許志明+魏鵬程+陳文

摘要：隨著新疆城市化進程的加快，城市社區(qū)治理成為時代課題?？死斠朗惺切陆^早進入城市化的地區(qū)之一，具有典型性，為此，分析克拉瑪依在城市社區(qū)治理中的思路很有必要，包括社區(qū)治理所面臨的困境、研究問題形成的主要原因，通過對比國內(nèi)外社區(qū)治理方面的成功實踐，結(jié)合“訪惠聚”活動在推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面進行的探索，為克拉瑪依市社區(qū)治理提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：克拉瑪依；社區(qū)治理；現(xiàn)代化；“訪惠聚”

中圖分類號：D252

文獻標識碼：A DOI：10.13677/i.cnki.cn65-1285/c.2017.01.09

黨的十八大報告指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共服務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”，發(fā)揮各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理與基層民主的有機結(jié)合，這是中央首次將社區(qū)治理寫進黨的綱領(lǐng)性文件?！霸L惠聚”工作作為自治區(qū)穩(wěn)疆安疆的重大戰(zhàn)略部署是解決新疆各種復(fù)雜現(xiàn)實問題的固本之舉，更是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實踐。

近年來，全疆各主要城市基本形成了以街道辦事處和社區(qū)居委會為基礎(chǔ)的城市社區(qū)治理體系，隨著社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展，市場化、城市化不斷推進，新觀念、新事物和新經(jīng)濟業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，城市社區(qū)治理日益復(fù)雜和困難?；鶎又卫韺Ξ敶袊鐣Y(jié)構(gòu)的變遷和國家治理體系的建構(gòu)提供了一種路徑探索。而新疆城市社區(qū)的治理不是簡單地維護基層社會秩序，而是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層自治的有機統(tǒng)一。

2016年上半年，筆者圍繞“訪惠聚”工作推進社區(qū)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化開展了專題調(diào)研。調(diào)研中，網(wǎng)絡(luò)問卷采取單選和多選（多維測量）兩種形式，設(shè)計問題23個，實際有效參與問卷調(diào)查229人；實地走訪社區(qū)人員圍繞6大問題開展主題詢問、訪談106人，聽取工作專題匯報6場。通過實證分析，筆者梳理了社區(qū)治理存在的困境及原因，并通過對比國內(nèi)外的經(jīng)驗，結(jié)合“訪惠聚”工作，對如何推進克拉瑪依社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出建議和思考。

一、新時期克拉瑪依市社區(qū)治理的困境

改革開放以來，隨著克拉瑪依市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市化不斷推進和外來務(wù)工人員的不斷涌入，“單位制”社區(qū)不斷瓦解，社區(qū)“非熟人社會”屬性更加明顯。

克拉瑪依市經(jīng)濟實力較強，社區(qū)居民可支配收入較高，居民綜合文化素質(zhì)較高，“訪惠聚"32作的深入推進為基層帶來了新理念、新方法，社區(qū)居民對社區(qū)治理有了更高標準的期待。

1.社區(qū)治理“弱參與”，治理體系不完善

（1）“弱參與”問題。隨著城市社會日益多元化和碎片化，社會個體“原子化”趨勢日益明顯，青壯年群體參與社區(qū)活動存在一定程度上的“冷漠”，隨著“紅細胞”工程的推進，這一現(xiàn)象有所改觀，但青壯年群體主動參與社區(qū)事務(wù)比例仍較低。社區(qū)活動參與者多為老年人、低保戶、待業(yè)青年和學(xué)生等，抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人、待業(yè)青年和低保戶群體占到社區(qū)活動參與者的61%。從參與活動的內(nèi)容深度看，超過76%居民參與社區(qū)公共設(shè)施的擦洗、文體娛樂活動、捐款捐物公益慈善類活動、治安巡邏等，與社區(qū)事務(wù)民主決策、民主監(jiān)督、民主選舉的有關(guān)事項如社區(qū)居委會選舉、社區(qū)維權(quán)活動等參與率很低。

（2）“街居制”下街道組織權(quán)責不匹配現(xiàn)象突出。隨著城市管理中心的下移，導(dǎo)致街道組織的職能明顯增多，但相關(guān)管理權(quán)限卻沒有被賦予，街道資源整合能力不強。社區(qū)居委會不斷喪失了自治本色，社區(qū)經(jīng)費幾乎全部都源于財政撥款，社區(qū)全職工作人員的選任和升遷皆由街道決定，社區(qū)居委會面臨“行政化”和“被邊緣化”的窘境。

（3）社會組織發(fā)展緩慢。社會組織發(fā)展滯后、基層治理體系不完善也使得通過社區(qū)治理體制在“非熟人社會”中構(gòu)筑社會生活共同體變得困難重重。一是社區(qū)居委會的行政化傾向日益嚴重，市區(qū)政府各相關(guān)職能部門下沉的工作日益繁重，對社會組織的培育捉襟見肘。二是社區(qū)現(xiàn)有社會組織大部分為政府機構(gòu)的衍生物，行政色彩十分濃厚，自主活動的能力和動力缺乏，公共服務(wù)的供給能力低下。三是社會組織的成長缺乏相對寬松的環(huán)境和空間，引導(dǎo)、培育和監(jiān)督體系都沒有同步建立。

2.社會資本發(fā)育不良，人際交往成本過高

德國社會學(xué)家Granovetter認為，社會資本是指個體或團體之間的關(guān)聯(lián)——社會網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任。社會資本對社區(qū)治理、公民社會和國家福利都具有重要意義，社會資本的提升對個體安全感和幸福指數(shù)的提升都有顯著影響?？傮w來講，克拉瑪依市社區(qū)社會資本發(fā)育滯后，人際間的交往成本過高。

（1）同一社區(qū)的人際信任感下降。抽樣調(diào)查顯示，僅31%的居民對同一社區(qū)的陌生人選擇信任或非常信任，尤其是在新社區(qū)，這一比例還會下降。（見圖1）

（2）社區(qū)普遍缺乏一個經(jīng)過居民共同體認可的互惠規(guī)范?，F(xiàn)有的社區(qū)規(guī)范或居民公約缺乏對我國傳統(tǒng)文化因子中“出入相友，守望相助，疾病相扶”的公共文化精神和傳統(tǒng)倫理規(guī)范的挖掘，很難獲得居民共同體的認可。

3.社區(qū)治理的錯誤認知

觀念作為市民的習(xí)慣認知會顯著影響居民的行為。調(diào)查顯示，超過70.54%的居民對社區(qū)治理存在錯誤認知，認為社區(qū)居委會代表政府的意志；部分居民和“訪惠聚”活動工作組成員甚至認為社區(qū)居委會是政府機關(guān)。（見圖2）社區(qū)居民、居委會工作人員大都把社區(qū)比作國家和政府的“末端神經(jīng)”或“腿腳”，這種說法雖然生動形象，但卻是對社區(qū)地位和功能的貶低，是對社區(qū)基礎(chǔ)性和基層性的認識誤區(qū)，過于關(guān)注其在架構(gòu)維度的基層性特征而忽視了在功能維度上的基礎(chǔ)性作用。

4.社區(qū)工作人員整體素質(zhì)不高，工作效能低

克拉瑪依市社區(qū)工作人員的素質(zhì)參差不齊，兼具組織協(xié)調(diào)能力和實用專業(yè)知識的“復(fù)合型”人才缺乏。2015年底，克拉瑪依市社區(qū)工作人員隊伍中，35周歲以下的年輕人不足8%，大專及以上文化程度工作人員占比不足31%。任何事業(yè)的興衰關(guān)鍵在人才，社區(qū)工作人才的缺乏會顯著制約社區(qū)治理創(chuàng)新。只有對社區(qū)基層工作人才培養(yǎng)制度和激勵制度的日益完善，才能使社區(qū)工作者積極性不斷提高，但人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機制需要加強。社區(qū)繁重的工作日益超負荷，治理創(chuàng)新無從談起，這都顯著制約著社區(qū)工作效能的提升。

二、克拉瑪依社區(qū)治理困境的原因分析

1.客觀方面

我國社會處于變革和轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社區(qū)治理中“碎片化”“原子化”不斷加劇，社區(qū)治理面臨著“集體行動的困境”，居民參與社區(qū)治理難以避免公共事務(wù)中的“搭便車者。隨著“熟人社會”的打破，新中國成立初期“破四舊”、社教運動等對傳統(tǒng)道德的沖擊，原有鄉(xiāng)村基層治理中傳統(tǒng)道德約束體系的打破，現(xiàn)代社會法治文明與道德文明及社會倫理共識尚未從根本上確立，尤其是法律體系的不完善，都給基層社會治理帶來了很大的挑戰(zhàn)。

2.主觀方面

社區(qū)工作人員整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不夠合理是制約基層社會治理能力提升的客觀現(xiàn)實，同時居民參與社區(qū)共治共建的動力缺乏也是造成基層治理困境的一個重要原因（見圖3）。

（1）缺乏實際控制感。社區(qū)居委會在維護社區(qū)居民切身利益方面“失語”，居民對社區(qū)治理機構(gòu)的信任感缺失；尤其是對社區(qū)居委會的換屆選舉、社區(qū)公共事務(wù)的決策，居民認為參與并未影響最終的結(jié)果，缺少實際控制感，參與動力缺乏，導(dǎo)致“弱參與”局面的形成。

（2）參與平臺的缺失與社區(qū)活動本身缺乏創(chuàng)新。居民參與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后，社區(qū)活動參與者幾乎都是老年人、低保戶等群體，又因為社區(qū)活動無法滿足青壯年群體的需求，導(dǎo)致青壯年群體參與積極性不高，使社區(qū)活動進入惡性循環(huán)。

（3）人格傾向。熱情外向、具有同情心、責任感和開拓精神的居民參與社區(qū)治理的次數(shù)多、頻次高，能起到對社區(qū)骨干的培養(yǎng)和挖掘，進而發(fā)揮榜樣力量的作用，從而吸引更多人參與社區(qū)治理，帶動居民成為社區(qū)治理的主體，社區(qū)居委會與社區(qū)各類精英分子需加強聯(lián)系和互動。

三、國際經(jīng)驗與本土創(chuàng)新

1.國外鏡鑒

（1）英國的“鄰里關(guān)系重建”與“全英賦能”計劃。1997年，英國工黨政府全面反思了以往社區(qū)治理“重視物理硬件環(huán)境的改善而忽視對社區(qū)居民的重視”，提出了“鄰里關(guān)系重建”（Neighborhood Renewal）及“社區(qū)新經(jīng)營方案”，同時將“參與”定位為“最具突出的（社區(qū)）特征”（FlagshipInitiative），注重將社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理結(jié)合在一起開展。英國政府設(shè)置了一個數(shù)額較大的基金，全國各社區(qū)、各社會組織都可申請，但申請的前提條件是“所使用的資金和開展的工作必須涵蓋其他民族社區(qū)。同一社區(qū)必須重視跨越政治區(qū)分”，這一項目設(shè)置為北愛爾蘭地區(qū)的社區(qū)重塑起到了關(guān)鍵作用。

英國通過“全英賦能計劃”構(gòu)建全國性的社區(qū)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)計劃，在培訓(xùn)學(xué)員的組成中，注重將政府官員、社區(qū)工作人員和社會組織服務(wù)者放在一起開展培訓(xùn)和研討。

（2）新加坡社區(qū)治理中的“國家法團主義”?！皣曳▓F主義”是指國家或政府在具有極強的資源調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)治理需要在某一社會領(lǐng)域發(fā)起和創(chuàng)立社會組織，通過法律和制度安排給予社會組織以合法性和資金支持，國家對組織的運轉(zhuǎn)和利益表達具有較強的控制權(quán)，社會組織也具有較明顯的半官方色彩。

新加坡在社區(qū)治理中的“法團主義”模式保證了基層組織的可控，更為關(guān)鍵的是“對于新加坡一個后發(fā)國家，在國家和市場尚未完全發(fā)育起來以前，這種治理模式可以避免受到現(xiàn)代公民社會力量的挑戰(zhàn)”。

2.國內(nèi)探索

國內(nèi)各地社區(qū)治理普遍借鑒了上海市“二級政府，三級管理，四級落實”的基本框架，框架的突出問題是社區(qū)居委會實際上成為了街道辦事處的派出機構(gòu)，社區(qū)行政化傾向嚴重，但各地在此基礎(chǔ)上對社區(qū)治理也進行了許多有益的探索，社區(qū)由“政府主導(dǎo)型的行政型社區(qū)”逐漸向“政府推動和社區(qū)自治相結(jié)合型的社區(qū)”演進，在少數(shù)東部發(fā)達地區(qū)正在構(gòu)建起“社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的自治型社區(qū)”。

（1）建設(shè)社區(qū)（村鎮(zhèn)）學(xué)院，培養(yǎng)社區(qū)治理人才。2013年，四川省都江堰市成立了村（社區(qū)）政學(xué)院，學(xué)院的主要領(lǐng)導(dǎo)由市委組織部和市委黨校主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，培訓(xùn)內(nèi)容主要以農(nóng)村治理和城市社區(qū)治理為主，旨在提升社區(qū)（村鎮(zhèn)）干部的綜合素質(zhì)，同時探索村政和社區(qū)治理的發(fā)展規(guī)律。

（2）社區(qū)多元共治機制的形成。2012年，深圳市南山區(qū)花果山社區(qū)率先在全國構(gòu)建社區(qū)大黨委為主導(dǎo)的社區(qū)多元共治機制。社區(qū)治理由社區(qū)大黨委主導(dǎo)，社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織聯(lián)合會、居民社會組織和駐社區(qū)單位代表共建共享理事會負責社區(qū)公共事務(wù)的決策，理事會成員每3年改選一次，由全體居民投票產(chǎn)生；同時社區(qū)建立了社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)家園網(wǎng)兩個服務(wù)平臺，通過購買服務(wù)，聘請社區(qū)社會組織或由社區(qū)居民志愿者負責管理和運營社區(qū)服務(wù)平臺，新的社區(qū)治理體制雖然也面臨一些問題，但激發(fā)起居民參與社區(qū)治理的熱情，凝聚了多方共治的合力。

四、推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的探索

“訪惠聚”工作的開展使我們更加深刻地認識到，基層社區(qū)治理只有堅持在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組織基層群眾依法管理社會事務(wù)，才能實現(xiàn)基層社會治理的高效。

1.“一核多元”模式下“黨建+治理”

多年來，我國國家和社會的關(guān)系是強政府弱社會的格局，調(diào)研發(fā)現(xiàn)對于社區(qū)治理的看法難以形成較為集中的意見，著名社會學(xué)家帕斯卡爾提出“無法達成統(tǒng)一的多元主義是混亂。結(jié)合克拉瑪依的實際和“訪惠聚”工作的實踐，我們認為必須發(fā)揮好基層黨組織這一“核心”作用，通過建強基層組織、樹立基層黨組織的權(quán)威、引入多種力量，才會更為科學(xué)、高效地推進基層社會治理。

首先，深化“紅細胞”工程。社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員是社會轉(zhuǎn)型期少有的能夠保持組織屬性的力量，在以“陌生人社會”為主的社區(qū)中能夠構(gòu)建一種強大的新型聯(lián)結(jié)機制。2013年，“紅細胞”工程的實施取得了顯著成果，但不可忽視的是效果顯著源于剛性的“組織約束”?！凹t細胞”黨員如何轉(zhuǎn)化成一支具有較強的內(nèi)生力量、自發(fā)參與的社區(qū)治理力量，是擺在我們面前的一個突出問題。繼續(xù)深入實施“紅細胞”工程，發(fā)揮這支黨員隊伍的示范引領(lǐng)作用，帶動更多社區(qū)居民參與社區(qū)治理；激發(fā)“紅細胞”黨員的公民心，動員“紅細胞”黨員在社區(qū)成為社區(qū)自組織的帶頭人，比如社區(qū)業(yè)主委員會作為隨著城市住房體制改革而出現(xiàn)的基于產(chǎn)權(quán)意識和契約觀念而產(chǎn)生的新型社區(qū)居民自發(fā)組織，其動員能力日益凸顯，引導(dǎo)社區(qū)“紅細胞”黨員牽頭成立社區(qū)業(yè)主委員會，構(gòu)建多元共建機制，凝聚社區(qū)治理的巨大合力；同時，要將黨員志愿服務(wù)統(tǒng)一納入市民志愿服務(wù)的大系統(tǒng)，避免人為割裂，著力構(gòu)建具有內(nèi)生力量的志愿者服務(wù)隊伍。

其次，深化區(qū)域化大黨委領(lǐng)導(dǎo)下的共建格局?？死斠郎鐓^(qū)區(qū)域化大黨委結(jié)合“訪惠聚”工作和“三聯(lián)動”（領(lǐng)導(dǎo)包點+單位聯(lián)點+干部駐點）工作機制，社區(qū)治理不斷得到深化。社區(qū)區(qū)域化大黨委共建格局“好在共建，貴在堅持”，以社區(qū)黨組織為核心、龍頭，吸納社區(qū)轄區(qū)企業(yè)、聯(lián)點單位、社會組織等，共建共享、共同參與社區(qū)公共事務(wù)的管理，初步實現(xiàn)了“社區(qū)思想工作聯(lián)做、科學(xué)文化聯(lián)教、社會治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、環(huán)境整治聯(lián)管、經(jīng)濟工作聯(lián)抓”的“一核多元”的共建共治格局，形成了一批黨建聯(lián)席會、共建理事會、志愿者服務(wù)協(xié)會等制度，社區(qū)治理工作效能得到顯著提升?，F(xiàn)有區(qū)域化黨建還停留在“共駐共建”層面，街道社區(qū)與駐社區(qū)單位的互聯(lián)互動、共建互補是影響克拉瑪依市基層社區(qū)治理和基層黨建的瓶頸問題，下一步工作中應(yīng)從共同目標、共同利益和需求入手，更加注重共享，通過組織紐帶把雙方緊密聯(lián)系起來，通過資源共享把雙方積極性調(diào)動起來，通過活動共聯(lián)把雙方優(yōu)勢發(fā)揮出來，確保社區(qū)治理的生命力。

2.“家文化”引領(lǐng)下的社區(qū)共同體建設(shè)

客觀上的社區(qū)地域共同體已經(jīng)形成，社區(qū)治理的關(guān)鍵是要建設(shè)精神層面的共同體，增強社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感和認可?，F(xiàn)代人交際網(wǎng)絡(luò)早已超越地緣性，但“家”在國人的觀念中還是代表了歸宿和安全，具有特殊的感情寄托。

首先，培育社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)，打造參與平臺。克拉瑪依“訪惠聚”工作組注重培育社區(qū)居民的參與網(wǎng)絡(luò)，通過社區(qū)“和合論壇”、鄰里沙龍等，建設(shè)“婦女兒童之家”“民族團結(jié)之家”“關(guān)愛親情之家”，打造社區(qū)的“熟人社會”。通過“家文化”引領(lǐng)，組織了形式多樣的社區(qū)活動，搭建了社區(qū)居民交流的平臺，社區(qū)成員的歸屬感增強，社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成，為社區(qū)治理的推進奠定了良好的基礎(chǔ)。

其次，發(fā)揮居民公約的“柔性控制”作用。社區(qū)治理的一項重要訴求就是構(gòu)建良好的社會秩序，為社會運行提供安全穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。社區(qū)工作組和社區(qū)居委會注重發(fā)揮“居民公約”的作用。圍繞社會主義核心價值觀和社區(qū)實際，社區(qū)制定了具有社區(qū)特色“居民公約”，引導(dǎo)社區(qū)居民共建社區(qū)精神共同體，同時也規(guī)范了社區(qū)治理和居民的行為，有助于形成“家文化”引導(dǎo)下具有傳統(tǒng)道德和時代精神的倫理規(guī)范。

再次，發(fā)揮文體活動的凝聚作用。在條件允許的街道社區(qū)打造由社區(qū)居民組成的社區(qū)文藝隊、足球隊或其他體育隊，開展跨街道社區(qū)的走訪演出、友誼比賽，將文體活動打造成一種品牌，通過亮出社區(qū)身份、電視直播等增強社區(qū)居民對社區(qū)文藝隊、體育隊的認可，提高集體榮譽感，進而增強其對社區(qū)的歸屬感，打造溫暖的社區(qū)大家庭。

3.項目管理下的社區(qū)工作效能提升和社會組織培育

首先，引入先進管理理念，提升社區(qū)工作效能。“訪惠聚”工作開展以來，各工作組帶給社區(qū)的不僅僅是人力資源，更為重要的是先進的工作方法和管理理念，“授社區(qū)以漁”?？死斠朗小霸L惠聚”工作辦和部分工作組在工作中引入項目管理理念，將“訪惠聚”重點工作和社區(qū)重點工作實施項目管理，將完整的項目管理閉環(huán)引入重點工作，社區(qū)工作效能得到提升。

其次，引入項目化管理，培育社區(qū)社會組織?？死斠郎鐓^(qū)社會組織的培育工作剛剛起步，在對社區(qū)社會組織的培育中要加強引導(dǎo)，重點培育單一功能的組織，防止社會組織以公益的形式謀取暴利，更重要的是在社會組織管理中，實施項目化管理，政府購買服務(wù)，實現(xiàn)柔性管理、剛性約束，構(gòu)建適合克拉瑪依實際的社會組織運行機制。

4.社區(qū)治理中的“頂層設(shè)計”

首先，深化“三聯(lián)動”機制?！叭?lián)動”和“訪惠聚”活動的緊密結(jié)合，凝聚了基層治理的巨大合力，“訪惠聚”工作領(lǐng)導(dǎo)小組在單位聯(lián)點的分配時注重結(jié)合社區(qū)實際，基本形成了“黨群部門聯(lián)弱，政法部門聯(lián)穩(wěn)，政府職能部門聯(lián)貧”的格局，但“三聯(lián)動”機制還需要進一步深化。

其次，城市新興領(lǐng)域的黨建工作全覆蓋。隨著克拉瑪依市非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的發(fā)展，人員流動性更強，形成了大批城市新興群體，通過街道建立黨建服務(wù)中心，社區(qū)建立黨建服務(wù)站點，依托工商、稅務(wù)等行業(yè)監(jiān)管部門，將黨組織等黨建工作情況納入企業(yè)申報和年檢范圍，通過抓好社區(qū)商圈樓宇黨員示范戶，帶動其他商戶。市委應(yīng)明確網(wǎng)信、新聞等部門對網(wǎng)絡(luò)媒體的黨建工作負有業(yè)務(wù)監(jiān)管和黨建指導(dǎo)的責任，街道和社區(qū)黨組織負有黨建兜底責任。

再次，社區(qū)能力提升和培訓(xùn)機制的常態(tài)化。社區(qū)問題的解決和效能的提升在很大程度上依托基層工作人員，聯(lián)點單位對社區(qū)的支援應(yīng)當從“人力支援”向“智力支援”轉(zhuǎn)變，需要凝聚合力，加強對社區(qū)能力提升和智力培訓(xùn)的投入，由市委牽頭，匯聚黨校、駐市高校、“訪惠聚”工作涌現(xiàn)出的對基層工作有深入系統(tǒng)思考的干部資源，開展對社區(qū)工作人員的培訓(xùn)和再教育，引導(dǎo)其樹立正確的治理觀念，提升其在多種治理資源參與的情況下能夠嫻熟組織各方力量共同開展社區(qū)治理的能力。治理不同于管理，治理講求的是參與，基層治理需要黨主導(dǎo)下引人多種社會力量來實現(xiàn)，管理需要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)、治理需要培養(yǎng)權(quán)威，基層治理只有樹立起自身的權(quán)威才能實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。

最后，啟動社區(qū)治理的地方性立法工作?？死斠朗幸勋@授權(quán)制定地方性法規(guī)，可以著手開展有關(guān)社區(qū)基層治理方面的立法工作，確?；鶎又卫碛姓驴裳?/p>

5.新疆社區(qū)治理的特別關(guān)注

新疆是一個多民族聚居的省份，多種民族文化在這里交匯，其城市社區(qū)治理存在很大的特殊性。

首先，突出法治建設(shè)。依法治理是現(xiàn)代文明社會和公民社會的必然要求，也是確保和諧有序社會秩序的根本保障。各民族的發(fā)展水平、階段有所差異，因此培養(yǎng)共同的規(guī)范和規(guī)則意識是確保各民族和諧共居、共榮共生的關(guān)鍵。新疆城市社區(qū)的治理應(yīng)突出法治建設(shè)，通過普法宣傳，提升社區(qū)工作人員的法律素養(yǎng)和構(gòu)建社區(qū)法律志愿服務(wù)機制，打造法治社區(qū)，是確保社區(qū)治理取得成效的關(guān)鍵。

其次，完善行政區(qū)劃。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，臟、亂、差顯著的邊緣化社區(qū)主要集中在行政區(qū)劃不夠合理、兵地管理銜接不夠緊密的社區(qū)，這一現(xiàn)象在克拉瑪依、石河子都十分明顯。針對這一問題的治理，頂層設(shè)計必須跟進。自治區(qū)應(yīng)當加強對兵地融合發(fā)展的支持和探索，理順行政體制，避免社區(qū)治理中的“盲區(qū)”和“燈下黑”，確保市民公共服務(wù)需求的滿足和供給的均等化。

再次，激發(fā)公共精神，培育公民意識。培育在憲法和平等權(quán)利基礎(chǔ)上的公民意識應(yīng)是多民族社會最核心的群體認同，公民意識的確立能夠增強公民對國家的政治認同。在公民意識培育上，政府應(yīng)充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)八方的作用，積極指導(dǎo)社區(qū)開展憲法宣傳和公民意識教育，同時組織文藝工作者對體現(xiàn)公民意識和中華民族精神的素材進行深入挖掘，努力創(chuàng)作一批具有時代感的作品，推動社區(qū)居民公民意識的形成。