呂曉文

（合肥市委黨校，安徽合肥230031）

關(guān)于預(yù)防房屋征遷村居腐敗的建議

呂曉文

（合肥市委黨校，安徽合肥230031）

自2006年以來(lái)，合肥市在征用農(nóng)民集體土地過(guò)程中，實(shí)行房屋征遷屬地負(fù)責(zé)制，委托村居委“包干”實(shí)施，共拆除房屋4100多萬(wàn)平方米，推動(dòng)了征遷工作高效平穩(wěn)發(fā)展。但征遷村居腐敗案件也時(shí)有發(fā)生，該項(xiàng)工作還需要進(jìn)一步完善和規(guī)范。

一、征遷村居腐敗的癥結(jié)所在

1.“自由裁量權(quán)”引發(fā)腐敗。拆遷具體操作人員擁有一定的“自由裁量權(quán)”。在征遷摸底丈量、資料審查、補(bǔ)償核算等環(huán)節(jié)，在房屋合法性鑒定、安置人員確定、地上附著物和無(wú)照房屋補(bǔ)償?shù)确矫?，由于政策條文對(duì)一些特殊情況沒(méi)有明確和細(xì)化，缺少一線規(guī)范操作的“微政策”，執(zhí)行中存在著人為把控的彈性空間，即“自由裁量權(quán)”。該權(quán)力較易失控，易導(dǎo)致暗箱操作、串通造假、套取騙取索取拆遷資金等現(xiàn)象發(fā)生。

2.“三榜公示”隱藏腐敗。一是村干部“一身兼二職”體制?！叭窆尽眱?nèi)容制定者既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，加之公示內(nèi)容局限，制度安排上先天存在尋租空間。二是“三榜公示”名實(shí)不相符現(xiàn)象。突出表現(xiàn)為榜上公示內(nèi)容與實(shí)際情況不一致，或榜上公示內(nèi)容與上報(bào)內(nèi)容不一致。三是“實(shí)名舉報(bào)”規(guī)定合法不合情。最后一榜的報(bào)紙公示，不說(shuō)字號(hào)特小不易察看，尤其匿名舉報(bào)無(wú)效，舉報(bào)非要實(shí)名，沒(méi)考慮到鄉(xiāng)村固有的不愿撕破情面的鄰里文化。

二、預(yù)防征遷村居腐敗的對(duì)策

1.完善征遷補(bǔ)償政策。完善補(bǔ)償范圍，簡(jiǎn)化操作程序，細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。尤其針對(duì)集體土地征遷客觀存在的外來(lái)人口、小產(chǎn)權(quán)房及其他特殊人口認(rèn)定等問(wèn)題，雖不符合補(bǔ)償政策但合乎情理，加之群體較大，宜及時(shí)調(diào)整政策予以認(rèn)可，給予合理的征遷補(bǔ)償。

2.擴(kuò)大“三榜公示”范圍。全程陽(yáng)光，以公開(kāi)促公平。提高征遷工作公信力，提升村民征遷知情權(quán)，擠壓隱蔽性操作空間，將房屋征遷第一榜公示納入“村（居）務(wù)公開(kāi)”的考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善公示地點(diǎn)、公示方式、公示審核、公示存檔等環(huán)節(jié)。

3.探索多元監(jiān)督形式。約束“自由裁量權(quán)”，以監(jiān)督促公正。一是內(nèi)部監(jiān)督，具體操作拆遷團(tuán)隊(duì)要實(shí)行內(nèi)查問(wèn)責(zé)制度；二是政府監(jiān)督，各區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要實(shí)行向征遷項(xiàng)目組派員監(jiān)督追責(zé)制度，加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督力度；三是村民監(jiān)督，指導(dǎo)村民推選自治監(jiān)督小組，參與監(jiān)督征遷全程，并授權(quán)對(duì)匿名舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行初步核查。

4.多重機(jī)制倒逼追責(zé)。側(cè)重倒逼機(jī)制，好快有獎(jiǎng)，壞慢追責(zé)。一是建立征遷反腐機(jī)制。加大村居腐敗案例宣傳，形成反腐的高壓威懾態(tài)勢(shì)，構(gòu)筑拒腐的思想道德防線。二是建立征遷獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。重獎(jiǎng)實(shí)干、善干、快干、廉干的征遷人員，形成“干好干壞不一樣，干快干慢不一樣”的工作理念。三是建立征遷追責(zé)機(jī)制。把需要進(jìn)行責(zé)任追究的不作為、慢作為、亂作為等情形具體細(xì)化，形成明確的責(zé)任追究方式。

責(zé)任編輯：馬俊

2015—10—15

呂曉文，合肥市委黨校市情研究室副教授。