論中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系科學(xué)內(nèi)涵

曹戈+齊曉明

摘 要：在社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的背景下，黨的十八屆四中全會(huì)提出了建設(shè)法治體系的目標(biāo)。從法律體系邁向法治體系，表明在法治建設(shè)新的歷史時(shí)期，我們黨更加注重扎實(shí)地推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略方略的實(shí)施，我國(guó)的法治建設(shè)也由此進(jìn)入新的歷史階段。由此可見(jiàn)，正確理解法治體系的科學(xué)內(nèi)涵對(duì)指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)建具有重要意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色；法治體系；科學(xué)內(nèi)涵

中圖分類號(hào)：D920 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）20-0001-02

法治體系是由相互聯(lián)系的法治基本要素按照一定的邏輯構(gòu)成的體系，這個(gè)體系內(nèi)含的法治基本要素需要滿足兩個(gè)條件：一是能夠構(gòu)建法治體系的框架和主體；二是彼此之間應(yīng)該具有一定的相關(guān)性，能夠相互聯(lián)系和配合。十八屆四中全會(huì)報(bào)告指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！逼渲械目茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法則基本滿足以上兩個(gè)條件，因此這四個(gè)方面也就構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵。

一、科學(xué)立法是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要前提

十八屆四中全會(huì)報(bào)告指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)?！惫湃嗽疲骸傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”立法不是簡(jiǎn)單的羅列法條，而應(yīng)當(dāng)是科學(xué)的制定良法，使其在價(jià)值、內(nèi)容、體系、功能等方面優(yōu)良，在內(nèi)容上反映最廣大人民群眾的根本利益和切實(shí)需求，符合公平正義要求，維護(hù)個(gè)人的基本權(quán)利，反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律。立法應(yīng)當(dāng)具有時(shí)效性和針對(duì)性。要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，把每部法律制作成精品，形成法律規(guī)范體系。

法律并非越多越好，《法國(guó)民法典》之父波塔利斯在兩個(gè)世紀(jì)前就告誡后世的立法者：“不可制定無(wú)用的法律，它們會(huì)損害那些真正有用的法律?！狈彪s而又不實(shí)用的法律，不僅會(huì)耗費(fèi)大量的立法資源，也可能使有些法律形同虛設(shè)，影響法律的權(quán)威和人們對(duì)法律的信仰。十八屆四中全會(huì)所提出的形成完備的法律規(guī)范體系，重在立良法，求善治，這使法治體系的形成具備了基礎(chǔ)和前提。依法治國(guó)就是要通過(guò)科學(xué)立法和民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，引領(lǐng)和推動(dòng)我國(guó)法治體系的建立。

二、嚴(yán)格執(zhí)法是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系關(guān)鍵所在

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多的法律也無(wú)濟(jì)于事。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施。由于各種因素的影響，《憲法》在30多年來(lái)一直未能完全有效發(fā)揮作用，這已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)我國(guó)法治建設(shè)的要求。因此，十八屆四中全會(huì)決定提出了“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的響亮口號(hào)，提出要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。行政執(zhí)法是運(yùn)用法律的強(qiáng)制力把法律條文變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)法律關(guān)系的過(guò)程，是維護(hù)憲法法律權(quán)威和政府形象的根本舉措。

依法執(zhí)政要做到公正文明，這是法律面前人人平等的憲法原則和以人為本的執(zhí)政理念的基本要求。但是，我們必須強(qiáng)調(diào)指出的是，公正文明必須以嚴(yán)格規(guī)范為基礎(chǔ)，缺乏嚴(yán)格規(guī)范的所謂的依法執(zhí)法，就不會(huì)有公正的結(jié)果，更難形成文明的執(zhí)法環(huán)境和和諧的社會(huì)關(guān)系。政府是執(zhí)法主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，老百姓深惡痛絕，必須下大力氣解決。十八屆四中全會(huì)要求各級(jí)政府必須在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開(kāi)、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。總之，要嚴(yán)格執(zhí)法，做到：“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

三、公正司法是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要保障

十八屆四中全會(huì)指出：“公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！惫痉仁且匀藶楸?、保障公民權(quán)利的重要制度，也是依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志。只有公正司法，才能做到保證人民享有廣泛權(quán)利和自由，才能使司法取信于民，樹(shù)立和維護(hù)司法的權(quán)威和公信力，并從根本上維護(hù)憲法法律的權(quán)威，形成良好的法治環(huán)境。

近年來(lái)，由于司法公信力缺失、司法權(quán)威不足，上訪問(wèn)題比較突出。這是因?yàn)闄?quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、公開(kāi)化和透明度在很大意義上取決于法律監(jiān)督，而法律監(jiān)督的一個(gè)重要制度是司法監(jiān)督。由于種種原因，現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制還不完善，腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，權(quán)力還沒(méi)有被完全關(guān)進(jìn)制度的籠子中。根據(jù)十八屆四中全會(huì)的要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法履行職權(quán)的監(jiān)督，貫徹落實(shí)行政權(quán)力清單制度；要建立并完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府決策合法性的審查，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加大對(duì)違法、失職行為的追懲力度。最后，法律能否真正的發(fā)揮功效，大部分取決于司法的獨(dú)立性、權(quán)威性和公正性。司法機(jī)構(gòu)是社會(huì)紛爭(zhēng)的最終解決機(jī)構(gòu)，是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道屏障，故此，要進(jìn)一步推進(jìn)司法改革，提高司法效率，保障司法公正。

四、全民守法是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)

法律是對(duì)公民的基本要求，是基本行為準(zhǔn)則。十八屆四中全會(huì)提出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”全民守法是依法治國(guó)的應(yīng)有內(nèi)涵和基本要求，也是落實(shí)人民當(dāng)家做主地位的重要途徑，更是社會(huì)和諧和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。守法就是遵守法律，具體說(shuō)來(lái)守法包括運(yùn)用法律實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利和遵守法律義務(wù)兩項(xiàng)基本內(nèi)容，兩者缺一不可。

要想實(shí)現(xiàn)全民守法，首先要做的就是必須繼續(xù)深入開(kāi)展法制宣傳教育，讓人們弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、守法、用法意識(shí)。全民守法的前提是學(xué)法知法，對(duì)法律有一個(gè)基本的了解和認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，形成全社會(huì)遵守法律和運(yùn)用法律維權(quán)的行動(dòng)。除此之外，十八屆四中全會(huì)還提出建立完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)具有重要意義。一方面，這是全面從嚴(yán)治黨的要求。憲法、法律是保證黨依法執(zhí)政的依據(jù)，黨內(nèi)法規(guī)則是管黨、治黨的依據(jù)。通過(guò)建設(shè)完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，有效約束各個(gè)黨員的行為，使黨員干部遵紀(jì)守法、以身作則，有效防止任何黨員以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法。另一方面，有利于與法律規(guī)范體系的有效銜接，有助于彌補(bǔ)法律規(guī)定的不足，形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

結(jié)語(yǔ)

十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。而中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵便是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。科學(xué)立法是前提，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是保障，全民守法則為法治體系構(gòu)建創(chuàng)造最基礎(chǔ)的社會(huì)環(huán)境，四者之間相互聯(lián)系、相互配合。十八大四中全會(huì)報(bào)告在總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從當(dāng)前我國(guó)面臨的形勢(shì)、任務(wù)以及社會(huì)急需解決的矛盾和糾紛出發(fā)，更加強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的嚴(yán)格規(guī)范，更加強(qiáng)調(diào)法治體系諸要素之間的協(xié)調(diào)配合。這是我黨依法治國(guó)理論在新形勢(shì)下的又一次重要發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]