法無(wú)授權(quán)不可為

張?zhí)炜?/p>

所謂的法無(wú)授權(quán)不可為，指國(guó)家公權(quán)力的行使必須經(jīng)過(guò)法律授權(quán)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律授權(quán)不能亂作為，“法無(wú)授權(quán)不可為”同時(shí)意味著“法無(wú)授權(quán)即禁止”。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的任何權(quán)力行為必須有法律根據(jù)，沒(méi)有法律根據(jù)的事就不能做。

“法無(wú)授權(quán)不可為”現(xiàn)已成為法治國(guó)家通行的法律原則，也應(yīng)該成為全社會(huì)共同遵守的法則。法無(wú)授權(quán)不可為不但要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，要依法執(zhí)政更要依法行政、依法辦事；同時(shí)要求各級(jí)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)出臺(tái)的政策規(guī)定，都必須取得法律授權(quán)，于法有據(jù)，以保證權(quán)力在法律框架內(nèi)運(yùn)行。

然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們看到，“法無(wú)授權(quán)不可為”說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。稍加檢視就會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些地方動(dòng)輒以黨委政府名義出臺(tái)有關(guān)政策性文件和帶有涉及法律強(qiáng)制性的規(guī)定，不少都是“法無(wú)授權(quán)”而為之，更沒(méi)有對(duì)其“合法性”進(jìn)行審慎考量，甚至與現(xiàn)行的法律相悖。如在于法無(wú)據(jù)、沒(méi)有取得法律授權(quán)的情況下，隨意出臺(tái)有關(guān)政策規(guī)定，增加機(jī)關(guān)人員編制，延長(zhǎng)工作人員退休年齡，減免企業(yè)稅費(fèi)，土地出讓金、國(guó)有資產(chǎn)拍賣(mài)收入不入庫(kù)等等，甚至有的以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，通過(guò)決議決定或者會(huì)議紀(jì)要形式，要求公務(wù)消費(fèi)只能在本地、只能用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品；還有一些部門(mén)從自身利益出發(fā)，出臺(tái)一些與上位法沖突的規(guī)定，如上報(bào)項(xiàng)目、立案破案要收費(fèi)，否則不立項(xiàng)不立案，招商引資征用土地零地價(jià)等等，不一而足。這些地方“土法”，實(shí)際上都是法外設(shè)定權(quán)力，在沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的情況下作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，有違法治精神，損害法制統(tǒng)一。

事實(shí)上，“法無(wú)授權(quán)不可為”，作為起碼的政治常識(shí)，早已眾所周知，但為什么在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常無(wú)法兌現(xiàn)？說(shuō)到底，是沒(méi)有建立起市場(chǎng)與權(quán)力的對(duì)等關(guān)系，權(quán)力可以越界而為。因此，要做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，首先要做到“法有禁止不能為，法有授權(quán)不能亂作為”。這就意味著，凡是法律法規(guī)有明確規(guī)定的必須按法律規(guī)定辦，法律法規(guī)明確禁止的不能違規(guī)去辦。目前很多行政機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法，越權(quán)審批、越權(quán)處罰等現(xiàn)象比較常見(jiàn)，說(shuō)明一些政府部門(mén)沒(méi)有恪守“法無(wú)授權(quán)不可為”的法律底線。

實(shí)際上，“法無(wú)授權(quán)不可為”是對(duì)依法執(zhí)政與依法行政的重申和強(qiáng)調(diào)，是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的另一種表述——各級(jí)黨政組織的任何行為以及出臺(tái)的政策規(guī)定，都必須取得法律授權(quán)，于法有據(jù)，以保證權(quán)力在法律框架內(nèi)運(yùn)行。同時(shí)絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?？梢?jiàn)，“法無(wú)授權(quán)不可為”是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)守的一項(xiàng)基本要求，體現(xiàn)的是依法治國(guó)和依法辦事的行為準(zhǔn)則。因此，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)只有做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，才能從根本上改變“人治”現(xiàn)象，增強(qiáng)依法辦事能力，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施。

（作者單位：陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)人大常委會(huì)）