“能人”官員腐敗的命門(mén)

四賓

外界對(duì)于“能人”官員的定義很多，且標(biāo)準(zhǔn)不一，有人說(shuō)能吏就是能干的官吏；有人說(shuō)“能人”官員就是執(zhí)行能力強(qiáng)，能辦成事的官吏；也有人說(shuō)，“能人”官員就是作風(fēng)強(qiáng)硬，有手腕的官員。這些詮釋雖說(shuō)莫衷一是，但可以大致上給讀者一個(gè)“能人”官員的輪廓。

筆者心中的“能人”官員也無(wú)外乎于此，即作風(fēng)強(qiáng)硬、會(huì)辦事，想干事，也能干成事。說(shuō)得學(xué)理化點(diǎn)，“能人”官員是這樣一類(lèi)官員，他們突出人的意志在行政運(yùn)作中的主導(dǎo)作用，通過(guò)強(qiáng)硬的工作風(fēng)和雷厲風(fēng)行的處事習(xí)慣，運(yùn)用目標(biāo)管理、倒逼機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域、部門(mén)內(nèi)部官僚機(jī)構(gòu)強(qiáng)力運(yùn)作的地方政要。

特征一：作風(fēng)烈，膽子大

一汽原董事長(zhǎng)徐建一、云南省委原副書(shū)記仇和、福建省原副省長(zhǎng)徐鋼、中石油原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)、原廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良，再加上由地方紀(jì)委通報(bào)的上海市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)戴海波，無(wú)錫市濱湖區(qū)委原書(shū)記、無(wú)錫太湖國(guó)家旅游度假區(qū)黨工委原書(shū)記（副廳職）朱渭平等的落馬，不能不說(shuō)令人驚異，也讓人惋惜。特別是一向以改革自詡的“明星官員”仇和，他的被查更是引起了社會(huì)各界對(duì)于“仇和現(xiàn)象”狂轟濫炸式的追問(wèn)。

翻閱上述官員的從政生涯，不難發(fā)現(xiàn)，突出個(gè)人意志似乎是“能人”型官員腐敗的通病，對(duì)于他們而言，因?yàn)閭€(gè)人能力強(qiáng)，且具有極強(qiáng)的權(quán)力控制欲，所以在平時(shí)的處事風(fēng)格中，獨(dú)斷專(zhuān)行成為了個(gè)人意志在具體行政運(yùn)作中的外化。

在政策的制訂上，只要他們想好的事情，一般情況下很難改變，如此一來(lái)，其行事作風(fēng)與現(xiàn)行決策機(jī)制發(fā)生沖突也在所難免。云南省委原副書(shū)記仇和算得上是位“能人”型官員，他有句名言：“老大難、老大難，老大抓了就不難?！彼坏嚼ッ鳎涂斓稊貋y麻，上馬了許多昆明市以前曾多次討論但一直未實(shí)施啟動(dòng)的項(xiàng)目。

一位知情人士曾透露，在任職沭陽(yáng)期間，仇和向官場(chǎng)作風(fēng)開(kāi)刀。比如開(kāi)會(huì)時(shí)設(shè)遲到席，缺席要交檢討書(shū)和罰款。仇和還常給干部打手機(jī)查崗，如果下屬說(shuō)自己在辦公室，他會(huì)要求對(duì)方馬上用辦公室電話打回來(lái)。事后看，仇和不僅有備而來(lái)，而且步步為營(yíng)，下手又準(zhǔn)又狠。整治環(huán)境，對(duì)社會(huì)治安和官員腐敗的清肅，對(duì)工作作風(fēng)的震懾，都為仇和之后推行的經(jīng)濟(jì)改革做好了準(zhǔn)備。

“還是挺有能力的”，這是無(wú)錫市濱湖區(qū)委原書(shū)記、無(wú)錫太湖國(guó)家旅游度假區(qū)黨工委原書(shū)記朱渭平接受組織調(diào)查時(shí)留給辦案人員的印象。辦案人員說(shuō)，朱渭平主動(dòng)交代問(wèn)題后，把他說(shuō)的話記錄下來(lái)，稍加整理，就是一份完整的談話筆錄，思路清晰、重點(diǎn)突出?！澳懽哟?、有魄力”“超前發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”，這是當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)朱渭平的評(píng)價(jià)。

而在朱渭平看來(lái)，只要有權(quán)，便可目空一切，肆無(wú)忌憚，沒(méi)有什么不能辦的事，也沒(méi)有什么辦不成的事。朱曾經(jīng)表示，多年來(lái)在濱湖區(qū)做了些成功的工作，在大家的贊揚(yáng)聲中平添了一份自負(fù)和驕傲。權(quán)力的加身，威望的提高，權(quán)威的形成，助長(zhǎng)的是固執(zhí)己見(jiàn)和獨(dú)斷專(zhuān)行，這也是他一而再、再而三犯錯(cuò)誤的原因。沒(méi)有監(jiān)督，我行我素，他甚至說(shuō)：“在濱湖區(qū)只有我女兒能說(shuō)我?guī)拙?。?/p>

特征二：愛(ài)干事，干大事

所謂能人，干事是其“能”的最為突出的表現(xiàn)，而且不但愛(ài)干事，更為集中的特點(diǎn)是他們敢干事，且干的都是大事，并樂(lè)此不疲。這一點(diǎn)從江蘇省徐州市原副市長(zhǎng)李連玉的落馬就可以窺見(jiàn)一斑。這位李副市長(zhǎng)在2007年的“江蘇邳州市委書(shū)記返鄉(xiāng)事件”中可謂紅極一時(shí)，當(dāng)時(shí)兼任邳州市委書(shū)記的李連玉參加“十七大”載譽(yù)歸來(lái)，受到當(dāng)?shù)孛癖姟皧A道歡迎”，李因此被網(wǎng)民稱(chēng)為“紅毯書(shū)記”。

據(jù)媒體報(bào)道，邳州曾是蘇北最落后縣市之一，但2001年李連玉主政后五年時(shí)間，邳州城建規(guī)模從19平方公里變成50平方公里，躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）名單，實(shí)現(xiàn)了所謂“洼地崛起”。這種所謂的“邳州經(jīng)驗(yàn)”“邳州模式”，引起學(xué)習(xí)熱潮，許多人充滿對(duì)李連玉的肯定、欣賞甚至膜拜。

此外，李連玉熱衷于拉工程、建項(xiàng)目，據(jù)網(wǎng)友列舉的邳州“十大政績(jī)工程”，首先就是李連玉任內(nèi)耗資7000萬(wàn)元建設(shè)的如意大道，該大道位于邳州市艾山風(fēng)景區(qū)，是世界上最長(zhǎng)的漢白玉浮雕大道，全長(zhǎng)958米，寬12米，其中漢白玉浮雕長(zhǎng)518米，周?chē)?999朵蓮花瓣圍繞一周。因?yàn)橛猩徎?、白玉，?dāng)?shù)厝硕喾Q(chēng)其為“蓮玉大道”。

而2008年投入使用的邳州行政中心，更是占地600余畝，被當(dāng)?shù)胤Q(chēng)為邳州“中南?！?，中心內(nèi)有近20座漢風(fēng)建筑，包括市委、市政府大樓、食堂、接待中心以及其他行政機(jī)關(guān)辦公樓等，其奢華程度讓不少市級(jí)、省級(jí)機(jī)關(guān)大樓黯然失色。行政中心的落戶(hù)還帶動(dòng)了邳州新城區(qū)的發(fā)展，這也是李連玉任內(nèi)的一項(xiàng)“大手筆”。

被譽(yù)為“推土市長(zhǎng)”的季建業(yè)更是如此，其在揚(yáng)州任職期間，大搞城市建設(shè)，當(dāng)?shù)赜幸痪漤樋诹镎f(shuō)：“腳一跺，拆拆拆；手一揮，推推推?！奔窘I(yè)喜歡“一竿子到底”，且直接過(guò)問(wèn)具體事務(wù)。據(jù)悉，其在到南京之后不久，便將揚(yáng)州的城市發(fā)展思路也帶來(lái)。開(kāi)始大興土木，提出“要把南京來(lái)個(gè)大變樣”，全城開(kāi)挖、塵土飛揚(yáng)?？撤ノ嗤?shù)、拆城西干道、投巨資上馬雨污分流等大量工程，南京這座古城不斷被“開(kāi)膛破肚”。

特征三：輕方法，重結(jié)果

輕方法、重結(jié)果，幾乎是官場(chǎng)能人腐敗的又一大特征。對(duì)于這些官場(chǎng)能人而言，他們往往習(xí)慣于只看結(jié)果、重目標(biāo)，幾近苛刻式的目標(biāo)管理是“能人”官員處理政務(wù)、解決問(wèn)題的常有手段。不可否認(rèn)，這種思維方式具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，只要能達(dá)到目的，至于采取何種手段，似乎對(duì)于習(xí)慣了以權(quán)壓人、作風(fēng)強(qiáng)勢(shì)的他們來(lái)說(shuō)不是多么重要。

南京市市長(zhǎng)季建業(yè)曾經(jīng)就聲稱(chēng)：“只要不死人，怎么來(lái)都行?！奔窘I(yè)“只要不死人”的提出背景許是忌于2003年的南京強(qiáng)拆命案，當(dāng)年一位名叫翁彪的南京馬自達(dá)車(chē)主曾以自焚抵抗強(qiáng)拆。在這個(gè)要求下，下面的官員在執(zhí)行過(guò)程中，就變本加厲。

如此一來(lái)，南京下級(jí)政府的官員為了跟得上季建業(yè)的進(jìn)度條，不惜使用“連坐”手段。某小學(xué)生的奶奶被視為釘子戶(hù)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)找到教育局，教育局找到校長(zhǎng)，校長(zhǎng)找到了班主任，班主任找來(lái)了小學(xué)生的媽媽?zhuān)嘀魅握f(shuō)：“孩子的奶奶不簽字接受拆遷，孩子就回家吧，別來(lái)上學(xué)了?！?

這就是“能人”型腐敗官員的執(zhí)政風(fēng)格，只要不死人，怎么來(lái)都行，背后的潛臺(tái)詞是：只要能實(shí)現(xiàn)拆遷、不出人命就可以動(dòng)用一切手段。追求城市幸福是無(wú)可厚非的，但如果手段沒(méi)能合乎倫理時(shí)，那么這種合乎情理的追求目標(biāo)是否得當(dāng)？

對(duì)于“能人”型官員而言，他們的執(zhí)政思路也是這一矛盾體的體現(xiàn)。仇和是過(guò)去20年里，在中國(guó)頗受關(guān)注的一位“政治明星”。仇和主政江蘇宿遷時(shí)，曾被稱(chēng)為“最富爭(zhēng)議的市委書(shū)記”，遠(yuǎn)赴云南后這位“能吏”依然爭(zhēng)議不斷，而這一爭(zhēng)議就源于目標(biāo)與手段的嚴(yán)重沖突。同時(shí)，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)，仇和卻輕視過(guò)程，忽視方法的執(zhí)政風(fēng)格，也給當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)帶來(lái)了難以估量的損失，這并非空穴來(lái)風(fēng)。

似乎在這種能吏型腐敗官員身上有古代社會(huì)官場(chǎng)酷吏的行事作風(fēng)，作為他們這個(gè)群體很少安于現(xiàn)狀，慵、懶、散在他們身上并不存在。所以有人說(shuō)：“寧要能干的貪官，不要無(wú)能的清官?！闭\(chéng)然，這個(gè)觀點(diǎn)的確有“不小的市場(chǎng)”。但在依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨的今天，仇和式官吏的生存很難說(shuō)能適應(yīng)這個(gè)時(shí)代，畢竟老百姓不僅需要一個(gè)會(huì)辦事、敢辦事的官員，更需要一個(gè)能辦事、辦好事的官員。

從某種程度上來(lái)說(shuō)，仇和式的官員可以算得上官場(chǎng)能人，敢辦事，能辦事，但是敢辦事、能辦事并不代表能把事辦好，辦得漂亮。要達(dá)到這種效果，想必不但需要重視目標(biāo)，同時(shí)更需要看重方法。

特征四：有人治，無(wú)法治

誠(chéng)然，權(quán)力產(chǎn)生的根本原因在于為公共服務(wù)的需求，這也是權(quán)力存在的價(jià)值，然而，現(xiàn)實(shí)生活中，權(quán)力又不可能自己發(fā)生效力，它必須與生命體進(jìn)行結(jié)合，只有這樣，權(quán)力才能活生生地作用于社會(huì)的各個(gè)方面。也正是這一結(jié)合，導(dǎo)致純粹的公權(quán)力在與夾雜利己之心的生命體發(fā)生作用時(shí)，滋生出以權(quán)謀私的條件、動(dòng)機(jī)以及可能。

在法治社會(huì)中，這種潛伏于生命個(gè)體的利己之心可以被法條所約束，以至于其僅僅是潛伏。但是，一旦遇到人治的大背景時(shí)，規(guī)章、制度、法律等服務(wù)于公眾的條文將會(huì)成為官場(chǎng)能人的附庸，只要他們高興，可以隨時(shí)隨地修改、制定、廢止他認(rèn)為于己不利的那些約束，如此一來(lái)，不乏貪欲的“能人”官員在制度約束乏力的情況下，必然在行政運(yùn)作中激發(fā)出可以想見(jiàn)的貪婪，進(jìn)而尋求突破或者架空制度，前“腐”后繼。

仇和式的能人腐敗便是對(duì)上述觀點(diǎn)的最好詮釋。鳳凰網(wǎng)曾認(rèn)為，仇和落馬是意料之中的事情。文章稱(chēng)，當(dāng)改革與個(gè)人的利益相勾連，那些被人們所推崇的官員個(gè)性，其局限性便展露無(wú)遺。強(qiáng)硬風(fēng)格的個(gè)性，一邊可以推動(dòng)改革在短期內(nèi)取得效果，一邊卻是無(wú)視民主的專(zhuān)斷與鐵腕，一言堂下不僅難對(duì)改革負(fù)責(zé)，而且極可能暗地里構(gòu)建起個(gè)人利益輸送的渠道。

而這種強(qiáng)勢(shì)突破或者鐵腕架空的程度，往往與人的能力成正比。仇和式官員的腐敗有一個(gè)很重要的前提就是他們是“能人”官員。因?yàn)槭悄苋耍麄兙哂谐霰姷奈幕?、嫻熟的行政操作能力，以及?duì)法律法規(guī)非一般的熟知，對(duì)于突發(fā)事件以及棘手的問(wèn)題，他們具有超乎尋常的把握能力和分析能力，諳熟于官僚體制和運(yùn)作機(jī)制的他們，規(guī)避懲處、篡改制度、踐踏法律等，儼然只是小兒科。

據(jù)有關(guān)媒體記者在江蘇、云南采訪時(shí)了解到，當(dāng)?shù)夭簧俑刹空f(shuō)“好大喜功”的仇和，很善于宣傳、包裝自己。也有干部稱(chēng)梳理仇和的政治生涯后發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)主政一方時(shí)，他都會(huì)為所欲為，很“任性”。整理仇和、萬(wàn)慶良、楊衛(wèi)澤等能人型腐敗官員的貪腐行為，不難發(fā)現(xiàn)，在他們身上不乏一些地方“一把手”威權(quán)式處事作風(fēng)。這種作風(fēng)所外化出的執(zhí)政風(fēng)格就是“強(qiáng)人”“人治”的色彩。

獨(dú)斷專(zhuān)行，突破制度、法規(guī)似乎是能力型官員的家常便飯，某種程度上可以這么說(shuō)，如果不是對(duì)法律、制度的漸進(jìn)式突破，和以一種幾乎于自信式的權(quán)力張揚(yáng)與政壇擺拍，仇和們所謂的能力必將大打折扣。

總之，反觀仇和式的官場(chǎng)能人，其看似雷厲風(fēng)行、處事果斷的能力似乎并不具有值得稱(chēng)贊的意味，其看似快刀斬亂麻式的背后，恰恰是與現(xiàn)代社會(huì)政治文明的走向與期許相背離，而這種孕育于能力性腐敗官員血液中的蠻橫與霸道，具有與現(xiàn)代法治精神天然的不協(xié)調(diào)，想必這也是仇和式官場(chǎng)能人最終身敗名裂，走向人民對(duì)立面的根因。