應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的本土化問題研究

楊剛要

（黃河科技學(xué)院 新聞中心，鄭州 450063）

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在歐洲是發(fā)展比較成熟的一種新型高等教育類型，它是歐洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高等教育優(yōu)化調(diào)整的結(jié)果。它產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了獨(dú)特的辦學(xué)特色、獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制和制度保障。它的建立與發(fā)展有力地支撐了歐洲各國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了高層次應(yīng)用型人才保障和智力支持。

在我國建立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是比較借鑒歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的理性選擇，它還是一個(gè)新生事物。目前，我國所處的階段與歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建立發(fā)展的時(shí)代背景雖有很多的相似之處，但不盡相同，如果簡單套用歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)模式來指導(dǎo)我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)是行不通的，還需要研究應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在中國的適應(yīng)性問題、特色問題、本土化問題。深入探索應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的本土化問題，對于正確認(rèn)識應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在中國改革與發(fā)展中的作用，加快應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)步伐，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建有著積極的意義。

一、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)要以我國國情為出發(fā)點(diǎn)

研究中國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的本土化問題，首先必須了解我國現(xiàn)階段的國情，即應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)所面臨的社會現(xiàn)實(shí)狀況，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析中國特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)問題。目前，我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)情況具有三個(gè)比較顯著的特征。

（一）我國高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的內(nèi)在需要

從世界高等教育的實(shí)踐與發(fā)展看，20世紀(jì)90年代以來，世界高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)了一些共同趨勢，其中最重要的變化之一就是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的出現(xiàn)。英國學(xué)者巴巴德波勒斯在回顧發(fā)達(dá)國家教育改革的經(jīng)驗(yàn)時(shí)說：“調(diào)整教育目標(biāo)以適應(yīng)數(shù)量上的新壓力及新的社會需求，主要的教育途徑是進(jìn)行教育結(jié)構(gòu)的改革?！?/p>

我國高等教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)以下三個(gè)方面：一是我國高等教育在層次結(jié)構(gòu)上，普通高等教育形成了從?？频讲┦康膶蛹壗Y(jié)構(gòu)；而職業(yè)教育在培養(yǎng)層次上，僅在?？茖哟?，沒有真正實(shí)現(xiàn)從層次向類型的有效轉(zhuǎn)變，缺乏技術(shù)技能型人才的上升渠道、成長空間。二是我國不同類型教育不同層次教育之間的相互銜接性比較差，由于我國高職教育缺乏本科層次，大部分高職生只能夠升入普通高等教育的本科層次。三是普通高等學(xué)校辦學(xué)定不清。目前，我國高等教育已進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，并且其規(guī)模躍居世界第一。按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，高等教育發(fā)展最快的不應(yīng)該是學(xué)術(shù)型或研究型大學(xué)，而應(yīng)該是應(yīng)用型大學(xué)。歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國共有普通本科高校1 171所（含獨(dú)立學(xué)院293所），其中非“211”高校（1 055所）占90.1%。而這些學(xué)校定位于教學(xué)研究型或研究教學(xué)型甚至于研究型大學(xué)，定位趨同，發(fā)展錯(cuò)位，導(dǎo)致缺乏明確的目標(biāo)定位、辦學(xué)特色，沒有形成特色鮮明的高等教育體系。

因此，根據(jù)世界高等教育的實(shí)踐與發(fā)展和我國高等教育面臨的問題，滿足人民群眾接受更多、更好教育的訴求，調(diào)整優(yōu)化我國高等教育結(jié)構(gòu)勢在必行。而高等教育優(yōu)化調(diào)整的路徑選擇就是促進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)特色鮮明的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。

（二）地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)勞動密集型和資源密集型向高加工度、高技術(shù)含量、高附加價(jià)值的高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是當(dāng)今我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的必由之路。當(dāng)今制約我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最大瓶頸就是“自主創(chuàng)新能力不足”，而自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)主要依靠高校。

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高科技產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，高技術(shù)含量的設(shè)備不斷應(yīng)用，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是在新興產(chǎn)業(yè)中技術(shù)含量高的職業(yè)崗位上，對生產(chǎn)一線的技術(shù)工人的技術(shù)能力及綜合素質(zhì)提出了更高的要求，都需要一大批能夠熟練掌握先進(jìn)技術(shù)工藝和技能的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展對人才的需求是多層次、多類型的，而傳統(tǒng)的高等學(xué)校對培養(yǎng)的人才是單一化甚至是盲目無序的，難以滿足多樣化的需求，所以有必要建立以職業(yè)技能教育為主的教育體系。因此，為適應(yīng)國家和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，全面提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的能力，滿足行業(yè)企業(yè)對高層次技術(shù)技能型的人才的需求，需要建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，加快培養(yǎng)面向生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線急需的高層次技術(shù)技能型人才。

（三）解決大學(xué)生就業(yè)難和行業(yè)企業(yè)用工荒的現(xiàn)實(shí)需求

近年來，由于我國普通高等學(xué)校迅速擴(kuò)招，導(dǎo)致高校畢業(yè)生人數(shù)逐漸增長，造成高校畢業(yè)生總量壓力逐步增大，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，用人需求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

究其原因，一是我國高校畢業(yè)生總量過剩，同時(shí)出現(xiàn)了越來越嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。無論是本科還是高職，畢業(yè)生就業(yè)難原因固然多樣，但從本質(zhì)上講，人才供求關(guān)系不匹配，落差大，用人需求結(jié)構(gòu)性矛盾突出是源頭。二是行業(yè)企業(yè)用工荒。在我國高校畢業(yè)生就難的同時(shí)，很多企業(yè)、行業(yè)出現(xiàn)招工難，有些行業(yè)人才扎推兒，有些崗位卻無人問津，甚至出現(xiàn)了高新引不來高層次技術(shù)技能型人才的現(xiàn)象。從我國現(xiàn)有高等教育專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)來看，多年來，我國高校一直沿襲傳統(tǒng)辦學(xué)思路發(fā)展，按照一種模式培養(yǎng)人才，學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置脫離社會需求，不注重學(xué)生實(shí)際能力的培養(yǎng)，造成大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。

解決這一問題，也需要一種新型高等教育類型出現(xiàn)，這種新型高等教育類型就是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。它服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)，面向特定行業(yè)培養(yǎng)人才，人才培養(yǎng)注重與行業(yè)的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，學(xué)生就業(yè)時(shí)，依靠其專門的行業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很容易實(shí)現(xiàn)社會需求和個(gè)人愿望的最佳結(jié)合。

二、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)需解決的問題

建設(shè)中國特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，需要研究解決中國的本土化問題。建設(shè)中國特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)需要解決的問題是以對中國高等教育特殊問題的獨(dú)創(chuàng)性和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的有效解決為基礎(chǔ)的。在中國建立特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)需要解決的問題主要有以下四個(gè)。

（一）頂層設(shè)計(jì)：確立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在高等教育體系中的地位

在我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）的教育體系基本框架示意圖中可以看出，“應(yīng)用技術(shù)本科”是處在職業(yè)教育體系中本科層次這個(gè)位置，應(yīng)用技術(shù)類型高校是高等教育體系的重要組成部分，與其他普通本科高校具有平等的地位。

同時(shí)，根據(jù)“建立高效分類體系、實(shí)現(xiàn)分類管理、引導(dǎo)高校合理定位”的要求，將應(yīng)用技術(shù)大學(xué)納入國家高等教育科類結(jié)構(gòu)的組成部分，明確與綜合性大學(xué)的同等地位就顯得非常重要、非常必要的。為此，在建設(shè)中國特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的首要問題就是國家應(yīng)及時(shí)出臺相關(guān)法律，明確“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”法律地位，為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)提供法律依據(jù)。

只有國家從制度層面確立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在我國高等教育體系中的法律地位，才能夠?yàn)榈胤礁咝Ｏ驊?yīng)用科技大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供法律準(zhǔn)繩，才會大大提高應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的步伐與成效。屆時(shí)，不僅能夠彌補(bǔ)我國職業(yè)教育沒有本科層次的不足，而且也能夠打通職業(yè)教育的斷頭路，更能夠提高職業(yè)教育的培養(yǎng)層次，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

（二）管理體制：建立特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)運(yùn)行機(jī)制

為保障中國特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)取得成功，需要建立特色的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)管理體系，切實(shí)落實(shí)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、用人機(jī)制、招生制度等方面的辦學(xué)自主權(quán)。

擴(kuò)大學(xué)科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。允許應(yīng)用技術(shù)大學(xué)根據(jù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域需求，自主設(shè)置專業(yè)，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整和適時(shí)響應(yīng)機(jī)制。增強(qiáng)專業(yè)建設(shè)的市場適應(yīng)性，增強(qiáng)專業(yè)競爭力，有利于形成專業(yè)特色和品牌優(yōu)勢，彰顯學(xué)校辦學(xué)特色。

賦予用人機(jī)制自主權(quán)。根據(jù)應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的需要，自主引進(jìn)“雙師型”教師；改變現(xiàn)行職稱評聘指標(biāo)體系，讓工程實(shí)踐能力強(qiáng)、應(yīng)用性研究成果突出的教師有平等的晉升機(jī)會；吸引更多企業(yè)高水平工程技術(shù)人員、技術(shù)能手進(jìn)入應(yīng)用技術(shù)大學(xué)兼職。

改革招生考試選拔制度，廣開生源，給予各類學(xué)生入學(xué)機(jī)會。探索建立多元招生制度和單獨(dú)招生考試制度，生源可以是普通高中生、中專生、企業(yè)在職人員等。同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)合作招生，建立從中職、高職、本科直至專業(yè)碩博士研究生培養(yǎng)的體制和機(jī)制，搭建普通教育與職業(yè)技術(shù)教育交叉并行的終身教育的“立交橋”。

（三）政策層面：加強(qiáng)對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的宏觀指導(dǎo)和政策支持

校企合作是培養(yǎng)高技術(shù)技能型人才的重要途徑，也是當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的總趨勢。行業(yè)企業(yè)參與校企合作辦學(xué)是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)人才培養(yǎng)的特征。各級政府應(yīng)為行業(yè)企業(yè)參與合作育人提供法律法規(guī)、政策機(jī)制保障：一是制定法律法規(guī)或相關(guān)政策，引導(dǎo)或要求企業(yè)進(jìn)入高校，強(qiáng)化企業(yè)與高校合作育人的意識和社會責(zé)任，促進(jìn)校企雙贏；二是轉(zhuǎn)變地方教育行政部門職能，更多服務(wù)學(xué)校和企業(yè)，成為學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間合作的橋梁紐帶。

同時(shí)，出臺符合應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)特點(diǎn)的評價(jià)體系和評估制度，如應(yīng)用技術(shù)大學(xué)本科教學(xué)水平評估標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)專業(yè)（專業(yè)群）認(rèn)證及評估標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)科建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。建立社會參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評估，通過分類評估引導(dǎo)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。

（四）經(jīng)費(fèi)保障：加大對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入

教育財(cái)政投入不足是長期以來制約我國教育事業(yè)改革發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，大力建設(shè)中國特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，提高其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的能力，足夠資金保障是關(guān)鍵。

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在人才培養(yǎng)過程中，要求有大量的實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，硬件條件要求比較高，培養(yǎng)成本比普通大學(xué)要高。從我國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的國情來看，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的主要路徑選擇。目前，由于我國地方本科高?；A(chǔ)普遍較差，底子薄，經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，國家財(cái)政支持較少，地方政府受財(cái)力的限制，支持地方院校的資金不足、力度不大，直接影響著學(xué)校發(fā)展水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

因此，建設(shè)具有中國特色的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，中央和地方政府應(yīng)給予特殊的政策和經(jīng)費(fèi)支持；改變現(xiàn)行對高校的財(cái)政撥款方式，按學(xué)校類型確定財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)；制定鼓勵(lì)企業(yè)投資教育的法律法規(guī)，支持行業(yè)企業(yè)參與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)。

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