劉金峰　劉嘉琪

（蕪湖市委組織部，安徽蕪湖241000；西藏大學(xué)，西藏林芝860000）

創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及對策建議*
——以安徽省蕪湖市為例

劉金峰劉嘉琪

（蕪湖市委組織部，安徽蕪湖241000；西藏大學(xué)，西藏林芝860000）

本文以安徽省蕪湖市部分“產(chǎn)業(yè)振興千名人才計(jì)劃”入選者為調(diào)查對象，分析了蕪湖市科技創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的總體情況及其主要特征，指出了創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)存在的不足，并提出了一些加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對策建議。

創(chuàng)新型科技人才問題對策建議蕪湖市

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國與國之間的競爭，歸根到底就是人才的競爭。無論是創(chuàng)新型組織建設(shè)，還是創(chuàng)新型國家建設(shè)，創(chuàng)新型科技人才都是不可或缺的，他們是國家人才資源的重要組成部分，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，是推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此，當(dāng)前世界各國都把創(chuàng)新型科技人才作為決定國家競爭力的戰(zhàn)略資源，并且一國內(nèi)部不同區(qū)域之間創(chuàng)新型科技人才的競爭也相當(dāng)激烈。

為全面了解蕪湖市創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，正確認(rèn)識(shí)和分析存在的突出問題，并采取切實(shí)有效的對策措施，進(jìn)而為建設(shè)“創(chuàng)新優(yōu)美和諧幸福”新蕪湖夯實(shí)人才基礎(chǔ)，近期我們以蕪湖市“產(chǎn)業(yè)振興千名人才計(jì)劃”入選者（以下稱“人才計(jì)劃”人才）為主要調(diào)查對象，采取問卷調(diào)查和召開座談會(huì)形式進(jìn)行。問卷調(diào)查，在“人才計(jì)劃”入選者范圍內(nèi)進(jìn)行，共回收407份問卷，其中有效問卷396份；座談會(huì)，分別在“人才計(jì)劃”入選者和相關(guān)政府主管部門范圍內(nèi)召開，共收集意見43條。

一、蕪湖市創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍的總體情況和主要特征

目前，蕪湖市各類人才總量達(dá)62萬多人。其中，國家“千人計(jì)劃”專家18人，省“百人計(jì)劃”15人，省“特支計(jì)劃”9人，享受省級(jí)以上政府特殊津貼85人，省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才110多人。總體上看，蕪湖市以國家“千人計(jì)劃”專家為代表的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工作居于安徽省的前列。為充分調(diào)動(dòng)科技人才的創(chuàng)新積極性，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，蕪湖市自2010年開始，組織實(shí)施了產(chǎn)業(yè)振興“千名人才計(jì)劃”，計(jì)劃分五年時(shí)間在全市企業(yè)內(nèi)遴選千名左右符合條件的創(chuàng)新型科技人才，實(shí)際上五批共遴選了908人。根據(jù)對“人才計(jì)劃”部分入選者的調(diào)查，蕪湖市創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍呈現(xiàn)出以下特征：

（一）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比較合理，綜合素質(zhì)相對較高。從職稱結(jié)構(gòu)看，具備高級(jí)職稱的有171人，占43%，在“人才計(jì)劃”人才群體中占較大比重。從年齡結(jié)構(gòu)看，30－49歲的中青年科技人才占73%，已經(jīng)成為全市科技領(lǐng)軍人物中的中堅(jiān)力量，說明蕪湖市科技創(chuàng)新能力有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）人才教育層次差別較大，成才機(jī)會(huì)比較均等。從教育背景看，來自名校的“人才計(jì)劃”人才多達(dá)121人，占到了三分之一強(qiáng)，其中海歸人員15位，占到了受訪人才總數(shù)的4%。當(dāng)然，大多數(shù)人才來自國內(nèi)普通本科院校，甚至16%的人第一學(xué)歷為?？?。（見圖表1）在一定程度上也說明，蕪湖市在人才評(píng)價(jià)上比較注重個(gè)人實(shí)際工作能力，提倡“英雄莫問出處”。

人才畢業(yè)院校統(tǒng)計(jì)表（圖表1）

（三）人才行業(yè)分布基本合理，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策?！叭瞬庞?jì)劃”人才群體主要集聚于蕪湖市重點(diǎn)支持與發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中約35%的科技人才集中于汽車行業(yè)，奇瑞汽車股份有限公司成為創(chuàng)新型科技人才匯聚之地，這與蕪湖市政府對大批相關(guān)專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)是分不開的。另外，20%的科技人才集中于機(jī)械、材料行業(yè)，這些都是蕪湖市重點(diǎn)支持行業(yè)，說明人才行業(yè)分布比較合理，基本能夠滿足蕪湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）企業(yè)重視人才使用，注重搭建工作平臺(tái)。企業(yè)重視“人才計(jì)劃”人才，讓其擔(dān)任相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)和管理職務(wù)，為人才發(fā)展創(chuàng)造足夠的空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%的受訪者承擔(dān)了各自機(jī)構(gòu)的技術(shù)職務(wù)，特別是總工程師、工程師職務(wù)的有230人，占總數(shù)的63%。上述人才擔(dān)任技術(shù)職務(wù)有利于其專業(yè)特長的充分發(fā)揮，同時(shí)有利于以這些人才為核心的專業(yè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展，更好的引導(dǎo)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)。

此外，接近85%的受訪人才擔(dān)任所在機(jī)構(gòu)的行政職務(wù)，其中30%的人擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)（總經(jīng)理、副總經(jīng)理等），55%的人作為機(jī)構(gòu)中層管理干部。上述人才擔(dān)任行政職務(wù)，有利于增強(qiáng)企業(yè)管理的專業(yè)化、科學(xué)化。（見圖表2）

“人才計(jì)劃”人才擔(dān)任技術(shù)職務(wù)和管理職務(wù)統(tǒng)計(jì)表（圖表2）

（五）生活環(huán)境優(yōu)勢明顯，生活滿意度比較高。受訪人才對當(dāng)下的收入水平基本滿意，滿意度達(dá)到76%，甚至有5%的人認(rèn)為收入水平超過了預(yù)期，只有24%的問卷反映存在收入差距過大的現(xiàn)象。這些指標(biāo)顯示蕪湖市“人才計(jì)劃”人才的幸福指數(shù)較高，對當(dāng)下生活、工作總體上是比較滿意的（見圖表3）。

人才收入滿意度調(diào)查表（圖表3）

（六）創(chuàng)新能力總體較強(qiáng)，科技創(chuàng)新成果顯著。衡量創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)是發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量。從有效發(fā)明專利授權(quán)總量上看，在2013年，蕪湖市為2373件，合肥和蚌埠市則分別為4676、925件；2014年，蕪湖市為3066件，合肥和蚌埠市則分別為6339、1362件，合肥和蚌埠市在專利授權(quán)增幅上進(jìn)步明顯。但從萬人有效發(fā)明專利擁有量來看，蕪湖市仍具有一定優(yōu)勢，在2013年，蕪湖市為6.63，合肥和蚌埠市則分別為6.18、3.91；2014年，蕪湖市為8.57，合肥和蚌埠市則分別為8.37、4.28。雖然在總量上與合肥差距較大，但在萬人有效發(fā)明專利擁有量上仍居第一位，這些與“人才計(jì)劃”人才的突出貢獻(xiàn)分不開的。與合肥市相比，由于其高等院校和科研院校眾多，加之是省會(huì)城市，具有強(qiáng)大的人才吸納能力，所以就人才的數(shù)量、層次而言，蕪湖市處于下風(fēng)，但能取得如此成績，表明蕪湖市的科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)。從受訪者的科技成果分析統(tǒng)計(jì)看，有超過90%的科技創(chuàng)新是屬于應(yīng)用技術(shù)成果和創(chuàng)造性運(yùn)用某項(xiàng)技術(shù)或使用某種設(shè)備，這些應(yīng)用性科技創(chuàng)新成果都是基于企業(yè)自身發(fā)展需要而產(chǎn)生，對于企業(yè)來說可以立竿見影地帶來經(jīng)濟(jì)效益。另外，超過了50%的科技人才因?yàn)樽鞒隽丝萍紕?chuàng)新成果而獲得了獎(jiǎng)勵(lì)，這表明蕪湖市政府對他們所作出的貢獻(xiàn)肯定，也是激發(fā)這些人才科技創(chuàng)造力的重要原因（見圖表4）。

（七）人才創(chuàng)新熱情較高，有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神。調(diào)查發(fā)現(xiàn)“人才計(jì)劃”人才具有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神，87%的人才為了促進(jìn)所在單位更好發(fā)展而從事科技創(chuàng)造活動(dòng)，42%的人才為了對國家科技進(jìn)步有所貢獻(xiàn)而從事科技創(chuàng)造活動(dòng)。也正是他們的這種奉獻(xiàn)精神給蕪湖市的科技創(chuàng)造活動(dòng)注入無限的活力。另一個(gè)值得關(guān)注現(xiàn)象是，有67%的受訪者認(rèn)為從解決技術(shù)難題中獲得滿足感是他們從事科研活動(dòng)的動(dòng)力之一，表明“人才計(jì)劃”人才的創(chuàng)新意愿和熱情（見圖表5）。

科研活動(dòng)動(dòng)力統(tǒng)計(jì)表（圖表5）

（八）企業(yè)開展自主研發(fā)，經(jīng)費(fèi)保障較為有力?！叭瞬庞?jì)劃”人才科研創(chuàng)新活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要由人才所在企業(yè)承擔(dān)，超過90%的科技人才所從事的科研創(chuàng)新活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都來自所在企業(yè)。表明企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位已得到充分體現(xiàn)（見圖表7）。也反映了科技創(chuàng)新給企業(yè)未來發(fā)展帶來的巨大發(fā)展?jié)摿?。另外，政府?cái)政資金與課題經(jīng)費(fèi)是對企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的一個(gè)重要引導(dǎo)，企業(yè)和政府的支持對科技人才從事創(chuàng)新活動(dòng)提供了重要的資金保障（見圖表6）。

科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源統(tǒng)計(jì)圖（圖表6）

二、蕪湖市創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

（一）科技經(jīng)費(fèi)投入力度不夠大，難以滿足科技人才的創(chuàng)新需求。近幾年，蕪湖市的科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度都沒有達(dá)到全國平均水平。如2013年，蕪湖市全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入為29.9億元，當(dāng)年GDP為2099.53億元，R&D/GDP的比重僅為1.42%，比全國平均水平低0.66個(gè)百分點(diǎn)，投入強(qiáng)度僅相當(dāng)于全國平均水平的68.3%。同年，合肥市全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出為79.7億，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重為1.64%，高于蕪湖市0.22個(gè)百分點(diǎn)。與蕪湖發(fā)展水平相當(dāng)?shù)纳綎|省濰坊市，2013年的全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)106.2億元，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重高達(dá)2.4%。實(shí)踐證明，如果R&D/GDP的比重過低，難以滿足科技人才的創(chuàng)新需求，更難以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新在“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促發(fā)展”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（二）忽視對現(xiàn)有人才的培訓(xùn)和保留，高層次人才流失現(xiàn)象突出。企業(yè)注重“短期效應(yīng)”，愿意直接引進(jìn)高端人才，來解決棘手的問題，而對自身研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及相關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)重視不夠，沒有精力也不愿意參與到長期培養(yǎng)企業(yè)現(xiàn)有人才。企業(yè)創(chuàng)新基本上局限企業(yè)內(nèi)部，橫向交流和縱向交流較少，科技人才參與國內(nèi)外大型學(xué)術(shù)會(huì)議討論交流較少。部分企業(yè)的創(chuàng)新型科技人才因薪酬待遇、發(fā)展環(huán)境等原因流失問題不容小覷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蕪湖市每年外流高層次人才約70—100人，其中不少是創(chuàng)新型科技人才，直接導(dǎo)致蕪湖市創(chuàng)新能力的下降（見圖表7）。以2012年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，當(dāng)年蕪湖市的專利授權(quán)量居全省第一，但在2013、2014兩年卻逐年降低，而合肥市的專利授權(quán)量在逐年提高，兩市的差距越來越大。同時(shí)，人才外流對單位的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，少數(shù)關(guān)鍵人物的流失甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。

2012—2014年合蕪蚌三市專利授權(quán)情況（圖表7）

（三）高端創(chuàng)新人才缺乏，重大科研成果不多。從專利的數(shù)量和新產(chǎn)品、新技術(shù)的推出數(shù)量等指標(biāo)看，蕪湖市總體研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)，但高端創(chuàng)新人才缺乏問題比較突出，有突出貢獻(xiàn)的青年專家數(shù)量少，以兩院院士為代表的高層次創(chuàng)新人才仍然處于空白狀態(tài)。蕪湖市具有國際競爭力的大企業(yè)較少，駐蕪高校的科研實(shí)力不夠強(qiáng)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)條件較為薄弱，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平處于中等水平，吸納高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力偏弱。在獲得共享重要儀器設(shè)備等方面，蕪湖市的“瘸腿”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。特別是隨著科技競爭的加劇，大型儀器設(shè)備價(jià)值非常高，亟需建立市級(jí)科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)。由于受上述幾個(gè)因素的制約，蕪湖市重大科技貢獻(xiàn)不多，沒有獲得過國家層面的科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)，而獲省內(nèi)的科技進(jìn)步獎(jiǎng)也只是二等獎(jiǎng)或三等獎(jiǎng)。

（四）對創(chuàng)新型科技人才分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究不夠，人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制亟需完善。創(chuàng)新型科技人才有3種類型，即基礎(chǔ)研究類人才、工程技術(shù)類人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才［1］，他們的特點(diǎn)、作用各不相同，不宜采取“一刀切”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但在人才管理工作中，為了提高效率，往往對不同類型的創(chuàng)新型科技人才不作細(xì)分，而是采用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理，難以做到讓各類人才滿意。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，31%的受訪者認(rèn)為有些評(píng)價(jià)指標(biāo)“不能真實(shí)反映個(gè)人的科學(xué)研究能力”，26%的受訪者認(rèn)為“考核管理程序和流程不科學(xué)”，15%的受訪者指出“行政干預(yù)考核評(píng)價(jià)”，甚至還有7%的受訪者認(rèn)為考核存在腐敗現(xiàn)象（見圖表8）。

人才評(píng)價(jià)體系統(tǒng)計(jì)表（圖表8）

三、加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是蕪湖創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速崛起的關(guān)鍵階段，也是人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要以建設(shè)人才高地為重要抓手，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，搶占轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

（一）加大科技經(jīng)費(fèi)投入力度，通過加強(qiáng)考核等手段強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。沒有一定強(qiáng)度的科技投入作為支撐，難以實(shí)現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)”的目標(biāo)任務(wù)，也不利于創(chuàng)新型科技人才研發(fā)新產(chǎn)品，探索新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新突破。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展初期，R&D/GDP一般在0.5%-0.7%左右；在經(jīng)濟(jì)起飛階段，該比例應(yīng)上升到1.5%左右；進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，應(yīng)當(dāng)保持在2%以上。如2007年，在R&D/GDP上，德國、美國分別達(dá)到2.54%、2.68%，而日本、韓國、瑞典、以色列更是分別高達(dá)3.44%、3.47%、3.6%、4.68%，正是由于高投入強(qiáng)度，使上述諸國實(shí)現(xiàn)了較高的科技優(yōu)勢。

1．明確規(guī)劃目標(biāo)，加大政府投入。建議在市"十三五"規(guī)劃中明確"實(shí)現(xiàn)2020年全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不低于GDP2.5%"的目標(biāo)。根據(jù)蕪湖市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，政府要不斷加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需求，設(shè)立相應(yīng)專項(xiàng)基金，支持汽車及零部件、航空、裝備制造（3D打?。C(jī)器人、新材料、電子信息（互聯(lián)網(wǎng)+）、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新活動(dòng)。

2．采取多種措施，引導(dǎo)社會(huì)投入。通過稅收等政策手段，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。積極探索項(xiàng)目配套、創(chuàng)業(yè)投資、跟進(jìn)投資、貸款貼息等多種形式的投入方式，支持各類創(chuàng)新主體開展技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)和科研基礎(chǔ)條件建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，吸引國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司從事風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)。

3．進(jìn)行年度考核，確保政策落實(shí)。將全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度納入縣區(qū)政府的目標(biāo)管理績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度綜合考核中，并定期對已出臺(tái)政策文件的執(zhí)行情況開展調(diào)查評(píng)估，確保這些優(yōu)惠措施能夠落實(shí)到位。

（二）堅(jiān)持把引進(jìn)和培育科技創(chuàng)新型人才隊(duì)伍作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，研究完善并細(xì)化工作舉措。研究表明，區(qū)域人才的數(shù)量占區(qū)域人才競爭力的權(quán)重為75%左右。通過各種途徑、方式壯大人才隊(duì)伍總量，是提升區(qū)域人才競爭力極為重要的措施。

一要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府要開展好各層次人才資源調(diào)查，摸清科技人才底數(shù)，及時(shí)發(fā)布人才需求信息，調(diào)整科技人才比例，使人才構(gòu)成更加合理，人才資源配置更為科學(xué)。進(jìn)一步完善引進(jìn)科技創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的具體辦法，明確引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、引才重點(diǎn)、引才渠道和激勵(lì)措施。充分利用政府所掌握的資源積極培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，為他們的繼續(xù)再教育提供力所能及的政策支持。

二要發(fā)揮企業(yè)的主體作用。作為用人的主體，企業(yè)要著力構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，把開展內(nèi)部培訓(xùn)作為日常工作的重要組成部分。要針對創(chuàng)新型科技人才成長特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行培訓(xùn)，制定完善的培訓(xùn)計(jì)劃、方法和渠道，在方式上要靈活多樣，做到座談、研討、研究、走訪等方式相結(jié)合。企業(yè)還可以與科研院所、大專院校加強(qiáng)合作，通過課題聯(lián)合攻關(guān)、雙向掛職等多種形式，培養(yǎng)高層次人才。完善優(yōu)惠政策，不斷提高創(chuàng)新型科技人才生活待遇，應(yīng)按時(shí)、足額發(fā)放人才生活津貼，并按照物價(jià)水平的變化及時(shí)調(diào)整津貼金額，讓人才的實(shí)際收入與蕪湖市在安徽省以及全國的經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)。

三要發(fā)揮市場的決定作用。加快發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，健全區(qū)域人才市場體系，推進(jìn)人事管理、戶籍和檔案管理等制度改革，為人才自由流動(dòng)、自主擇業(yè)創(chuàng)造條件，為發(fā)揮市場對人才資源配置的決定性作用創(chuàng)造有利條件。鼓勵(lì)發(fā)展各類社會(huì)中介組織參與引進(jìn)和培育科技創(chuàng)新型人才，拓寬引進(jìn)和培育的渠道，提升人才發(fā)揮作用、提高價(jià)值的空間。鼓勵(lì)發(fā)展獵頭公司、人力資源服務(wù)公司、管理咨詢公司、專利經(jīng)營公司等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)化人才資源配置，提升其發(fā)揮作用的空間。

（三）通過招引高層次人才團(tuán)隊(duì)等多種途徑，促進(jìn)高層次創(chuàng)新型科技人才的集聚。從國際和國內(nèi)看，很多國家和地區(qū)都在特定的區(qū)域?qū)嵤┨貏e的人才戰(zhàn)略和政策，以吸引集聚高端人才，如美國硅谷、日本筑波、印度班加羅爾等世界著名的人才集聚區(qū)是這樣，國內(nèi)的中關(guān)村、深圳的前海等地也是如此。人才集聚是人才流動(dòng)的一種現(xiàn)象，它是指人才受利益因素、精神因素和環(huán)境因素等多方面因素的作用，由不同的區(qū)域（或企業(yè)）向某一特定區(qū)域（或企業(yè)）集中，并形成較大的群體人力資本的過程。［2］人才集聚會(huì)產(chǎn)生三種效應(yīng)，即引致效應(yīng)、品牌效應(yīng)和示范效應(yīng)。［3］在這三種效應(yīng)的互相作用下，人才總量不僅會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，而且人才的層次會(huì)進(jìn)一步提高。借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，加快人才集聚應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

1．把招引創(chuàng)新型科技人才團(tuán)隊(duì)作為重要舉措。引進(jìn)團(tuán)隊(duì)時(shí)充分考慮本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，廣泛招攬對支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展能夠起到引領(lǐng)推動(dòng)作用和對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到推動(dòng)作用的高層次人才團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界知名企業(yè)、國內(nèi)外龍頭企業(yè)、上市公司、高科技成長企業(yè)的研發(fā)人員和管理團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化精準(zhǔn)對接。支持本地企業(yè)引進(jìn)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行嫁接重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2．鼓勵(lì)支持本土創(chuàng)新型科技人才團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)工作。支持企業(yè)建立各類型大師工作室和創(chuàng)新工作室，支持他們開展“傳幫帶”工作，促進(jìn)科研技術(shù)加快傳承。圍繞創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)培養(yǎng)緊缺急需的現(xiàn)代工程技術(shù)人才，開展技術(shù)攻關(guān)。

3．重點(diǎn)培養(yǎng)和發(fā)揮三類創(chuàng)新型科技人才的作用。一是發(fā)揮國家“千人計(jì)劃”、省“百人計(jì)劃”和“特支計(jì)劃”專家的作用。二是杰出青年科技人才培養(yǎng)計(jì)劃的作用，重點(diǎn)資助40歲以下成長性特別好的科研人員。三是對具有院士潛質(zhì)的中青年高端科技人才進(jìn)行重點(diǎn)扶持，在上項(xiàng)目、評(píng)獎(jiǎng)、國際合作等方面進(jìn)行支持。同時(shí)，注意做好對上述三類群體的宣傳工作。

4．全面加大各類創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)。一是加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度，為創(chuàng)新型科技人才開展研發(fā)工作創(chuàng)造良好的平臺(tái)，為他們發(fā)揮作用提供更良好的工作環(huán)境。二是加強(qiáng)公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與安徽工程大學(xué)等高校的合作，整合、重組和優(yōu)化現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)儀器、科技文獻(xiàn)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技信息等科技資源，減少儀器設(shè)備的重復(fù)購買和閑置，推進(jìn)開放共享，重點(diǎn)要推進(jìn)信息資源共享服務(wù)平臺(tái)、科技成果共享服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)信息共享平臺(tái)等基礎(chǔ)條件建設(shè)。三是加強(qiáng)行業(yè)公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以政府為引導(dǎo)、龍頭企業(yè)為主體，按照市場化模式，優(yōu)先組建和提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建成若干家有重大影響的行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

（四）完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，全面激發(fā)創(chuàng)新型科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。人才的評(píng)價(jià)與人才激勵(lì)密切相關(guān)。創(chuàng)新型科技人才的評(píng)價(jià)機(jī)制包括人才產(chǎn)出評(píng)價(jià)和人才收益評(píng)價(jià)兩部分，人才的產(chǎn)出評(píng)價(jià)主要是指科研論文數(shù)量、專利數(shù)量和創(chuàng)新成果等方面的評(píng)價(jià)。人才收益評(píng)價(jià)指人才貢獻(xiàn)與人才收益之間是否相符，人才激勵(lì)制度實(shí)施是否全面、科學(xué)與合理。［4］

1．探索建立以學(xué)術(shù)和創(chuàng)新績效為主導(dǎo)的資源配置和學(xué)術(shù)發(fā)展模式，確立以用為本的人本評(píng)價(jià)制度。逐步增加專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果產(chǎn)業(yè)化等評(píng)定要素的權(quán)重，強(qiáng)化實(shí)際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新能力的考核。

2．完善創(chuàng)新型科技人才的評(píng)價(jià)制度，建立多元化的考核評(píng)價(jià)體系。對基礎(chǔ)研究類人才、工程技術(shù)類人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才3類不同的創(chuàng)新型科技人才，我們應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)新知識(shí)、知識(shí)技能、影響力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新動(dòng)力、管理能力等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)來進(jìn)行區(qū)分，對他們進(jìn)行分類管理。對于基礎(chǔ)研究類人才，重點(diǎn)考查論文影響力、承擔(dān)的科研項(xiàng)目、開展實(shí)驗(yàn)的能力和具有的科研責(zé)任等情況；對于工程技術(shù)類人才，重點(diǎn)看其工程實(shí)踐能力，側(cè)重考查其工程實(shí)踐和設(shè)計(jì)能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)及其產(chǎn)業(yè)化情況等；對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，則重點(diǎn)看其市場能力，側(cè)重考核其行業(yè)/市場分析能力、創(chuàng)業(yè)激情、市場營銷和管理能力等。［5］通過科學(xué)的評(píng)價(jià)考核，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性。

3．著力健全人才激勵(lì)機(jī)制，探索非物質(zhì)激勵(lì)的新途徑。進(jìn)一步擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)和分紅試點(diǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員獎(jiǎng)勵(lì)，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。探索高層次人才特別政治待遇制度，暢通海外高層次人才參政議政渠道，對于符合國家有關(guān)規(guī)定的海外高層次人才，可安排到人大、政協(xié)、政府咨詢部門以及科技、人才等職能部門及其直屬單位兼職或任職。

4．減少行政對創(chuàng)新型科技人才評(píng)價(jià)的干預(yù)，提高人才評(píng)價(jià)的公認(rèn)度。充分發(fā)揮項(xiàng)目立項(xiàng)、成果評(píng)審和評(píng)獎(jiǎng)的作用，不能堅(jiān)持半年以上在科技一線工作的科技人員，不能擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目骨干；成果評(píng)審要增加對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目骨干在科研一線工作時(shí)間的考評(píng)；科技領(lǐng)軍人物應(yīng)立足于從科研第一線項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中遴選，盡量減少具有單位領(lǐng)導(dǎo)身份的人員。［6］

［1］［5］趙偉，包獻(xiàn)華，屈寶強(qiáng)，林芬芬.創(chuàng)新型科技人才分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建［J］.科技進(jìn)步與對策，2013，（8）：113-117.

［2］宋美麗，孫建.國外人才集聚模式的經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫2010，（2）：119-122.

［3］張?bào)w勤，劉軍，楊明海.知識(shí)型組織的人才集聚效應(yīng)與集聚戰(zhàn)略［J］.理論學(xué)刊，2013，（6）：70-72.

［4］李乃文，李方正.創(chuàng)新型科技人才集聚效應(yīng)研究［J］.徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（2）：26-30.

［6］沈榮華.三大舉措推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)［J］.中國衛(wèi)生人才，2012，（7）：20-23.

責(zé)任編輯：馬俊

*本文系安徽省黨建研究會(huì)2015年度重點(diǎn)調(diào)研課題（立項(xiàng)編號(hào)：2015AHDJ008）研究成果。

2015—12—06

劉金峰，蕪湖市委組織部研究室主任；劉嘉琪，西藏大學(xué)（林芝校區(qū)）水利土木工程學(xué)院學(xué)生。