李俊

2015年9月22日，習(xí)近平主席正式訪問(wèn)美國(guó)，這是中美連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)首腦互訪，對(duì)中美兩國(guó)和世界和平發(fā)展均具有重要意義。中美關(guān)系可以稱(chēng)得上當(dāng)今世界最復(fù)雜和最重要的大國(guó)關(guān)系之一，兩國(guó)在世界事務(wù)中的交集越來(lái)越多。由于兩國(guó)各自擁有獨(dú)立的價(jià)值判斷，分歧與利益同在。兩國(guó)首腦今次會(huì)晤將再一次為縮小和管控分歧、求同存異和做大共同利益蛋糕提供新的可能。加強(qiáng)中美服務(wù)貿(mào)易合作，這是向建立中美利益共同體邁出的新的一步。

共同的經(jīng)貿(mào)利益是中美兩國(guó)的基石

中美兩國(guó)沒(méi)有共同的價(jià)值觀，但有共同的經(jīng)貿(mào)利益。長(zhǎng)期以來(lái)，中美兩國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，最終劈波斬浪走到今天，共同的經(jīng)貿(mào)利益起到了“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。這也是我們發(fā)展中美關(guān)系的重要經(jīng)驗(yàn)。只要牢牢抓住不斷做大中美兩國(guó)共同經(jīng)貿(mào)利益蛋糕這個(gè)核心，兩國(guó)關(guān)系就不會(huì)迷航。

服務(wù)貿(mào)易是中美經(jīng)貿(mào)合作的短板

就單個(gè)國(guó)家而言，中美兩國(guó)早已互為第一大貿(mào)易國(guó)，但這僅限于貨物貿(mào)易方面。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2014年中美雙邊服務(wù)貿(mào)易568億美元，僅為兩國(guó)雙邊貨物貿(mào)易的1/10，位列美國(guó)服務(wù)貿(mào)易伙伴第5位；而同期美國(guó)和英國(guó)雙邊服務(wù)貿(mào)易為1134億美元，美國(guó)和加拿大為914億美元，美國(guó)和日本為779億美元，美國(guó)和德國(guó)為610億美元?？梢?jiàn)，相對(duì)于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域是中美合作的短板。

在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)日益融合的背景下，美國(guó)通過(guò)服務(wù)業(yè)向傳統(tǒng)制造業(yè)的滲透，主導(dǎo)了當(dāng)前全球價(jià)值鏈分工。美國(guó)作為世界服務(wù)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先國(guó)家，是世界服務(wù)業(yè)國(guó)際投資的主要接受?chē)?guó)和輸出國(guó)。其在金融、通訊、運(yùn)輸、文化、軟件信息和專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域擁有一批頂尖的跨國(guó)公司，處于國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)分工的塔尖。對(duì)于中國(guó)而言，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也日益突顯，服務(wù)業(yè)已經(jīng)超過(guò)制造業(yè)，成為三大產(chǎn)業(yè)中的最大產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易也是本屆政府推動(dòng)改革開(kāi)放、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要著力點(diǎn)之一。近兩年，我國(guó)發(fā)布了一系列有關(guān)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策文件，同時(shí)，批準(zhǔn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，它將與4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化共同構(gòu)成服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放多層次、寬領(lǐng)域和大范圍的試點(diǎn)格局。因此，中美兩國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擁有合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)的政策條件，合作潛力巨大。中美經(jīng)貿(mào)合作要揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，不可揚(yáng)長(zhǎng)避短，要發(fā)揮中美制造業(yè)和貨物貿(mào)易合作優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，彌補(bǔ)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作的短板。

中美服務(wù)貿(mào)易合作應(yīng)尋求最佳契合點(diǎn)

中美服務(wù)貿(mào)易合作必須堅(jiān)持相互尊重、互利共贏原則，要以不斷擴(kuò)大的利益交集拓展合作的領(lǐng)域。鑒此，中美兩國(guó)應(yīng)正視問(wèn)題與障礙，以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，務(wù)實(shí)尋求雙方合作的最佳契合點(diǎn)。

就美方而言，應(yīng)當(dāng)尊重我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和文化安全采取的措施。我國(guó)服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)不及美國(guó)，過(guò)度開(kāi)放很容易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生負(fù)面影響，美方應(yīng)當(dāng)理解并尊重我國(guó)在部分服務(wù)領(lǐng)域的適度管理，尤其是在文化、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域等涉及意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)域，就很難達(dá)到美方開(kāi)放的預(yù)期。美方企業(yè)應(yīng)根據(jù)我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)與中方合作。然而，從美國(guó)對(duì)華服務(wù)業(yè)貿(mào)易合作領(lǐng)域看，它與我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域并不太契合，這需要美國(guó)企業(yè)調(diào)整對(duì)華服務(wù)業(yè)合作戰(zhàn)略。同時(shí)，美方對(duì)中國(guó)電信企業(yè)在美申請(qǐng)通信牌照、對(duì)中國(guó)中醫(yī)藥服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、文化企業(yè)的跨國(guó)并購(gòu)等應(yīng)給予公平的、非歧視和便利化的待遇，不能以意識(shí)形態(tài)、安全審查和國(guó)有企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)為借口制造市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。

就中國(guó)而言，要充分借鑒貨物貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)吸收外資來(lái)增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展能力，大幅度提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)外向化程度。然而，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批程度透明度都有進(jìn)一步提升空間。為此，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高外資在我國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的參與度。不可否認(rèn)，由于我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，目前服務(wù)業(yè)以“引進(jìn)來(lái)”為主要特征，服務(wù)業(yè)“走出去”還處于起步階段，中美服務(wù)貿(mào)易合作本身就處于不對(duì)等地位。當(dāng)前，中國(guó)積極推動(dòng)加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作和中國(guó)裝備“走出去”，以此帶動(dòng)中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、品牌和服務(wù)“走出去”。通過(guò)中美服務(wù)貿(mào)易合作，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，增強(qiáng)憂患意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和緊迫感，有利于中國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)身健體，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。

中美服務(wù)貿(mào)易打造中美利益共同體新臺(tái)階

中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要美國(guó)服務(wù)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)也需要中國(guó)服務(wù)，中美服務(wù)貿(mào)易合作務(wù)必堅(jiān)持合作雙贏，找準(zhǔn)契合點(diǎn)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域地務(wù)實(shí)推進(jìn)。

對(duì)于美國(guó)服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)而言，應(yīng)瞄準(zhǔn)中國(guó)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)。例如，北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)主要是聚焦在六大重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，分別是科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育、金融、商務(wù)和旅游及健康醫(yī)療。上述領(lǐng)域?qū)⒅鸩綌U(kuò)大向各類(lèi)資本開(kāi)放，降低或取消外資股權(quán)比例限制、部分或全部放寬經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍限制。為此，美國(guó)企業(yè)可以按照中方擴(kuò)大開(kāi)放的步驟和領(lǐng)域，逐步加強(qiáng)對(duì)華服務(wù)業(yè)投資。如航空維修技術(shù)服務(wù)，北京將取消外商投資飛機(jī)維修項(xiàng)目的中方控股的限制；在旅游服務(wù)領(lǐng)域，支持在北京設(shè)立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù)；在健康醫(yī)療領(lǐng)域，允許以特許經(jīng)營(yíng)方式合作辦醫(yī)，包括外國(guó)醫(yī)師在內(nèi)的行醫(yī)注冊(cè)的審批程序?qū)⑦M(jìn)一步簡(jiǎn)化，通過(guò)電子化注冊(cè)等方式來(lái)提供便利等，這些都為美方開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)提供了機(jī)會(huì)。

對(duì)于中國(guó)服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓美國(guó)市場(chǎng)而言，中方企業(yè)應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)和特色服務(wù)領(lǐng)域，比如在中醫(yī)藥、漢語(yǔ)教育、勞務(wù)合作、電子商務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)和建筑服務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)與美方合作。我國(guó)是人力資源大國(guó)，對(duì)于人力資源密集型服務(wù)業(yè)我國(guó)有成本優(yōu)勢(shì)，在美提供服務(wù)可以利用國(guó)內(nèi)后方相對(duì)較低的人力資源支撐，如電子商務(wù)、服務(wù)外包等，可以利用國(guó)內(nèi)的人力支撐為美國(guó)提供服務(wù)。對(duì)于技術(shù)知識(shí)密集型的服務(wù)，如中醫(yī)藥要積極推動(dòng)美方認(rèn)可中醫(yī)藥的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等。

展望未來(lái)，中美服務(wù)貿(mào)易合作必將成為中美經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這將進(jìn)一步鞏固中美兩大經(jīng)濟(jì)體共同的經(jīng)貿(mào)利益基礎(chǔ)，不斷豐富發(fā)展中美利益共同體的內(nèi)涵。服務(wù)貿(mào)易合作水平是中美經(jīng)貿(mào)合作水平的重要體現(xiàn)，服務(wù)貿(mào)易要與中美經(jīng)貿(mào)合作的制度性安排結(jié)合起來(lái)。一方面，要把服務(wù)貿(mào)易合作納入中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)機(jī)制和中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制；另一方面，通過(guò)加強(qiáng)中美服務(wù)貿(mào)易合作，推動(dòng)中國(guó)加入美國(guó)主導(dǎo)的TPP，同時(shí)也推動(dòng)美國(guó)加入中國(guó)積極倡導(dǎo)的RCEP，實(shí)現(xiàn)兩大區(qū)域貿(mào)易安排相互融合，避免競(jìng)爭(zhēng)，這將是中美利益共同體邁向更高水平的重要一步。

（本文系國(guó)家社科基金課題“增強(qiáng)服務(wù)業(yè)出口能力的對(duì)策研究”階段性成果，課題編號(hào)：14BJY142）