關(guān)和企事業(yè)單位等員工的探親假待遇,擴大至所有企業(yè)。二則,再好的休假制度,關(guān)鍵還是在落實,要以法律和制度來保障職工這一休假權(quán)利的落實執(zhí)行,防止職工權(quán)利畫餅充饑。還要思考,如何能減少對用人單位的影響?比如在企業(yè)生產(chǎn)淡季安排職工休假等。
肖湘濤(湖北今天律師事務(wù)所律師):上世紀(jì)80年代之所以規(guī)定探親假是因為當(dāng)時沒有雙休日,一周工作六天,也沒有法定假期和年假制度,只能通過探親假解決職工分居等問題。而現(xiàn)在既有周六日,又有年休假,沒必要再設(shè)探親假。
王洋(浦發(fā)銀行北京分行員工):一個規(guī)定的假期,如果員工不能享受,就沒有保留的必要,探親假基本處于名存實亡的狀態(tài),應(yīng)該取消。不休探親假不能全怪單位,假期太長,工作做不完,收入沒法保證,員工也不愿意休。
李銘(北京市民):探親假只屬于國有機關(guān)和企事業(yè)單位,有失公平。過去就業(yè)是分配,分到哪去哪,探親實際上是一種補償?,F(xiàn)在是自由擇業(yè),離開家鄉(xiāng)是自己選擇的。如果說你選擇了離家遠(yuǎn)的地方就有20天的假,我選擇了在家工作就不能休假,這也是不公平的。
楊正喜(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)勞資關(guān)系研究中心主任):探親假難落實的根源是勞資雙方利益平衡的問題。站在勞動者角度是休假,但在企業(yè)的角度,就有生存壓力。勞資雙方通過談判達(dá)成共識,達(dá)致雙方利益的共贏很關(guān)鍵。
蘇海南(中國勞動學(xué)會副會長):探親假的規(guī)定是在計劃經(jīng)濟條件下出臺的,當(dāng)時國家實行分配制度,客觀上造成勞動者遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的現(xiàn)實,因而在休假探親方面給予職工相應(yīng)的待遇。但現(xiàn)在實行市場經(jīng)濟多年,有了帶薪休年假的制度。在這個背景下,繼續(xù)簡單地強制推行原有的探親假的規(guī)定,或多或少會有一些矛盾之處。 一方面要保障勞動者休假探親的權(quán)利,一方面還要考慮現(xiàn)實的實際情況,不給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)。兼顧兩方,結(jié)合實際,應(yīng)該適時對探親假進行改革。