何玉長，史玉

（上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，上?！?00433）

論新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的收入分配制度改革

何玉長，史玉

（上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，上海200433）

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)，面臨居民收入分配差距過大和收入分配格局轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，降低經(jīng)濟(jì)增速與做大分配“蛋糕”，構(gòu)成我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的一對矛盾。同時，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)也為收入分配格局調(diào)整和收入分配制度改革提供了機遇。解決新常態(tài)經(jīng)濟(jì)與收入增長要求的矛盾，需要把握新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的時機，改革收入分配制度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效率，保證經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，縮小收入分配差距，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，提升基本公共服務(wù)水平，實現(xiàn)公平和效率的協(xié)調(diào)發(fā)展。

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)；收入差距；分配制度改革

歷經(jīng)30多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，從致力于解決溫飽到全面走向小康，從融入國際經(jīng)濟(jì)一體化到率先擺脫經(jīng)濟(jì)危機，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了發(fā)展新常態(tài)。然而新常態(tài)發(fā)展面對的經(jīng)濟(jì)矛盾卻是，一方面經(jīng)濟(jì)增速下行導(dǎo)致可分配的“蛋糕”相對縮??；另一方面卻是由于歷史累積的國民收入差距與財富分享差距，要求做大分配“蛋糕”，增加居民收入。由此決定新常態(tài)經(jīng)濟(jì)面臨的重大任務(wù)之一是收入分配制度改革。

一、新常態(tài)經(jīng)濟(jì)面臨收入分配差距的挑戰(zhàn)

（一）中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及其新特點

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)，從國際視野看，是全球“后危機”時代的客觀現(xiàn)象；從國內(nèi)視角看，是我國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的新轉(zhuǎn)折。2009年，美國太平洋投資管理公司使用“新常態(tài)”描述本輪金融危機之后世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國家所發(fā)生的變化，主要是指：發(fā)達(dá)國家增長乏力，失業(yè)率高企，私人部門去杠桿化，公共財政面臨挑戰(zhàn)，以及經(jīng)濟(jì)增長動力和財富活力從工業(yè)化國家向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。這一表述后來被引入到商業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域［1］?！靶鲁B(tài)”也被用來刻畫“后危機時代”的中國經(jīng)濟(jì)。中國1978—2013年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，但2012年以后降到8%以下，2014年下滑到7.4%，中國經(jīng)濟(jì)由高速增長步入中高速增長的新常態(tài)。

中國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新轉(zhuǎn)折，表現(xiàn)出新的特點。李稻葵認(rèn)為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的特點表現(xiàn)為四個方面：新舊增長點的拉鋸式交替，漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革的艱難推進(jìn)和國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中中國要素的提升［2］。2014年11月習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）開幕式上的演講則把中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點概括為：“一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐漸縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?！保?］

筆者以為，我國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的根本特點是，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量優(yōu)先和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。質(zhì)量優(yōu)先在于由過去偏重經(jīng)濟(jì)增長速度轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長質(zhì)量優(yōu)先，包括經(jīng)濟(jì)效益提升、生態(tài)環(huán)境向好、居民生活改善。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在于由傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。通過經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量優(yōu)先和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使傳統(tǒng)增長模式重速度輕質(zhì)量、高能耗低效益、重增長輕發(fā)展等問題得到改變。準(zhǔn)確認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點，應(yīng)該是把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，科學(xué)規(guī)劃未來戰(zhàn)略和全面深化改革的前提。

（二）高速增長時期積累下的收入分配差距問題

我國經(jīng)濟(jì)改革以來，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，居民收入也不斷提升。城鎮(zhèn)居民實際人均可支配收入從1978年的343.4元增長到2014年的28844元，農(nóng)村居民實際人均純收入由1978年的133.6元提高到2014年的9892元①。但高速增長伴隨的收入差距也凸顯出來。

第一，居民收入增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長。1978-2013年，我國經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP年均增長達(dá)9.8%，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.4%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長7.6%［4］。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長不同步。

圖1　人均GDP與人均收入情況

第二，居民收入不平等程度加大。從居民收入基尼系數(shù)來看，1970年代不超過0.3，改革開放打破了平均主義“大鍋飯”，但收入分配差距呈拉大趨勢，新世紀(jì)以來更明顯。2003年基尼系數(shù)達(dá)0.479，2008年上升到0.491。經(jīng)收入調(diào)節(jié)稍有回落，2010年0.481，2014年0.469。居民收入基尼系數(shù)連續(xù)多年超過0.4的警戒線。從居民收入極值比（按五等份劃分“高收入戶組”與“低收入戶組”之比）來看，城鎮(zhèn)居民可支配收入極值比由2000年的3.61提高到2013年的4.93；農(nóng)村居民年純收入極值比由2000年的6.47提高到2013年的8.23②。

第三，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，農(nóng)村居民人均純收入9892元③。但從長期看，城鄉(xiāng)居民收入差距呈拉大趨勢。1985年城鄉(xiāng)差距比為1.88：1（以農(nóng)村為1，下同）；1990年為2.21：1；1995年為2.71：1；2000年為2.79：1；2005年為3.48：1；2010年為3.23：1；2014年為2.92：1④。30多年來，城鄉(xiāng)居民收入差距不見縮小而在拉大，由1.88倍拉大到3倍多。

圖2　城鄉(xiāng)收入情況

第四，行業(yè)收入差距拉大。這種差距表現(xiàn)為壟斷行業(yè)工資高于競爭行業(yè)，虛擬經(jīng)濟(jì)高于實體經(jīng)濟(jì)，非生產(chǎn)性行業(yè)高于生產(chǎn)性行業(yè)。新世紀(jì)以來，平均工資最低的一直是農(nóng)林牧漁業(yè)；2008年以前平均工資最高的是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，2009以后為金融業(yè)。2013年各行業(yè)平均工資51483元，工資最高的5個行業(yè)為：金融業(yè)99653元；信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)90915元；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)76602元；電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)67085元；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)62538元。工資最低5個行業(yè)為：農(nóng)林牧漁業(yè)25820元；住宿和餐飲業(yè)34044元；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)36123元；建筑業(yè)42072元；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)38429元。行業(yè)平均工資極值比1985年為1.81，2009年增到4.21，之后逐漸降為2013年3.86⑤。

第五，區(qū)域收入差距拉大。改革開放以來，東部地區(qū)加快發(fā)展進(jìn)程，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距和居民收入分配差距也隨之出現(xiàn)。隨著西部大開發(fā)、中部振興戰(zhàn)略的實施，區(qū)域發(fā)展和收入差距有所控制，但區(qū)域收入差距依然明顯。從2005年以來分地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入狀況看，東部地區(qū)居民收入明顯高于其他地區(qū)，西部居民收入最低（見表1）。2013年就業(yè)人員平均工資45676元，東部49454元，中部38802元，西部42908元，東北部40448元⑥。

表1　按區(qū)域分農(nóng)村家庭人均純收入與城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入情況（單位：元）

（三）新常態(tài)經(jīng)濟(jì)面臨現(xiàn)存分配格局和收入差距的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

上述分析可見，我國收入分配格局的突出問題是，初次分配不公和再分配調(diào)節(jié)不力，行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層收入差距過大。這種狀況對新常態(tài)經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，經(jīng)濟(jì)增長速度下調(diào)與居民收入增長目標(biāo)存在一定矛盾。2012年以后，中國經(jīng)濟(jì)增速放慢，2012年為7.8%，2013年7.7%，2014年7.4%。2014年我國經(jīng)濟(jì)總量63.6萬億元，如果經(jīng)濟(jì)總量增速減少0.1個百分點，就意味著減少6360億元的產(chǎn)出和相應(yīng)的國民收入，也意味著新增就業(yè)崗位的相對減少。居民收入增長源于經(jīng)濟(jì)增長，國民收入經(jīng)過初次分配和再次分配形成居民、企業(yè)和國家三方面收入，國民收入“蛋糕”相對做小，三方收入都會受到不利影響，從而增加了實現(xiàn)2020年居民收入增長翻番目標(biāo)的困難。

其次，國民收入分配結(jié)構(gòu)失衡制約經(jīng)濟(jì)效率。這是由于：一是行業(yè)收入差距抑止了競爭性行業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)的效率。由壟斷造成的行業(yè)差距制約了經(jīng)濟(jì)效率，同時導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、資源浪費和擠占大量資本，抑制了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距影響到不同地區(qū)對新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)，從而影響經(jīng)濟(jì)活力的釋放。三是居民所得占國民收入比例下降不利于勞動者積極性發(fā)揮，從而制約經(jīng)濟(jì)效率。以“收入法GDP結(jié)構(gòu)”為例，我國勞動者報酬占GDP的比重由1990年的53.42%下降到2012年的45.59%，20多年間下降了7.83個百分點。由政府支配的生產(chǎn)稅凈額則由1990年的13.06%上升到2012年的15.89%，上升了2.83個百分點。由企業(yè)支配的營業(yè)余額和固定資產(chǎn)折舊分別由1990年的21.86%和11.67%上升到2012年的25.66%和12.86%，企業(yè)收益提高了4.99個百分點⑦。

再次，居民收入差距拉大制約了消費乃至制約了經(jīng)濟(jì)增長。由于收入差距的拉大，高收入群體的邊際消費傾向遞減，低收入群體有效需求不足，特別是農(nóng)村居民有效需求不足。2014年我國消費品零售總額262394億元，其中農(nóng)村36027億元，只占全社會消費品零售總額的13.7%③。居民消費支出占GDP的比重自1990年代以來由接近50%下降到2014年的31.13%，遠(yuǎn)低于國際平均水平。消費是經(jīng)濟(jì)活動的歸宿，消費與投資、出口共為經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率降低是制約經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。

二、新常態(tài)經(jīng)濟(jì)為收入分配改革及分配格局調(diào)整帶來新機遇

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，積極應(yīng)對新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的問題與挑戰(zhàn)，把握新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機，將為未來中國帶來積極影響，尤其為收入分配改革和收入分配格局調(diào)整提供新機遇。

首先，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于收入分配向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)勞動者傾斜。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，致力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，重點發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，這將為收入分配格局變化，即對實體經(jīng)濟(jì)勞動者收入改善帶來積極影響。一方面，以新興服務(wù)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)快速增長有利于增加就業(yè)，從而改善勞動者收入。2014年前3個季度，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1082萬人，前3個季度全國新登記注冊市場主體920萬戶，新增企業(yè)數(shù)較2013年增長60%以上［3］。另一方面，加快先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，也將帶動實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步釋放市場活力，降低行業(yè)收入差距，增強實體經(jīng)濟(jì)效益，提升實體經(jīng)濟(jì)盈利空間，最終有利于收入分配向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)勞動者傾斜。2014年，我國城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長6.8%和9.2%③，農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)2.4個百分點，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.92，比上年倍差繼續(xù)縮小，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。

其次，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)效益提升有利于分配“蛋糕”做大。目前，我國經(jīng)濟(jì)增長速度雖然放緩，但由于經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)大，實際增量依然可觀，2012年GDP增量為49999億元，2013年增量53896億元，2014年增量48444億元，都超過或相當(dāng)于1994年全年的GDP（48459.6億元）⑧。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下，我國堅持中高速增長依然能保證2020年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長倍增，也能確保收入倍增。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，我國經(jīng)濟(jì)增長將從粗放型、高耗能、成本型向集約型、節(jié)能型、效益型轉(zhuǎn)變，提高整體經(jīng)濟(jì)效益?？傊?，在經(jīng)濟(jì)總量相對降速的同時，國民收入依然可以提速。2014年我國通貨膨脹率得到有效控制，居民人均可支配收入實際增長8.0%③，收入增長超過GDP增長。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)注重經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)提升，分配“蛋糕”依然可以做大，在國家、企業(yè)和居民三方的國民收入分配格局中，分配比例向居民方傾斜；加上配之以稅收調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)移性支付手段，低收入群體將得到更多實惠。

再次，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善，未來我國區(qū)域發(fā)展將更為協(xié)調(diào)，投資結(jié)構(gòu)更為合理。在整體經(jīng)濟(jì)增速放緩的同時，東部發(fā)達(dá)地區(qū)增速還將低于全國平均水平，中西部相對落后地區(qū)實行追趕性戰(zhàn)略，增速將高于全國平均水平。2013年東部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長17.9%，而中部、西部和東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資則分別增長22.2%、22.8%和18.4%，分別比東部地區(qū)快4.3、4.9和0.5個百分點⑨。2014年固定資產(chǎn)投資繼續(xù)放緩，比上年增長15.7%，其中東部地區(qū)投資同比增長15.4%，中部地區(qū)增長17.6%，西部地區(qū)增長17.2%，東北地區(qū)增長2.7%③。投資是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，投資帶來的產(chǎn)出決定著消費和進(jìn)出口。西部地區(qū)追趕型戰(zhàn)略有利于縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下，西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的效益也將逐步顯現(xiàn)。東部一些省份將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加中西部就業(yè)，這都有助于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，從而增加中西部地區(qū)勞動者的收益。

最后，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化有利于縮小城鄉(xiāng)差距。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下，我國將近一步加強實施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。作為二元結(jié)構(gòu)的中國社會，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是基于城鄉(xiāng)生產(chǎn)力合理布局、城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)市場便捷連接，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展重在農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。我國正在實施協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化戰(zhàn)略，這將帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村居民帶來實惠。我國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升到2014年的54.77%，城市常住人口已經(jīng)超過農(nóng)村常住人口，城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村輻射的能力增強，從而有利于縮小城鄉(xiāng)差距。城鎮(zhèn)化的提升將帶來更大的投資需求、消費需求和就業(yè)機會。同時，新型工業(yè)化將促使勞動力從勞動效率低的農(nóng)業(yè)向勞動效率高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。中共“十八大”提出2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，即工業(yè)化水平達(dá)到80%，目前距離這一目標(biāo)還有20個百分點的差距，加快工業(yè)化進(jìn)程將會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，并帶來居民收入的提升和城鄉(xiāng)差距的縮小。

三、新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下收入分配改革思路

盡管新常態(tài)經(jīng)濟(jì)面臨收入差距過大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但只要深化收入分配改革，調(diào)整收入分配格局，保證經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，同樣能使居民收入在整體增長的同時縮小收入差距，實現(xiàn)公平和效率協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.實施向勞動者傾斜的工資制度改革

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下，國民收入分配既要堅持效率，更要注重公平。在國民收入初次分配過程中，工資制度改革是分配制度改革的重中之重。工資收入向勞動者傾斜和工資制度改革有利于勞動者，是實現(xiàn)社會公平的主要體現(xiàn)。

工資制度改革需要健全工資決定機制和工資正常增長機制。具體要求，一是要提升勞動報酬在初次分配中所占的比重。在勞動力和資本、管理等生產(chǎn)要素的分配結(jié)構(gòu)中，要提升勞動者的工資收入比重；在勞動報酬、企業(yè)收益和國家稅收的分配結(jié)構(gòu)中，要提高勞動報酬的比重。二是解決行業(yè)工資收入差距和企業(yè)高管與職工收入差距問題。解決行業(yè)收入差距問題，要著力推行“陽光工資”制和征收工資稅；解決企業(yè)內(nèi)部收入差距問題，要著力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部薪酬改革，尤其是收入差距較大的國有企業(yè)管理層薪酬改革，降低管理層與職工的收入差距。三是推進(jìn)工資協(xié)商集體談判制度，發(fā)揮工會組織在工資協(xié)商、勞動者權(quán)益維護(hù)方面的作用，建立薪酬信息公開制度。四是提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)和完善工資支付保障制度。根據(jù)劉燕斌的研究，2013年全國共有27個省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅為17%［5］（P17）。今后，應(yīng)進(jìn)一步加強對工資制度實施的監(jiān)控，形成正常工資增長機制，并在工資收入總體增長中不斷縮小收入差距。五是完善工資分配相關(guān)立法。對新出臺的《工資法》補充相關(guān)實施條例；提升最低工資的實施法規(guī)。截至2013年年底，全國已經(jīng)有11個省級或市級人大發(fā)布了本地區(qū)的工資集體協(xié)商專項立法，其中包括9部工資集體協(xié)商專項立法和遼寧、四川、陜西3個省的規(guī)章，還有國家層面的立法［5］（P235）。《工資集體協(xié)商試行辦法》和《最低工資規(guī)定》都只是部委層次的規(guī)章，立法層次低，約束力有限小。因此，需要將部門法規(guī)上升到國家立法。同時，全面實施工資限薪和稅收調(diào)節(jié)法規(guī)，對高收入的管理層實行限薪和稅收調(diào)節(jié)。

2.健全收入與財富調(diào)節(jié)稅制和加大轉(zhuǎn)移性支付

運用稅收手段調(diào)節(jié)國民收入與財富分享，通過再分配促進(jìn)社會公平，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要功能。為此，一是要逐步建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制。建立家庭為單位、完全收入申報和抵扣制為特征的個人所得稅征收制度。要平衡工薪所得稅和資本所得稅，降低中低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)，提升高收入階層的納稅率。二是推進(jìn)房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅和資源稅改革，實現(xiàn)居民財富全覆蓋的稅收制度，縮小居民財富占有的差距。三是建立居民收入和財產(chǎn)信息征集制度。要搭建居民收入與財產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺；參與國際合作和財產(chǎn)信息共享，完善全球財富征稅機制。四是健全收入稅和財富稅法。以法律規(guī)范保障居民如實申報收入與財產(chǎn)，依法納稅；對偷逃稅者依法追究責(zé)任和處罰。

另外，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下，政府還應(yīng)加強財政轉(zhuǎn)移性支付功能，實施對低收入者補貼和對貧困人口救濟(jì)：一是利用政府對貧困地區(qū)和低收入行業(yè)的補貼和退稅機制，幫助這些地區(qū)和行業(yè)降低成本，提高收益；二是加強對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共服務(wù)條件；三是運用對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼機制，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入；四是加大對城鎮(zhèn)貧困人群的扶持力度，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低生活補貼標(biāo)準(zhǔn)。

3.提升惠及全民的基本公共服務(wù)

中共“十八大”提出“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”［6］；十八屆三中全會進(jìn)一步提出“基本公共服務(wù)均等享有”的目標(biāo)。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下，加快基本公共服務(wù)建設(shè)是收入分配格局調(diào)整的重要環(huán)節(jié)?；竟卜?wù)是由居民平等享有的基本服務(wù)品，基本公共服務(wù)體系建設(shè)是個系統(tǒng)工程，是由國家和地方財政根據(jù)社會發(fā)展的需要而提供。為此，一是要加快城鄉(xiāng)公共生活服務(wù)建設(shè)。包括對居民水電煤的基本生活提供；建設(shè)文化娛樂休閑生活設(shè)施，滿足公共休閑生活需要。當(dāng)前重點要加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，促進(jìn)2億多農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民，并享受同等公共服務(wù)。二是加強公共交通服務(wù)建設(shè)。發(fā)揮國家財政的作用，加強國家層面的鐵路、航空、公路、航運等交通工程建設(shè)；發(fā)揮地方財政的作用，加強城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居民提供便捷的公共交通服務(wù)。三是加強公共教育服務(wù)建設(shè)。要加大財政教育投入，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平；要公平合理配置教育資源，尤其要向中西部地區(qū)和農(nóng)村傾斜；支持特殊教育和加強對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動力素質(zhì)。針對低收入群體受教育水平低和勞動力素質(zhì)相對低，國家加大對教育科技的投入，提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平。四是加強公共醫(yī)療服務(wù)建設(shè)。加大財政對公共醫(yī)療服務(wù)的投入，重點支持城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)；完善醫(yī)療保健、預(yù)防體系；探索和推行家庭醫(yī)生制度；培養(yǎng)和輸送大批進(jìn)入基層醫(yī)院的醫(yī)療保健人員。

4.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系

改變長期以來社會保障的城鄉(xiāng)分治狀況，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，這將對收入分配起到“托底”的調(diào)節(jié)作用。為此，一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險體系。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)能過剩行業(yè)必然遭遇大量的失業(yè)，以及再就業(yè)以后的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移等，社會保障體系的完善將要做到城鄉(xiāng)居民標(biāo)準(zhǔn)逐漸統(tǒng)一，隨著勞動力的流動，社會保障待遇也可跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨城鄉(xiāng)的合理流動。二是破除社會養(yǎng)老保障的“雙軌制”。目前我國存在企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障的“雙軌制”，待遇差距明顯，這不僅違背公平，也不利于勞動力合理流動。隨著國家對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)之間養(yǎng)老保障待遇差距將逐步縮小，各方利益將得到協(xié)調(diào)，養(yǎng)老保障趨于公平。三是解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會保障城鄉(xiāng)分治問題。目前農(nóng)村居民新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與率達(dá)99%。但養(yǎng)老保險和就業(yè)保障還滯后。未來我國將逐步取消城鄉(xiāng)戶籍制度壁壘，使城鄉(xiāng)居民公平享受居住、醫(yī)療、養(yǎng)老和最低生活保障。四是確?！熬诱哂衅湮荨?。對商品房市場有效調(diào)控，促進(jìn)供需平衡；發(fā)揮各級財政的作用，加強對困難群體居民的保障房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供給。五是提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障。目前，我國還有2000多萬城市居民因生活困難享受最低生活保障，5000多萬農(nóng)村居民享受最低生活保障，以及數(shù)百萬五保供養(yǎng)戶。為此，要進(jìn)一步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對鰥孤獨寡、失獨家庭、留守兒童、殘疾人等特殊群體的社會保障要全面覆蓋和提高保障水平。六是完善社會保障立法。完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、失業(yè)保險、慈善事業(yè)和社會救助等方面的法律法規(guī)，依法推進(jìn)基本公共服務(wù)惠及全民。

此外，還須完善反腐敗和反壟斷的相關(guān)法律法規(guī)。依法治理灰色收入和非法收入，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。運用法律手段調(diào)控收入分配，縮小行業(yè)收入差距和階層收入差距，促進(jìn)市場公平競爭。

注：

①資料來源：中經(jīng)網(wǎng).中國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫http：// 202.121.135.11：90，2014年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報，中華人民共和國國家統(tǒng)計局，2015-2-26。http：//www. stats.gov.cn

②資料來源：中國統(tǒng)計年鑒（2014），http：//www.states.gov.cn/ tjsj/2014/indexch.htr

③資料來源：2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，中華人民共和國國家統(tǒng)計局，2015-2-26。http：//www.stats.gov.cn

④資料來源：中經(jīng)網(wǎng)中國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫http：// 202.121.135.11：90

⑤資料來源：中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，http：//202.121.135.32：91/ page/Default.aspx

⑥資料來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/ 201405/t20140527_558611.html

⑦資料來源：中經(jīng)專網(wǎng)http：//202.121.135.11：81

⑧資料來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站http：//www.stats.gov.cn（經(jīng)計算）

⑨2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，中華人民共和國國家統(tǒng)計局，2014-2-24。http：//www.stats.gov.cn

［1］新華社.讀圖：一分鐘看明白習(xí)近平“新常態(tài)”［DB/OL］. 2014-11-10，http：//politics.people.com.cn/GB/n/2014/1110/ c1001-26000332.html.

［2］李稻葵.什么是中國與世界的新常態(tài)［A］.胡舒立.新常態(tài)改變中國［C］.北京：民主與建設(shè)出版社，2014.12-15.

［3］習(xí)近平.謀求持久發(fā)展共筑亞太夢想［N］.人民日報，2014-11-10.

［4］馬建堂.六十五載奮進(jìn)路砥礪前行譜華章［N］.人民日報，2014-9-24，（07）.

［5］劉燕斌.中國勞動保障發(fā)展報告（2014）［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

［6］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012.34.

【責(zé)任編輯：林莎】

On the Reform of Income Distribution System under the“New Normal”Economy

HE Yu-chang，SHI Yu
（School of Economics，Shanghai University of Finance and Economics，Shanghai，200433）

The“new normal”economy is an objective trend of China's economic development.Stepping into a“new normal”state，Chinese economy is faced with the challenges of a huge income distribution gap and the transformation of income distribution pattern.Slowing down economic growth and making a bigger“cake”of distribution constitute a pair of contradictions in China’s economic society.However，the“new normal”economy also presents opportunities for the adjustment of income distribution pattern and the reform of income distribution system.To resolve the conflict between the“new normal”economy and demands for income growth，we need to grasp the opportunity of the“new normal”economy，reform the income distribution system，optimize economic structure，increase economic efficiency，guarantee the quality of economic growth，narrow the gap of income distribution，incorporate rural and urban areas into medical security system，raise the level of basic public services，to achieve the coordinated development in a fair and efficient way.

the new normal economy；the income gap；the reform of income distribution system

F 810.4

A

1000原260X（2015）03-0103-06

2015-01-25

何玉長，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海財經(jīng)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；史玉，上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，上海理工大學(xué)社會科學(xué)院教師，從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。