《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國家保護實踐思考

祭雪松 況賀

（四川美術(shù)學(xué)院，重慶 401331）

《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國家保護實踐思考

祭雪松 況賀

（四川美術(shù)學(xué)院，重慶 401331）

國家法和民間法分別體現(xiàn)了國家和民間精神意志，二者的張力和互動關(guān)系在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中具有十分重要的地位，把握二者的張力和互動關(guān)系將更有利于生產(chǎn)性保護政策的貫徹實施。

文化遺產(chǎn)；國家法；生產(chǎn)性保護

一、《公約》中關(guān)于國家保護文化遺產(chǎn)的內(nèi)容解讀及置疑

1972年11月16日，聯(lián)合國教科文組織大會第17屆會議在巴黎通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage）。筆者在對《公約》內(nèi)容中關(guān)于保護主體的相關(guān)內(nèi)容詳細閱讀后發(fā)現(xiàn)，《公約》中涉及的保護主體主要分為國家一級和國際一級?！豆s》的基本立足于統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)保護中國家保護與國際保護，在肯定國家保護的同時，鑒于國家一級保護這類遺產(chǎn)的工作往往不很完善的現(xiàn)狀，更側(cè)重于建議有關(guān)國家訂立必要的國際公約來確保世界遺產(chǎn)的保存、保護、維護、增進和傳播。這一點在第七條中體現(xiàn)的最為鮮明：“為實現(xiàn)本公約的宗旨，世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的國際保護應(yīng)被理解為建立一個旨在支持本公約締約國保存和確定這類遺產(chǎn)的努力的國際合作和援助系統(tǒng)?！?/p>

筆者在對《公約》內(nèi)容中關(guān)于保護主體的相關(guān)內(nèi)容詳細閱讀后發(fā)現(xiàn)，《公約》中涉及的保護主體主要分為國家一級和國際一級?！豆s》的基本立足于統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)保護中國家保護與國際保護，在肯定國家保護的同時，鑒于國家一級保護這類遺產(chǎn)的工作往往不很完善的現(xiàn)狀，更側(cè)重于建議有關(guān)國家訂立必要的國際公約來確保世界遺產(chǎn)的保存、保護、維護、增進和傳播。

掩卷沉思，筆者認為《公約》對保護主體的兩級分類是合理的，但過分強調(diào)國際性合作和約束，忽略了國家級保護主體對文化遺產(chǎn)保護行為實施的直接性和多樣性，因此未將國家性保護中的國家法與民間法相融合，過于凸顯了國家行政力量和國家法在文化遺產(chǎn)保護中的主導(dǎo)作用。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的民間法與國家法保護的張力與互動關(guān)系

國家法和民間法是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中國家和民間精神意志的集中體現(xiàn)，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護中具有十分重要的地位，研究二者如何相得益彰、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要切入點。

1.民間法的力量舉足輕重。相比較而言，民間法和民間力量則顯得更為有效和節(jié)約：第一，民間力量本身強大而且容易集中；第二，大量的民間力量本身就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的載體，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護方面是其他方式方法無法比擬的；第三，民間法具有約束民間力量積極行使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護行為的可能性，而且這種可能性是國家法所無法具有的，內(nèi)心的認同總是比外在的服從來得更為直接或有效。①

2.政策自覺的張力。在世界面臨喪失文化多樣性威脅的今天，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對一個民族文化與精神的影響顯得尤為重要。近幾年來，我國逐步注重對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究與保護，如立法機關(guān)的針對性立法、政府部門的資金投入和主導(dǎo)性管理、高等教育學(xué)校設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究中心或?qū)W院等。2011年我國頒布并實施了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（總共45條），填補了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的法律空白，提出了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的基本原則，國家法以顯性和隱性的姿態(tài)徜徉于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的各項措施中。正如國家在市場經(jīng)濟中的作用，國家法在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的各類法律保護體系中仍然位于主導(dǎo)地位。

3.國家法與民間法張力與互動的結(jié)合。依前文所言，民間法在參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護上具有一定的優(yōu)勢和可行性，但也面臨不小的困境。國家法在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中的情況亦然。在討論非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護上的根本點就是如何能夠更好地對其保護，如果生硬地將國家法與民間法對立起來是很不妥當?shù)?，兩者各有?yōu)勢，就應(yīng)該發(fā)揮各自的長處。生產(chǎn)性保護路徑是國家法與民間法張力與互動相結(jié)合的保護探索。首先，將民間法主動全面的機制與國家法的普遍性相結(jié)合，實現(xiàn)自下而上與自上而下雙向、全面保護模式的構(gòu)建，主要表現(xiàn)在兩個方面：對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)全面的普查和保護、全面地發(fā)動各種力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護。其次，將民間法“三同時”保護機制與行政保護措施相結(jié)合，實現(xiàn)文化自覺與國家意志相融會保護模式的推廣，進一步完善國家、省、市、縣四級申報確認制，在工作過程中探討究竟哪些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當優(yōu)先申報，是否可以對那些與周邊國家具有共性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)予以優(yōu)先申報等深入性問題。最后，在增強主體性意識的同時，貫徹平等精神，建立“等邊保護機制”②。保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)首先是一個自覺意識的問題，培養(yǎng)良好的保護意識就意味著對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有了很好的前提。以此為前提，加強學(xué)科性、體系化學(xué)習(xí)，深化對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)背景性學(xué)理性知識的學(xué)習(xí)和實踐，增強對對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本知識與保護方式方法的認識，深刻認識非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對人類本身所起的作用。

注釋：

①②包哲鈺,羅彪.論民間法對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的可能貢獻[J].山東大學(xué)學(xué)報.2010(03).

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