農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局供稿

編者按：4月以來，農(nóng)業(yè)部、國研室、發(fā)改委、財政部、科技部、工信部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會等聯(lián)合組成調(diào)研組，分赴11個省區(qū)就農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題進(jìn)行一次較為深入的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研報告摘編如下，以饗讀者。

我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展基本情況

近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品總量增加、品種豐富和消費升級，以糧油產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果和特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)步入了兩位數(shù)增長的快車道。

（一）總量迅速擴(kuò)大。2014年全國擁有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大45.5萬家。2003-2014年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入從2.63萬億增加到18.48萬億元，年均增長19.4%，在工業(yè)中占比從16%提高到17%，加工與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值從1∶1提高到2.1∶1。近5年每年上交稅收超過1萬億元，2014年達(dá)到1.17萬億元。

（二）產(chǎn)業(yè)加速集聚。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展立足資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，在政策的推動下，逐步向優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)和城近郊區(qū)集聚。2014年，河南方便食品已超全國四成；山東、河南、四川、內(nèi)蒙等10個畜禽大省的肉類加工總量占到全國的80%；各地形成了湖南辣味、安徽炒貨、福建膨化、河南冷凍、四川豆制品等一批區(qū)域集中區(qū)和品牌。

（三）規(guī)模企業(yè)增多。2003-2014年，規(guī)模以上加工企業(yè)從5萬家（年銷售收入500萬元以上）增加到7.6萬家（年銷售收入2000萬元以上），大中型企業(yè)比例達(dá)到16.15%；2014年，年銷售收入超過100億元的有50家（其中超500億元的5家）。在食品加工業(yè)中，大中型企業(yè)已占到50%以上；在肉類加工企業(yè)中，大中型企業(yè)占到10%，但其資產(chǎn)總額卻占60%以上，銷售收入和利潤占50%以上。

（四）結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2014年，食用類加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重達(dá)53%，比2003年提高了10多個點。主要農(nóng)產(chǎn)品加工初步形成齊全的國產(chǎn)化機(jī)械設(shè)備品種，如肉類加工設(shè)備國產(chǎn)化達(dá)90%以上，糧油加工設(shè)備逐步替代進(jìn)口。山東、江蘇、浙江等沿海地區(qū)正在推進(jìn)騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市和培育名企、名品、名家，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

（五）融合趨勢明顯。一是接二連三融合。據(jù)抽樣調(diào)查，3.08%的農(nóng)民合作社吸收農(nóng)民以資金、土地經(jīng)營權(quán)、交售農(nóng)產(chǎn)品入股發(fā)展加工流通。如福建連城縣13萬農(nóng)民合作加工10萬噸地瓜干。二是前延后伸融合。企業(yè)向農(nóng)戶注資建基地，向經(jīng)銷商注資連物流。如山東臨沂畜禽加工、福建平和琯溪蜜柚、浙江黃巖蜜橘、廣西容縣黑芝麻糊等產(chǎn)業(yè)，都是將農(nóng)戶、企業(yè)和客商在園區(qū)空間聚集，實現(xiàn)集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，打造了特色優(yōu)勢區(qū)域品牌。三是技術(shù)滲透融合。將“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)滲透，發(fā)展電子商務(wù)、食品短鏈、社區(qū)支持、加工體驗和中央廚房等新業(yè)態(tài)，模糊產(chǎn)業(yè)邊界，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接，縮短供求距離。據(jù)對100家規(guī)模企業(yè)問卷調(diào)查，80%的企業(yè)都已引入電子商務(wù)，銷售收入均是成倍增長。

進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意義重大

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農(nóng)業(yè)和農(nóng)民、一頭連著工業(yè)和市民，亦工亦農(nóng)，既與農(nóng)業(yè)血脈相連，又與工商業(yè)密不可分，特別是它帶動了上下關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也形成了眾多小微企業(yè)，建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，惠及了廣大農(nóng)民，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前和今后一個時期，加大力度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，意義十分重大。

（一）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的迫切需要。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員中70%以上是農(nóng)民，全國農(nóng)民人均純收入的9%以上直接來自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工資性收入，加上關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間接收入比重更大；據(jù)抽樣統(tǒng)計，每億元加工產(chǎn)值吸納107人就業(yè)，高于制造業(yè)的57人。實地調(diào)研證實，初加工可以減損增收，精深加工可以提值增收，產(chǎn)業(yè)鏈條長，農(nóng)產(chǎn)品賣難減少，價格波動小，農(nóng)民增收快，勞動力就業(yè)充分。

（二）帶動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措。調(diào)研組實地看到，有了加工企業(yè)，農(nóng)民就按照加工需求組織生產(chǎn)，企業(yè)還給基地注入很多設(shè)施、資金和裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提升了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平，帶動裝備制造、儲藏、保鮮、運輸、包裝、營銷等產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，多環(huán)節(jié)多層次多領(lǐng)域增加農(nóng)業(yè)收益，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。如江蘇泰州黃巖區(qū)水果罐頭加工帶動了48家關(guān)聯(lián)企業(yè)和9.48萬戶農(nóng)戶參與。

（三）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的必然選擇。目前，我國每年產(chǎn)生7億多噸秸稈和5.8億多噸加工副產(chǎn)物，其60%沒有得到高值化利用，資源浪費嚴(yán)重，甚至成為環(huán)境污染的源頭，迫切需要加工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)對各類資源的“吃干榨盡”，變廢為寶、化害為利，助推農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四川、廣西、陜西、湖北、安徽等地的很多農(nóng)村通過加工業(yè)發(fā)展，留住了農(nóng)村資源要素和人氣，留住了農(nóng)業(yè)增值增效收益，促進(jìn)了人才回流、資金回流和勞動力回流，創(chuàng)造農(nóng)村新的需求。

（四）構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實力量。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)連接在一起，承接工業(yè)和城市的輻射帶動并進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村輻射；同時推動溫飽型為主體的食品消費格局向風(fēng)味型、營養(yǎng)型、便捷型、功能型方向轉(zhuǎn)變，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化食物需求?？傊欣诟纳瞥青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的主要困難和問題

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)同樣經(jīng)歷局部市場飽和以及結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能消化期，承受著價格“天花板”和成本高企的“地板”雙重擠壓，新常態(tài)特征明顯，一些特殊的困難和問題單純依靠自身力量難以解決。

（一）下行壓力持續(xù)加大。從2014年一季度開始，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長首次從兩位數(shù)轉(zhuǎn)為一位數(shù)的8.9%，之后每個季度都在8%左右，去年全年為8.2%，比2013年的13.8%回落了5.6個百分點。2015年1-3月，同比增長5.2%，回落了3.7個百分點，利潤總額同比增長5.3%，回落1個百分點。東部回升較快，中部比較平穩(wěn)，東北全部下行，西部緩慢增長?？傮w判斷，下行壓力加大，但仍在5%-7%的合理區(qū)間，積聚了一些積極因素和新動力。2014年固定資產(chǎn)投資達(dá)到4.1萬億元，同比增長16.4%，高于制造業(yè)；今年1-3月，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)累計投資5968億元，占制造業(yè)總投資的22.9%，投資額同比增長10.6%；食用類農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長3.8%，國內(nèi)消費也呈上揚態(tài)勢，農(nóng)副食品加工、食品制造和飲料主營業(yè)務(wù)收入同比增長都有回升。

（二）用地難和融資難最為突出。一是用地難。農(nóng)用地、工用地兩不靠，專用原料基地和初加工設(shè)施用地土地流轉(zhuǎn)困難，流轉(zhuǎn)費用1200元/畝、年；加工企業(yè)用地由于畝產(chǎn)稅收少、投資強(qiáng)度弱，一般難以拿到用地指標(biāo)；征地花費時間長、用地審批慢、辦證難、時效性差。二是收購資金融資難（貴）。加工企業(yè)前建基地、后連物流，一次性收購原料常年加工，流動資金壓得多，特別是季節(jié)性收購資金貸款難，“有買原料的錢就沒生產(chǎn)的錢”。據(jù)抽樣調(diào)研，目前農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只有20%能夠滿足貸款需求，50%的只能滿足一半，30%的很難滿足。抵押物只有房地產(chǎn)和機(jī)械裝備，倉單、出口訂單、農(nóng)產(chǎn)品、林權(quán)證、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等不能抵押，即便是試點地區(qū)，也是按預(yù)期收益的2折至5折放貸。四川9縣30萬畝抵押僅貸到2億元。各種評估費、擔(dān)保費、保險費、公證費等占到融資額15%-18%，利率大多上浮30%-40%，實際利率在10%以上，46%的企業(yè)認(rèn)為融資成本上漲。

（三）企業(yè)各類負(fù)擔(dān)加重。調(diào)查中企業(yè)普遍反映運營成本上升較快。企業(yè)平均稅負(fù)約占銷售收入的8%-10%，而利潤僅為銷售收入的3%-5%。加工企業(yè)進(jìn)項稅為13%，銷項稅為17%，4個點不能抵扣。出口退稅率偏低，罐頭、果汁、桑絲加工產(chǎn)品出口退稅率為15%，水產(chǎn)品加工為13%，玉米淀粉、酒精為5%。初加工享受不到農(nóng)用電優(yōu)惠，現(xiàn)用電價為0.88-1元/度。各類原料價格與2005年相比上漲了66%-108%，能源、動力價格上漲了74%，勞動力成本近8年漲了近兩倍左右，企業(yè)財務(wù)費用同比增長10.71%，而大部分農(nóng)產(chǎn)品加工制品價格上漲僅為80%。

（四）發(fā)展方式還比較粗放。一是加工專用品種嚴(yán)重缺乏。如美國專用玉米品種3000多個，我國只有100多個品種，我國小麥、蘋果、柑橘等都缺乏相應(yīng)的加工品種。二是產(chǎn)地初加工水平低。每年產(chǎn)后損失3000億元，相當(dāng)于1.5億畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費掉。三是主食加工滯后。目前城鎮(zhèn)居民約70%、農(nóng)村居民約40%的谷物類主食依賴于市場采購，但大量主食產(chǎn)品依賴作坊和攤販生產(chǎn)和供應(yīng)。四是綜合利用不足。農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物和加工副產(chǎn)物的60%以上沒有得到循環(huán)利用、高值利用和梯次利用。企業(yè)平均耗電量、耗水量分別是發(fā)達(dá)國家的2倍和3倍以上。五是布局比較分散。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)85%是規(guī)模以下企業(yè)，95%是點狀分布，產(chǎn)業(yè)分工不夠，資源不能共享。六是創(chuàng)新能力不足。模仿多、創(chuàng)新少，引進(jìn)多、自創(chuàng)少，單打獨斗多、聯(lián)合創(chuàng)新少，技術(shù)裝備比發(fā)達(dá)國家落后20-25年，核心設(shè)備主要靠進(jìn)口，多數(shù)企業(yè)缺乏品牌宣傳推介資金。七是主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)落后。產(chǎn)加銷未能整體構(gòu)建，缺乏產(chǎn)能轉(zhuǎn)移承接平臺，中、西部只占到全國的29.9%和15.3%。八是服務(wù)體系不健全。專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)不足，覆蓋面小，服務(wù)功能同質(zhì)化、針對性不夠強(qiáng)，難于與企業(yè)有效溝通對接。

總體看，我國農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高，與國外差距較大。我國農(nóng)產(chǎn)品加工率只有55%，低于發(fā)達(dá)國家的80%，果品加工率只有10%，低于世界30%的水平，肉類加工率只有17%，低于發(fā)達(dá)國家的60%，2.1：1的加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值與發(fā)達(dá)國家3-4：1和8-9：1的理論值差距很大。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的對策建議

第一，高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。從當(dāng)前和今后一個時期來看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要力量，成為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要支撐，也事關(guān)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收，事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。必須從戰(zhàn)略和全局的高度深化認(rèn)識，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為潛力巨大的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點擺上重要位置，列入重要議事議程，加大支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第二，制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見。在當(dāng)前新常態(tài)新階段下，建議從國家層面制定印發(fā)一個政策性文件，提出當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)，對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作出部署，尤其是針對制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要困難和問題，提出有針對性的、可操作性的、實實在在的政策措施，以推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速、健康發(fā)展，這必將對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)“五化同步”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等起到積極的推動作用。

第三，積極落實和創(chuàng)設(shè)扶持政策。優(yōu)化政策扶持方式，落實和創(chuàng)設(shè)政策并舉，提高政策支持效率。一是加大財稅支持力度，擴(kuò)大中央和地方財政支持農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助資金規(guī)模，明確有關(guān)涉農(nóng)資金和中小企業(yè)專項資金繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。擴(kuò)大進(jìn)項稅額核定扣除辦法試點行業(yè)范圍和初加工所得稅優(yōu)惠范圍。二是降低融資門檻。要研究將企業(yè)收購資金列入專項政策性貸款的方式方法。擴(kuò)大抵押物范圍，將農(nóng)產(chǎn)品倉單、出口訂單、土地經(jīng)營權(quán)、山林權(quán)和經(jīng)濟(jì)作物等作為抵押品。推進(jìn)“財園信貸通”模式，財政向銀行存入貸款風(fēng)險保證金，銀行以8-10倍額度為園區(qū)企業(yè)貸款。三是統(tǒng)籌解決用地問題。堅持保護(hù)耕地和節(jié)約用地，將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，引導(dǎo)企業(yè)向加工園區(qū)聚集，初加工用地和價格按農(nóng)用地辦理，企業(yè)用地出讓價格按當(dāng)?shù)毓I(yè)項目最低價執(zhí)行。四是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。初加工用電按照農(nóng)用電辦理，初加工產(chǎn)品列入“綠色通道”。企業(yè)用電執(zhí)行大工業(yè)優(yōu)惠電價。同時要認(rèn)真落實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項規(guī)定，全面清理取消不合理的收費項目。

第四，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。這是當(dāng)前和今后一個時期的重要而緊迫的任務(wù)，各級政府和有關(guān)部門要堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益為主線，大力推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業(yè)態(tài)新模式、技術(shù)裝備、龍頭企業(yè)、品牌戰(zhàn)略、加工園區(qū)和主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)等重點領(lǐng)域加快發(fā)展，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向轉(zhuǎn)型升級、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

第五，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支持體系。加快構(gòu)建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務(wù)、組織管理等體系，建立完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行政管理體制機(jī)制，努力形成合力。各有關(guān)部門要積極配合、大力支持，共同促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。