欠發(fā)達(dá)縣市農(nóng)村網(wǎng)吧監(jiān)管存在的難點(diǎn)及對(duì)策
——以浙江省磐安縣為例

陸小蘭

（浙江省磐安縣青少年宮，浙江 磐安 322300）

欠發(fā)達(dá)縣市農(nóng)村網(wǎng)吧監(jiān)管存在的難點(diǎn)及對(duì)策
——以浙江省磐安縣為例

陸小蘭

（浙江省磐安縣青少年宮，浙江 磐安 322300）

隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，近年來(lái)網(wǎng)吧逐步從城市普及到農(nóng)村，農(nóng)村網(wǎng)吧在給人們帶來(lái)方便的同時(shí)，也逐步暴露出許多問(wèn)題，給網(wǎng)吧管理帶來(lái)新的難題。文章以欠發(fā)達(dá)縣市農(nóng)村網(wǎng)吧為例，結(jié)合農(nóng)村網(wǎng)吧發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，分析農(nóng)村網(wǎng)吧存在的問(wèn)題，探討農(nóng)村網(wǎng)吧的管理對(duì)策。

農(nóng)村網(wǎng)吧；網(wǎng)吧監(jiān)管

一、欠發(fā)達(dá)縣市農(nóng)村網(wǎng)吧發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

磐安縣是浙江省25個(gè)相對(duì)欠發(fā)達(dá)縣市之一，目前磐安縣共有網(wǎng)吧25家，其中農(nóng)村網(wǎng)吧13家，農(nóng)村網(wǎng)吧的生存和發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

（一）城鄉(xiāng)網(wǎng)吧發(fā)展不平衡

對(duì)于欠發(fā)達(dá)縣市而言，城鄉(xiāng)網(wǎng)吧的差距尤為明顯。2005年，磐安城區(qū)網(wǎng)吧與農(nóng)村網(wǎng)吧的家數(shù)比和臺(tái)數(shù)比分別是7：12和286：360，2007年為12：11和772：330，2008年為12：11和872：330，2009年為12：10和872：310。從目前發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，已呈現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)吧相對(duì)萎縮，并逐漸向城區(qū)靠攏，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠攏。

（二）網(wǎng)吧規(guī)模小而散

一是投入資金和規(guī)模小。磐安城區(qū)網(wǎng)吧平均每家投入70萬(wàn)元，配置80臺(tái)電腦；農(nóng)村網(wǎng)吧投入20萬(wàn)元，配置30電腦。二是人員配備少。城區(qū)網(wǎng)吧平均每家配4至5人，其中多數(shù)網(wǎng)吧管理人員和技術(shù)人員都為專職人員；農(nóng)村網(wǎng)吧平均每家配備人員2人，管理模式為家庭式，絕大多數(shù)網(wǎng)吧一人身兼數(shù)職，既是管理人員，又是技術(shù)人員，還是收銀人員。三是電腦配置低。城區(qū)網(wǎng)吧電腦配置高，平均單機(jī)5000至6000元，更新?lián)Q代的速度為2至3年；農(nóng)村網(wǎng)吧平均單機(jī)3000至4000元，更新速度為4至5年。

（三）效益不佳

由于地域、區(qū)域的差別，欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)吧的收益比發(fā)達(dá)地區(qū)差，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)吧的收益比城區(qū)差。從營(yíng)業(yè)額看，磐安城區(qū)網(wǎng)吧為每月收入18000至30000元，除去成本12000至15000元，收益為每月6000至15000元。農(nóng)村網(wǎng)吧每月收入6000至10000元，除去成本5000至8000元，收益為每月1000至5000元。從投資回報(bào)率看，投資一家網(wǎng)吧，城區(qū)一般4至5年收回成本，農(nóng)村要7至8年，有的甚至更長(zhǎng)。

（四）上網(wǎng)人員結(jié)構(gòu)不合理

制定網(wǎng)吧發(fā)展總量和布局規(guī)劃，一般按照人口總量，如每萬(wàn)人1家網(wǎng)吧的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總量布局規(guī)劃。但欠發(fā)達(dá)縣市農(nóng)村地區(qū)，懂網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的青壯年農(nóng)民外出打工，農(nóng)村大學(xué)生在外求學(xué)，真正能到網(wǎng)吧上網(wǎng)的人員在當(dāng)?shù)厮嫉谋壤苄?，上網(wǎng)人員就局限于當(dāng)?shù)貛讉€(gè)小年輕人，缺少發(fā)達(dá)縣市大學(xué)生和工廠工人這些固定上網(wǎng)群體，上網(wǎng)人員結(jié)構(gòu)單一。

二、欠發(fā)達(dá)縣市農(nóng)村網(wǎng)吧監(jiān)管存在的難點(diǎn)

（一）未成年人管理難

一是網(wǎng)吧硬件條件制約。在城區(qū)的網(wǎng)吧，一般設(shè)在規(guī)劃良好的街面上，隨便進(jìn)入的閑人，尤其是未成年人不多。農(nóng)村網(wǎng)吧因條件限制，開設(shè)的網(wǎng)吧毗連住宅樓，有的網(wǎng)吧甚至成了農(nóng)民出入的便利通道，任憑閑雜人員和未成年出入。二是網(wǎng)吧管理因素。農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者一般為當(dāng)?shù)厝?，進(jìn)入網(wǎng)吧的未成年人也常常是當(dāng)?shù)厝?，有的甚至是隔壁鄰居，礙于面子不能禁絕未成年人進(jìn)入。三是其他上網(wǎng)方式少。在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，除了網(wǎng)吧可以提供上網(wǎng)方式外，其他如家庭上網(wǎng)、社區(qū)綠色上網(wǎng)、學(xué)校上網(wǎng)方式很少，未成年人上網(wǎng)途徑只有冒險(xiǎn)進(jìn)網(wǎng)吧。

（二）經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范

一是人員不足。由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，業(yè)務(wù)量、上座率低，經(jīng)營(yíng)管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)管理等人員能省則省，經(jīng)營(yíng)管理人員配備不足。二是擅離職守。如農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)常出現(xiàn)的輪流上崗，當(dāng)班人員在打游戲、看電影，當(dāng)班人員臨時(shí)脫崗，甚至出現(xiàn)“無(wú)人監(jiān)管”等現(xiàn)象。三是管理不嚴(yán)。不少農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主、安全管理人員法律知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)淡薄，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中偏重經(jīng)濟(jì)效益，疏于社會(huì)影響和日常管理，對(duì)前來(lái)網(wǎng)吧登記的人員只作簡(jiǎn)單登記，也主要是為了收費(fèi)的需要，未能按規(guī)定如實(shí)核對(duì)、登記上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件

（三）安全、消防形勢(shì)嚴(yán)峻

因條件限制，多數(shù)農(nóng)村網(wǎng)吧空間狹小，座位擁擠，電線私拉亂接，消防設(shè)施不齊，存在安全和消防隱患。許多農(nóng)村網(wǎng)吧只有一個(gè)通道，門窗緊關(guān)，通風(fēng)采光不好，加上禁煙不嚴(yán)，空氣污濁不堪，一旦出現(xiàn)火災(zāi)或其他危急情況后果不堪設(shè)想。

（四）監(jiān)管效果不佳

一是文化部門監(jiān)管力量相對(duì)不足。如磐安縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布有13家鄉(xiāng)村網(wǎng)吧（其中目前關(guān)停3家），文化執(zhí)法隊(duì)伍雖然已充實(shí)到6個(gè)人，但部份執(zhí)法人員抽調(diào)其他工作崗位，同時(shí)執(zhí)法人員還需要管理全縣文化娛樂(lè)、音像、圖書、印刷、廣電、文物、版權(quán)等市場(chǎng)，監(jiān)管力量薄弱，對(duì)農(nóng)村網(wǎng)吧的管理是鞭長(zhǎng)莫及，力不從心，對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧的巡查沒(méi)有城區(qū)多。二是部門聯(lián)合監(jiān)管力度不強(qiáng)。按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，文化、公安、工商、電信等都是監(jiān)管部門，有各自的職能權(quán)限和分工，在網(wǎng)吧的日常監(jiān)管中，就可能存在權(quán)限交叉、職責(zé)不清的現(xiàn)象，給違法經(jīng)營(yíng)者以可乘之機(jī)。在開展對(duì)網(wǎng)吧的聯(lián)合整治行動(dòng)中，把城區(qū)網(wǎng)吧作為主戰(zhàn)場(chǎng)，常常忽視了農(nóng)村網(wǎng)吧的監(jiān)管。三是農(nóng)村網(wǎng)吧容易結(jié)成“反整治”聯(lián)盟。農(nóng)村網(wǎng)吧一般零碎地分布在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)吧之間諸如價(jià)格戰(zhàn)、服務(wù)戰(zhàn)、利益戰(zhàn)等競(jìng)爭(zhēng)不多，容易結(jié)成利益聯(lián)盟。

三、欠發(fā)達(dá)縣市農(nóng)村網(wǎng)吧的監(jiān)管對(duì)策

（一）勤于“宣傳”

一是宣傳法律法規(guī)。要進(jìn)一步加大對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的在欠發(fā)達(dá)縣市農(nóng)村地區(qū)的宣傳力度，要根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)學(xué)校、社會(huì)等各方面的因素，對(duì)青少年進(jìn)行宣傳，將《條例》張貼到村莊、學(xué)校、班級(jí)。同時(shí)，要利用新聞媒體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村廣播站和文化行政執(zhí)法車輛進(jìn)行定期宣傳，在農(nóng)村廣泛宣傳國(guó)家關(guān)于網(wǎng)吧管理的政策。二是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督。要充分發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的力量，尤其是發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校教師、農(nóng)村老年協(xié)會(huì)等力量進(jìn)行有效監(jiān)督，監(jiān)管網(wǎng)吧守法經(jīng)營(yíng)，積極舉報(bào)違法行為。三是樹立網(wǎng)吧良好形象。要積極開展“星級(jí)網(wǎng)吧”、“文明網(wǎng)吧”等評(píng)選活動(dòng)，樹立更多的典型形象，擴(kuò)大網(wǎng)吧的積極影響，使人們進(jìn)一步了解網(wǎng)吧、正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)吧。

（二）擅于“調(diào)控”

一是宏觀調(diào)控。根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)吧發(fā)展的特殊性，按照“分二步走”的思想在網(wǎng)吧進(jìn)行宏觀引導(dǎo)和調(diào)控：第一步，改變農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有網(wǎng)吧的現(xiàn)狀，讓無(wú)法生成和發(fā)展的網(wǎng)吧暫時(shí)整合到較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)塊，讓這部分區(qū)塊的網(wǎng)吧業(yè)先發(fā)展起來(lái)。第二步，在欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，適時(shí)填補(bǔ)網(wǎng)吧空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保農(nóng)村網(wǎng)吧布局趨于平衡合理。二是政策調(diào)控。要把好網(wǎng)吧準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行最低開辦標(biāo)準(zhǔn)，改變農(nóng)村網(wǎng)吧的小、亂、差現(xiàn)象，促使整個(gè)網(wǎng)吧行業(yè)升級(jí)換代。要鼓勵(lì)網(wǎng)吧企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并等方式，做大做強(qiáng)網(wǎng)吧企業(yè)，改造和提升現(xiàn)有的農(nóng)村網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)管理水平。三是稅費(fèi)調(diào)控。對(duì)于城區(qū)網(wǎng)吧，要按規(guī)定足額征繳。對(duì)農(nóng)村網(wǎng)吧，該減的減，該免的免。例如，2008年起，磐安縣開展網(wǎng)吧稅費(fèi)調(diào)整，城區(qū)網(wǎng)吧稅收征繳基數(shù)和稅率普遍上調(diào)到位，農(nóng)村網(wǎng)吧所有稅費(fèi)全部免除。

（三）甘于“疏導(dǎo)”

一是教育引導(dǎo)學(xué)生健康上網(wǎng)。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)宣傳“提倡健康上網(wǎng)，反對(duì)沉迷網(wǎng)吧”的主題宣傳活動(dòng)，建立健康向上的校園網(wǎng)，把學(xué)生引導(dǎo)到正確使用網(wǎng)絡(luò)的方向上來(lái)。二是設(shè)立青少年上網(wǎng)場(chǎng)所。鄉(xiāng)村學(xué)校、文化站、圖書室等場(chǎng)所應(yīng)積極設(shè)立適合農(nóng)村學(xué)生上網(wǎng)的電子閱覽室，實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠開放，不以營(yíng)利為目的，做到有監(jiān)護(hù)人監(jiān)管，為學(xué)生上網(wǎng)提供便利。三是要用好文化共享工程。如今，我省大多數(shù)行政村都開通了遠(yuǎn)程教育，都建立了文化信息資源共享工程，有專人管理鄉(xiāng)村的電腦。要用好用足這個(gè)資源，村里的電腦應(yīng)盡量提供，并在村管理員和學(xué)生父母的監(jiān)護(hù)下學(xué)習(xí)、利用，從而解決農(nóng)村上網(wǎng)難的問(wèn)題。

（四）樂(lè)于“引導(dǎo)”

第一，要把農(nóng)村網(wǎng)吧作為聯(lián)系農(nóng)民與外出打工者和大學(xué)生的信息通道。作為當(dāng)代的大學(xué)生和外出打工者，相對(duì)欠發(fā)達(dá)縣市的農(nóng)村，都是佼佼者，都有掌握網(wǎng)絡(luò)信息的本領(lǐng)，手機(jī)等通訊設(shè)備是聯(lián)系家鄉(xiāng)的重要工具外，他們會(huì)把最先進(jìn)的聯(lián)絡(luò)通訊方式推薦給父老鄉(xiāng)親，繼而用先進(jìn)的、廉價(jià)的、面對(duì)面的現(xiàn)代通訊工具逐步取代手機(jī)等設(shè)備。第二，要把農(nóng)村網(wǎng)吧作為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的信息平臺(tái)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)科站都相繼建起了農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，將大量農(nóng)業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接送達(dá)農(nóng)民，鑒于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配置以及農(nóng)民本身的經(jīng)濟(jì)條件，各家各戶自行配備網(wǎng)絡(luò)設(shè)備短時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，因此，農(nóng)民就首選網(wǎng)吧來(lái)接觸網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村網(wǎng)吧的需求很大。第三，要把農(nóng)村網(wǎng)吧作為農(nóng)民、農(nóng)村最重要的娛樂(lè)、休閑、消費(fèi)和獲取信息的場(chǎng)所。在歌舞、電子游戲、書刊等文體場(chǎng)所相對(duì)蕭條的農(nóng)村，網(wǎng)吧就成為欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)文化娛樂(lè)消費(fèi)的一個(gè)趨勢(shì)，讓交通相對(duì)閉塞的鄉(xiāng)村也能及時(shí)了解文化科技的發(fā)展情況、接收新的文化信息，甚至通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買到一些高新科技的產(chǎn)品，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（五）嚴(yán)于“監(jiān)管”

要發(fā)揮文化部門的職能監(jiān)管作用。一是明確監(jiān)管重點(diǎn)。農(nóng)村網(wǎng)吧的監(jiān)管重點(diǎn)是消防安全和禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。農(nóng)村網(wǎng)吧硬件設(shè)施方面，消防安全設(shè)施不符合要求的，一律整改好后投入經(jīng)營(yíng)。對(duì)于未成年人管理工作，要在健全制度的同時(shí)，嚴(yán)格按崗位需要配足從業(yè)人員，尤其是配足場(chǎng)內(nèi)巡查人員，并要求堅(jiān)守崗位，杜絕崗位人員上網(wǎng)游戲、聊天及脫崗現(xiàn)象的發(fā)生。二是強(qiáng)化處罰標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行文化部文市函〔2010〕458號(hào)《關(guān)于加大對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》精神，對(duì)一次接納3名以上（含3名）未成年人以及在規(guī)定的營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人，或由于接納未成年人引發(fā)重大惡性案件，或一年內(nèi)2次接納2名以下未成年人的網(wǎng)吧，依法吊證；對(duì)一次接納2名以下未成年人，或連續(xù)3次（含3次）未按規(guī)定核對(duì)登記上網(wǎng)消費(fèi)者有效身份證件的網(wǎng)吧依法責(zé)令停業(yè)整頓30日。三是強(qiáng)化日常巡查制度。農(nóng)村網(wǎng)吧將是今后日常檢查的重點(diǎn)，要根據(jù)農(nóng)村網(wǎng)吧網(wǎng)民上網(wǎng)的時(shí)間特性，制定網(wǎng)吧檢查的最低頻度，著重抓好凌晨段、中午段、晚間段三個(gè)特殊時(shí)段和春節(jié)、暑假、周六日等節(jié)假日的巡查工作，并將檢查任務(wù)落實(shí)到人。

（六）系于“共管”

一是構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)共同參與的共管體系。一要發(fā)揮家庭的源頭教育作用。在杜絕未成年人上網(wǎng)問(wèn)題上，家庭的作用和效果最為明顯。家庭要教育孩子，首先了解孩子的學(xué)習(xí)情況和生活規(guī)律，發(fā)現(xiàn)孩子有上網(wǎng)吧的傾向，要及時(shí)向老師或有關(guān)部門反映，盡到第一監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。二要發(fā)揮學(xué)校的教育引導(dǎo)作用。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)資源，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)。要“疏堵”結(jié)合，以各種形式向?qū)W生宣傳進(jìn)入網(wǎng)吧對(duì)學(xué)習(xí)的影響及其危害，教育學(xué)生遠(yuǎn)離網(wǎng)吧。二是健全部門協(xié)作機(jī)制。文化部門要積極協(xié)調(diào)工商、公安、通信管理等職能部門，經(jīng)常召開工作會(huì)議，并根據(jù)農(nóng)村網(wǎng)吧所出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，制訂適合欠發(fā)達(dá)縣市農(nóng)村網(wǎng)吧的工作措施，通過(guò)整治來(lái)提升農(nóng)村網(wǎng)吧形象。三是要延伸文化市場(chǎng)監(jiān)管觸角。農(nóng)村網(wǎng)吧的管理離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員的支持。要根據(jù)浙江省文化市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，用好“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)監(jiān)督員隊(duì)伍”力量，建立農(nóng)村文化市場(chǎng)協(xié)管制度，充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員參與農(nóng)村網(wǎng)吧管理的主動(dòng)性和積極性，壯大文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍，將文化市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮共管效果，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)吧和基層文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作。

目前，還要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，尤其是文化站和廣電站工作人員，發(fā)揮“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)監(jiān)督員隊(duì)伍”力量。

D669

A

1005-5312（2015）02-0263-02