REPORTER/作者：李行 Li Xing / 周婷 Zhou Ting

新書疆寫積合極作建與設核開心放區(qū)的大文章

REPORTER/作者：李行 Li Xing / 周婷 Zhou Ting

2013年9月，國家主席習近平首次提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶的構(gòu)想和倡議。一年多來，新疆積極推動絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，積極構(gòu)建多層次政府間多方合作與往來，不斷拓展對外開放領(lǐng)域，加強與沿線國家的溝通磋商，推動與沿線國家的務實合作，已經(jīng)使核心區(qū)建設從前期的構(gòu)想、調(diào)研、規(guī)劃進入到開始實質(zhì)性合作。

國家三部委聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路愿景與行動》，再次為新疆打了一劑強心劑。站在新的起點上，新疆將進一步主動作為，抓住機遇，乘勢而上，推動核心區(qū)建設向更大范圍、更高水平、更深層次發(fā)展。

主動謀劃：推進多方合作與交流

絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)想一經(jīng)提出，新疆反應迅速。在國家層面尚未出臺有關(guān)絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃前，新疆已經(jīng)積極行動起來，先行一步，核心區(qū)建設開始了實質(zhì)性的涉水行動：

隨著烏魯木齊陸路港項目啟動，烏魯木齊至阿拉木圖的國際班列順利開行，烏魯木齊—阿斯塔納—車里雅賓斯克國際物流運輸通道等項目加快推進，商貿(mào)物流中心建設取得了實實在在的成果。

成功舉辦跨境電子商務發(fā)展論壇、阿里巴巴·新疆首屆特色農(nóng)產(chǎn)品推介會暨新疆電子商務發(fā)展高峰論壇、絲綢之路經(jīng)濟帶國際研討會、第九屆絲綢之路市長論壇暨2014年絲綢之路經(jīng)濟帶城市合作發(fā)展論壇、絲綢之路旅游發(fā)展規(guī)劃研討會等活動，新疆加強與多國多方的交流、擴大核心區(qū)影響，進一步提高了沿線國家參與共建的積極性。

加快科教中心建設。2014年全年接收各類長短期來華留學生5 939人次，新疆高校在周邊國家建設的孔子學院學員參與量達到14 075人次；新疆農(nóng)業(yè)大學與巴基斯坦費薩拉巴德農(nóng)業(yè)大學、新疆職業(yè)大學與蒙古國科布多大學簽署了共建孔子學院合作協(xié)議，新疆師范大學與巴基斯坦就共建“國際教育中心”達成合作協(xié)議。

旅游業(yè)加快對外合作步伐。組團赴德國、韓國、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國開展絲綢之路經(jīng)濟帶旅游宣傳促銷，取得積極成效。首個新疆旅游海外營銷中心在烏茲別克斯坦成功掛牌。哈薩克斯坦組團來新疆考察絲綢之路經(jīng)濟帶旅游合作及產(chǎn)品開發(fā)項目，并達成了共同打造中亞—新疆旅游環(huán)線的初步意向。

除此之外，新疆積極參與周邊國家區(qū)域合作活動。組團赴哈薩克斯坦參加“中俄哈蒙阿爾泰區(qū)域合作國際協(xié)調(diào)委員會第13次工作會議”、“阿爾泰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和旅游開發(fā)國際研討會”，進一步推動“四國六方”區(qū)域合作。

倒逼開放：更多舉措加快開放步伐

外交部援疆干部、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府外事僑務辦公室主任助理詹孔朝多年來一直從事與新疆有關(guān)的涉外工作，在新疆工作期間，又全程參與了新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)絲綢之路經(jīng)濟帶建設相關(guān)規(guī)劃。針對此次《愿景與行動》中明確提出要發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放的重要窗口作用，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，詹孔朝有著自己的看法：“《愿景與行動》的發(fā)布，為新疆對外開放帶來重大機遇，使新疆在國家向西開放戰(zhàn)略中的地位更加凸顯，有利于倒逼新疆進一步加強對外開放工作，以便利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，加快推動核心區(qū)建設?！闭部壮硎荆斑@不僅僅意味著多向國家要一些政策、資金，更應該注重對外開放，這一點對新疆尤其重要?！?/p>

詹孔朝說，對內(nèi)，新疆要抓住機遇，為中東部產(chǎn)業(yè)加速向新疆轉(zhuǎn)移做好各項準備，吸引國內(nèi)外企業(yè)來疆投資；對外，新疆發(fā)展、穩(wěn)定受境外“三股勢力”影響較大。通過絲綢之路經(jīng)濟帶建設，我國與沿線國家將成為利益共同體、命運共同體，必將有利于更好地團結(jié)周邊國家共同打擊“三股勢力”，有利于維護我國與周邊國家的共同安全，有利于維護新疆的發(fā)展穩(wěn)定大局。

在“一帶一路”建設中有重要地位的“中巴經(jīng)濟走廊”北起中國新疆的喀什，南至巴基斯坦境內(nèi)的印度洋出海口瓜達爾港。據(jù)巴基斯坦媒體報道，該項目已經(jīng)正式啟動公路建設招標，瓜達爾港作為“中巴經(jīng)濟走廊”的重要節(jié)點，已在巴基斯坦國內(nèi)掀起了一股“瓜達爾港熱”，隨著該經(jīng)濟大通道的建設，中巴之前親密的朋友關(guān)系還將會進一步深化，變?yōu)檠庀噙B、生死與共的親人關(guān)系。

詹孔朝說，隨著核心區(qū)建設的日益加快，新疆要提升對外開放水平，進一步暢通各種出入境通道，其中包括多方面因素，如護照、簽證、檢驗檢疫、進出口配額、口岸通關(guān)等等。如近年我們爭取國家支持，在吉木乃口岸實行了“三日免簽”政策，在巴克圖口岸設立了農(nóng)產(chǎn)品綠色通道等等，目的都是為了確保人流、物流、資金流、信息流暢通。“2015年，我們還將積極爭取國家支持，在護照、簽證等方面給予新疆一些特殊做法，確保人暢其行。”

加強研究：用好現(xiàn)有各種機制平臺

《愿景與行動》提出，沿線各國可以就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流對接，共同制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題，共同為務實合作及大型項目實施提供政策支持。

“這就表示，我們必須要加強研究和謀劃，積極構(gòu)建多層次的政策溝通交流機制。只有充分了解國內(nèi)、絲路沿線國家具體情況，包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、安全環(huán)境、文化背景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求等各方面現(xiàn)狀，我們才能開展更有效的合作，才能根據(jù)雙方具體情況互通有無，共同發(fā)展?！闭部壮f，新的形勢下，核心區(qū)要建立相關(guān)機制，也應根據(jù)國家大的總體部署進行重新梳理，研究好現(xiàn)行機制與政策優(yōu)勢，該合并的合并，該升級的升級，需要新建的新建，做好與沿線國家各種政策、機制的對接。

目前，包括中國在內(nèi)，絲路沿線國家都各自設立大的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展機制，如蒙古國提出“草原之路”，俄羅斯提出“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”等等，各有各的側(cè)重。如何在“一帶一路”框架下尋求合作共贏，需要新疆全方位去展開調(diào)研?！搬槍覍用嬖O定的大的發(fā)展戰(zhàn)略，新疆更有優(yōu)勢做好具體項目的研究和謀劃，與沿線周邊國家更好地進行對接?！闭部壮f。