REPORTER/作者：李曦輝 Li Xi hui

新形勢下科技援疆、援藏機(jī)制探討

REPORTER/作者：李曦輝 Li Xi hui

剛剛過去的2014年，對(duì)中國人來講是極其不平凡的一年，在這一年里，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了新常態(tài)，從持續(xù)了30年的高速增長轉(zhuǎn)入了正常增長狀態(tài)；我國從資本凈輸入國變成了資本凈輸出國，同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略出爐并開始實(shí)施，發(fā)展模式也開始了根本性的轉(zhuǎn)變。在這種新形勢下，運(yùn)行了20多年的援疆、援藏模式也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)該從扶貧、溫飽為主轉(zhuǎn)向發(fā)展與質(zhì)量為主，注重科技援疆、援藏，實(shí)現(xiàn)援助方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

國內(nèi)外欠發(fā)達(dá)地區(qū)援助的理論與實(shí)踐

國外對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或欠發(fā)達(dá)國家進(jìn)行援助，無非依托如下幾種理論：即現(xiàn)代化理論、依附理論和世界體系理論?，F(xiàn)代化理論認(rèn)為：第三世界國家落后是自身本土文化造成的，傳統(tǒng)文化和舊的觀念，使這些國家缺乏進(jìn)步動(dòng)力，只有通過工業(yè)化的“淋下效應(yīng)”，才能實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。依附理論認(rèn)為：國家存在“中心—外圍”之分，世界經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系實(shí)際是由發(fā)達(dá)國家作為“中心”來支配的，那些生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品的國家只是“外圍”國家，雙方關(guān)系是不平等的（Prebisch，1989）。世界體系理論認(rèn)為：一國之內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的多數(shù)民族聚居在“核心地區(qū)”，少數(shù)民族聚居在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的“邊遠(yuǎn)地區(qū)”，社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要逐漸從核心地區(qū)擴(kuò)散到邊遠(yuǎn)地區(qū)（Wallerstein，1975）。

國內(nèi)研究援助發(fā)展問題主要以西藏話題居多，主要有重農(nóng)派、重工派和重三產(chǎn)派之分。重農(nóng)派認(rèn)為：西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是工業(yè)增加值的數(shù)倍，該地區(qū)應(yīng)圍繞農(nóng)牧業(yè)及其民族特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，依次尋求經(jīng)濟(jì)成長之路（溫軍，1996）。重工派認(rèn)為：工業(yè)化是一個(gè)自我發(fā)展、自我完善的過程，會(huì)帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)水平的提高，工業(yè)化將成為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力（李玲燕等，1995）。重三產(chǎn)派認(rèn)為：第三產(chǎn)業(yè)無疑是未來西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿妥钪饕瘟Γㄍ趼辶值龋?005）。

我國的援疆、援藏實(shí)踐證明，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、技術(shù)、管理、資金援助，有利于中華民族統(tǒng)一國家觀的形成，有利于民族團(tuán)結(jié)，也有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，這是國外援助理論所忽視的地方。改革開放30余年的實(shí)踐證明，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，東部發(fā)達(dá)地區(qū)引領(lǐng)了技術(shù)與市場的走向，而像新疆這樣的欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)，則為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的物質(zhì)基礎(chǔ)，比如煤炭、石油、各種原材料、農(nóng)產(chǎn)品等。發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行必要的援助，可以提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平，有利于國民經(jīng)濟(jì)合理分工的形成，為國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。關(guān)于西藏，它則是為祖國的安全穩(wěn)定提供了屏障的作用。可以說，我們的援助理論并不著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的擴(kuò)散與同化，而是著眼于中華民族凝聚力的增強(qiáng)，著眼于更大范圍內(nèi)的社會(huì)分工與合作，增強(qiáng)整個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)競爭力。在過去的研究中，沒有人提出科技援疆、援藏的重要意義，也沒有人系統(tǒng)論述科技援助的積極作用，這在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，提出科技援疆、援藏是具有特殊重要意義的。

科技援疆、援藏機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐價(jià)值

自建國以來，中央政府和內(nèi)地省市就開始了對(duì)新疆、西藏的援助工作。50年代有大批解放軍戰(zhàn)士、農(nóng)民入疆進(jìn)行墾荒工作，60年代又派入大批技術(shù)人員和工人，協(xié)助新疆開展工業(yè)化運(yùn)動(dòng)；1951年西藏和平解放以來，國家就派出了一批又一批的干部進(jìn)藏，支援西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)工作；一直到文革開始之前，國家向新疆、西藏都派遣了數(shù)萬名干部、技術(shù)人員和勞動(dòng)者支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)；無償提供了數(shù)十億元的物質(zhì)支持，形成了新疆、西藏這兩個(gè)地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展所需要的重要的物質(zhì)和人力基礎(chǔ)。

從世紀(jì)之交開始，援疆、援藏工作更是步入了制度化與法制化的軌道，明確了內(nèi)地省市對(duì)口支援新疆、西藏的各個(gè)地區(qū)，每年拿出一定比例的地方財(cái)政收入，支援新疆、西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從1997年到2010年，新疆已得到了兄弟省市無償援助43億元，引進(jìn)項(xiàng)目約1 200多個(gè)，投入資金250億元；7批援疆干部共6 300余人，“十二五”期間各省市計(jì)劃援疆資金達(dá)638.85億元，此外還有“十二五”期間國家對(duì)新疆基本建設(shè)投入3.6萬億元。從1994年到2011年，各援藏省市對(duì)口支援西藏4 933個(gè)項(xiàng)目，資金159.6億元，“十二五”規(guī)劃期間，國家計(jì)劃對(duì)西藏進(jìn)行3 326億元的基本建設(shè)投入；從1995年開始實(shí)行“分片負(fù)責(zé)，對(duì)口支援，定期輪換”的干部援藏政策以來，中央及各援藏省市已經(jīng)派入了7批共6 751名援藏干部在西藏開展工作。力度如此之大的援疆、援藏工作，為新疆、西藏的改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)注入了重要的動(dòng)力，也對(duì)人民群眾奔小康提供了重要的人力物力支撐。

而今形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，新疆、西藏各族群眾的民生問題已經(jīng)得到了實(shí)質(zhì)性的改善，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，現(xiàn)代化的國民經(jīng)濟(jì)體系初步建立，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)跨過了扶貧溫飽的初級(jí)階段，開始進(jìn)入講求質(zhì)量的高一層次的發(fā)展階段。特別是我國“一帶一路”戰(zhàn)略的規(guī)劃與實(shí)施，更是將新疆、西藏從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地及后備區(qū)域，提升到了“橋頭堡”的重要地位，與之相適應(yīng)，我們的援疆、援藏工作模式也應(yīng)實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，應(yīng)從幫扶溫飽為主轉(zhuǎn)向科技援助為主，從而協(xié)助這兩個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)變，為國家的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型服務(wù)。這就是我們研究的目的。

科技援疆、援藏機(jī)制創(chuàng)新的理論價(jià)值

研究具有理論意義?？v觀中外對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)援助的實(shí)踐，沒有一個(gè)先例是大力度注入資本、人力資源與其他生產(chǎn)要素，全力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，使之在民生方面率先接近或超過核心區(qū)域，并使他們成為整個(gè)國家進(jìn)一步發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)的。大多數(shù)國家和地區(qū)援助欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)都是，基于區(qū)域間發(fā)展落差的大小，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)注入數(shù)量較小的資本、人力資源和生產(chǎn)要素，幫助它們提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，在落差縮小到合適水平時(shí)，通過市場與行政手段，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)該類地區(qū)的適度發(fā)展。這種市場化為主的生產(chǎn)要素流動(dòng)，并不鼓勵(lì)最優(yōu)的要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)的只是在發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏生存空間的相對(duì)弱勢的生產(chǎn)要素。我們國家的援助發(fā)展理念則是與大多數(shù)國家不同的，我們通過持續(xù)的高強(qiáng)度向新疆、西藏這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)注入資金、技術(shù)、人力資源等生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)了上述地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的迅速優(yōu)化，基本上接近了全國的平均水平，甚至某些領(lǐng)域還超過了國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。在這種前提之下，我們才得以以新疆為橋頭堡，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中的向西開放；才得以以西藏為依托，實(shí)現(xiàn)與尼泊爾等國的邊境貿(mào)易與旅游交流。也正是這種獨(dú)特的援助發(fā)展理念，才能夠支持我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式迅速地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。課題對(duì)中國特色的援助發(fā)展理論進(jìn)行歸納與研究，對(duì)于新常態(tài)下“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，具有積極的促進(jìn)作用。

研究具有現(xiàn)實(shí)意義。在實(shí)施“分片負(fù)責(zé)，對(duì)口支援，定期輪換”援藏政策前的1993年，西藏的GDP僅為37.42億元，到2012年就增加到701.03億元， 19年增加了17.73倍，而且增長逐年提速，地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展期；同期，西藏工業(yè)總產(chǎn)值也從5.99億元增加到了105.91億元， 19年增加了16.68倍，援助使西藏快速進(jìn)入了工業(yè)化社會(huì)，第三產(chǎn)業(yè)也得到了長足發(fā)展。新疆經(jīng)濟(jì)更是得到了長足發(fā)展，2014年的GDP高達(dá)9 264.10億元，工業(yè)增加值也達(dá)到了3 927.82億元，第三產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展。然而，這種援助發(fā)展模式也還存在一定問題，比如，國家人社部近期公布的城市居民2014年人均可支配收入分省排名，新疆、西藏就分別列在了倒數(shù)第三位和第二位，收入分別為22 160元和22 026元，僅相當(dāng)于排名第一的上海的46.45%和46.17%。新疆還有30個(gè)貧困縣（市）、249萬貧困人口，其中年人均收入低于700元的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口就有129萬。在南疆三地州的24個(gè)縣（市）中，就有19個(gè)國家級(jí)貧困縣，1個(gè)自治區(qū)級(jí)貧困縣。六次全國人口普查結(jié)果顯示，西藏15歲以上人口的文盲率為32.29%，大大高于全國4.88%的平均水平；人口平均預(yù)期壽命為68.17歲，較全國74.83歲的平均水平低6.6歲。這表明，西藏在教育、衛(wèi)生、科技等方面與全國平均水平還有很大的差距，急需應(yīng)用技術(shù)與相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才。我們研究新形勢下的科技援疆、援藏機(jī)制問題，就是要解決過去援助發(fā)展過程中所沒有關(guān)注到的問題，并從體制機(jī)制創(chuàng)新上下工夫，使新疆、西藏的廣大群眾能夠在中央及各省市的援助下，真正過上小康生活。這就是課題研究的現(xiàn)實(shí)意義。

（作者為中央民族大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長、教授、博士生導(dǎo)師、博士、博士后，北京市“新世紀(jì)百人工程”成員、北京市“四個(gè)一批”人才，入選教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃”）