王剛

摘 要：全面深化公安改革是新的歷史時(shí)期公安機(jī)關(guān)的責(zé)任和使命，是完成公安工作的前提，是更好地履行職責(zé)的條件。公安機(jī)關(guān)基層黨建是公安機(jī)關(guān)建設(shè)內(nèi)容當(dāng)中的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的兩大歷史任務(wù)，公安機(jī)關(guān)基層黨建創(chuàng)新是迎合和堅(jiān)持兩大戰(zhàn)略機(jī)遇期的必然結(jié)果。全面深化公安改革為新疆公安機(jī)關(guān)基層黨建工作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，也提出了挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)基層黨建創(chuàng)新也為新疆全面深化公安改革奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：深化公安改革；公安機(jī)關(guān)；基層黨建；創(chuàng)新

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0187-03

在認(rèn)真研究和分析國際國內(nèi)現(xiàn)狀，特別是針對新疆的特殊區(qū)情中央做出了新疆兩大戰(zhàn)略機(jī)遇期的戰(zhàn)略部署，這是深入加快西部大開發(fā)政策的延伸，為新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)，并且為新疆的全面發(fā)展開辟了廣闊的空間。新疆公安機(jī)關(guān)在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮的發(fā)展過程中起到了舉足輕重的作用，而公安機(jī)關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵在于公安機(jī)關(guān)基層黨建工作。黨領(lǐng)導(dǎo)下公安機(jī)關(guān)的輝煌成就主要是通過發(fā)揮公安機(jī)關(guān)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和帶頭模范的作用來實(shí)現(xiàn)的。在目前全面深化公安改革的背景下，針對公安機(jī)關(guān)基層黨建在實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步更新和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)基層黨建工作理念，建立和完善黨內(nèi)管理機(jī)制和黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，為公安機(jī)關(guān)基層黨建創(chuàng)新提供保障。

一、全面深化公安改革，公安機(jī)關(guān)基層黨建創(chuàng)新成為必然

2015年2月，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》的指導(dǎo)性文件出臺，對我們開展的全面深化公安改革做了說明：“一是著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。二是著力推進(jìn)公安行政管理改革，提高管理效能和服務(wù)水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。三是著力建設(shè)法治公安，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義?！?/p>

長期以來，新疆各級各類公安機(jī)關(guān)在為新疆的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的過程中起到了重要的社會(huì)保障作用。新疆公安機(jī)關(guān)基層黨組織在公安機(jī)關(guān)的發(fā)展建設(shè)中是關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)力量。抓好公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的前提是抓好公安機(jī)關(guān)的基層黨建，這也是公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的根本。新疆現(xiàn)在正處于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的兩大戰(zhàn)略機(jī)遇期，現(xiàn)階段的全面深化公安改革為公安機(jī)關(guān)基層黨建的發(fā)展創(chuàng)造了條件和基礎(chǔ)，同時(shí)又對其提出了挑戰(zhàn)，是新疆公安機(jī)關(guān)基層黨建創(chuàng)新的必然。

（一）基層黨建是黨組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

黨建即為黨的建設(shè)，包括政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等建設(shè)?；鶎狱h建是黨的基層組織，是“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”，是黨的全部工作的基礎(chǔ)，關(guān)系到黨的整體作風(fēng)和紀(jì)律，是黨健康持續(xù)發(fā)展的首要前提。十八大指出：“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！被鶎邮顷P(guān)鍵，是基礎(chǔ)，九層之臺，始于壘土。地基牢固，大廈才會(huì)永遠(yuǎn)佇立。所以，離開了基層，組織便難以鞏固，事業(yè)也便失去了方向和根基?；鶎狱h組織擔(dān)負(fù)著上傳下達(dá)命令的重要職責(zé)和使命，一些大政方針政策及工作部署都必須通過基層才能夠完成，是大政方針政策得以宣傳、貫徹和執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。因此，基層黨建是關(guān)鍵。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)基層黨建工作是黨的十八屆三中全會(huì)的重要部署，也是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的最終目標(biāo)。近些年，在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)下，我國基層黨建工作始終按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路進(jìn)行?；鶎狱h建工作有待于進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，責(zé)任重大、任務(wù)緊迫、意義深遠(yuǎn)。

（二）公安機(jī)關(guān)基層黨建的重要性

公安機(jī)關(guān)基層黨建是黨建工作的核心，也是公安機(jī)關(guān)建設(shè)和機(jī)關(guān)完善的首要任務(wù)。公安隊(duì)伍職業(yè)特殊，一切工作任務(wù)的完成都必須依賴于一支紀(jì)律過硬、作風(fēng)優(yōu)良的公安隊(duì)伍。抓好公安隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨通過思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對公安隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)。這既是政治要求，更是根本方向。孟建柱同志強(qiáng)調(diào)，全國公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞全黨全國工作大局，始終堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建、以隊(duì)建促工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨建工作和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，有力維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐充分證明，大力加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨建工作，充分發(fā)揮黨的思想優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，大力加強(qiáng)新形勢下的群眾工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、警營文化建設(shè)，是建設(shè)強(qiáng)大的公安隊(duì)伍和強(qiáng)有力的公安工作的根本保證，是建警治警的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是今后必須始終遵循的重大政治原則。

（三）復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境對公安機(jī)關(guān)基層黨建提出了挑戰(zhàn)

復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境給新疆公安基本基層黨建提出了新的挑戰(zhàn)。多年來，新疆公安機(jī)關(guān)防范和打擊“三股勢力”，為新疆的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也總結(jié)了豐富的經(jīng)驗(yàn)。新疆近三年連續(xù)發(fā)生了由境內(nèi)“三股勢力”相勾結(jié)制造的暴力恐怖事件，手段極其殘忍，殘害對象多是無辜群眾老幼婦孺。敵對分子是打著“民族和宗教”的旗號，煽動(dòng)民族仇恨制造民族沖突，最終目標(biāo)是想把新疆從中國分裂出去。眾多的暴力恐怖事件的發(fā)生，造成新疆地區(qū)部分公共設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，城市陷入恐慌和混亂之中，給廣大人民群眾造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和精神傷害，也給新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了阻礙。新疆公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任，加快推進(jìn)公安機(jī)關(guān)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定工作的發(fā)展進(jìn)步。

二、全面深化公安改革對公安機(jī)關(guān)基層黨建創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

關(guān)于公安機(jī)關(guān)黨建工作，在所有的公安工作中隊(duì)伍建設(shè)都是第一位的，在隊(duì)伍建設(shè)中第一位的就是黨的建設(shè)。必須堅(jiān)持以黨的建設(shè)為中心和先導(dǎo)，把黨的建設(shè)貫穿在隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，融入到業(yè)務(wù)工作的全過程。全面深化公安改革，對新疆公安機(jī)關(guān)基層黨建創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。

（一）對公安機(jī)關(guān)基層黨建工作的“形式”與“內(nèi)容”的挑戰(zhàn)

毛澤東在《反對本本主義》中指出：“不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行討論和審查，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立‘在上級觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對的，為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪?！币虼?，在黨建中，應(yīng)堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，不要走形式主義。具體要求就是把務(wù)實(shí)貫徹到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。近年來，隨著新疆兩大機(jī)遇期的提出，新疆經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，公安機(jī)關(guān)面臨的形勢越來越嚴(yán)峻，壓力也越來越大，公安業(yè)務(wù)工作日益繁重。不堪重負(fù)的工作無形中影響了政治學(xué)習(xí)，乃至成為忽視黨建工作的借口，使黨建工作只停留在口頭上、形式上，沒有落實(shí)到實(shí)際的工作中，造成業(yè)務(wù)工作與組織建設(shè)，黨員、干部業(yè)務(wù)工作進(jìn)步與思想進(jìn)步不同步的現(xiàn)象，甚至部分黨員產(chǎn)生“實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)工作都做不完，哪里有時(shí)間搞這些虛的東西”等重業(yè)務(wù)、輕黨建的錯(cuò)誤認(rèn)識。凡此種種都是對黨建工作的重要性認(rèn)識不到位的表現(xiàn)，這種傾向應(yīng)及時(shí)地給予糾正。此外，思想教育和實(shí)際工作生活結(jié)合不緊密，針對性不強(qiáng)，工作機(jī)制不健全。在工作中，也重制度的制定，輕工作的落實(shí)。制度定得多，但真正落實(shí)得少，有些甚至是為了應(yīng)付檢查而制定。比如說，重大事項(xiàng)申報(bào)制度、出境管理制度、支部生活會(huì)議制度、黨員學(xué)習(xí)制度、公務(wù)接待制度、支部議事制度等，很多都流于形式，沒有起到制度約束人的作用，如此種種如不及時(shí)糾正，定會(huì)在一定程度上也影響了黨組織先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

（二）對公安機(jī)關(guān)基層黨建工作與改革發(fā)展的挑戰(zhàn)

多年來，各級各類公安機(jī)關(guān)在積極進(jìn)取、創(chuàng)新應(yīng)對，全面實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略方面取得了一定的成績。但隨著全面深化公安改革的提出，新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這給新疆公安機(jī)關(guān)基層黨建創(chuàng)新帶來了一定的挑戰(zhàn)。雖然取得了一定的成績，但公安機(jī)關(guān)基層黨建理念還需進(jìn)一步更新，在以往的公安機(jī)關(guān)基層黨建工作中，缺乏創(chuàng)新意識是措施方法不靈活的表現(xiàn)，特別是開展黨員教育和開展黨組織活動(dòng)中，都按部就班根據(jù)上級的要求來進(jìn)行，很少根據(jù)自身的工作實(shí)際和公安工作的特點(diǎn)來開展，更很少開展一些老少黨員皆宜，廣大民警喜歡參加，寓教于樂的活動(dòng)。這種單一的工作方法往往會(huì)導(dǎo)致工作的成效不明顯，重任務(wù)、輕效果，甚至?xí)绊懙近h組織的凝聚力。

三、全面深化公安改革下公安機(jī)關(guān)基層黨建的創(chuàng)新思考

建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)一直是我們努力的方向，公安機(jī)關(guān)的黨建也離不開創(chuàng)新?！皠?chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，是黨建工作中的重要環(huán)節(jié)。公安隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)在基層，公安隊(duì)伍的形象素質(zhì)和執(zhí)法水平主要體現(xiàn)也在基層，公安基層黨支部是黨在公安機(jī)關(guān)的基層組織，是黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心。因此，加強(qiáng)公安基層黨建工作，更好地增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前新形勢和任務(wù)要求下的重要課題和緊迫任務(wù)。

（一）全面深化公安改革下公安機(jī)關(guān)基層黨建理念創(chuàng)新

黨建理論是我國基層黨建的基礎(chǔ)，我們進(jìn)行黨建的理論創(chuàng)新必須堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新理論成果來指導(dǎo)，黨建理念創(chuàng)新要求公安機(jī)關(guān)基層黨建工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立服務(wù)型理念，努力做到基層黨組織為公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍服務(wù)，黨組織和黨員為群眾服務(wù)的服務(wù)型基層黨組織。公安機(jī)關(guān)基層黨建工作必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的理念，從理念上開始創(chuàng)新。首先，要樹立正確的發(fā)展理念。堅(jiān)持把強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)作為加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持把密切聯(lián)系群眾作為加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨建工作的本質(zhì)要求。堅(jiān)持把增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層黨員意識、發(fā)揮先鋒模范作用，作為加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨建工作的基本內(nèi)容。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、著力營造良好警風(fēng)，作為加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨建工作的重要任務(wù)。其次，要樹立積極的服務(wù)理念，我們平時(shí)要嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定來要求每一位黨員同志，做到明確自己的權(quán)利和義務(wù)。作為黨組織一定要做好黨員的服務(wù)工作，保證黨員的權(quán)利得到保障，使黨員感受到組織的溫暖，更好地發(fā)揮黨的模范帶頭作用。

（二）全面深化公安改革下公安機(jī)關(guān)基層黨建工作機(jī)制創(chuàng)新

公安機(jī)關(guān)黨的基層組織是開展各項(xiàng)所有工作的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固公安工作的關(guān)鍵。公安機(jī)關(guān)黨的基層黨組織在日常工作中，注重提高工作效率，充分發(fā)揮基層黨的政治優(yōu)勢，體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，確保黨的基層組織的健康發(fā)展。

1.認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度。公安機(jī)關(guān)基層黨的組織不能忽視日常黨的組織活動(dòng)的開展，認(rèn)真開好“三會(huì)”，支部領(lǐng)導(dǎo)要上好黨課。我們黨多年以來形成的優(yōu)良作風(fēng)就是要做到密切聯(lián)系群眾，要關(guān)心和關(guān)愛群眾，了解群眾的工作生活和學(xué)習(xí)情況，幫助他們解答疑難問題。

2.定期開展學(xué)習(xí)和評議活動(dòng)。發(fā)揮黨組織的學(xué)習(xí)和教育功能作用，在平時(shí)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中，加入思想政治理論學(xué)習(xí)，明確工作的目標(biāo)和任務(wù)。工作中還要堅(jiān)持開展黨員民主評議活動(dòng)，大家敞開心扉，開展批評與自我批評，及時(shí)總結(jié)和發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問題。通過開展這些活動(dòng)，可以更好地服務(wù)于一線公安業(yè)務(wù)工作。

3.管理模式的創(chuàng)新。社會(huì)的發(fā)展對公安工作提出更大的挑戰(zhàn)，我們的公安工作發(fā)生了重大的變化。以往的管理模式已經(jīng)不適合現(xiàn)在的情況，必須改革管理模式，進(jìn)一步健全和加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。工作開展在哪里，黨的基層基礎(chǔ)建設(shè)就在哪里，實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)的全面覆蓋。公安工作不同于一般的工作，具有工作對象復(fù)雜、工作地點(diǎn)分散的特點(diǎn)，可以運(yùn)用多種媒介和平臺開展基層黨建工作，讓我們的基層黨建和日常工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮功能和作用。

（三）全面深化公安改革下公安機(jī)關(guān)基層黨建教育模式創(chuàng)新

公安機(jī)關(guān)基層黨員的教育，不僅要有針對性的內(nèi)容，還必須在教育的方式和方法創(chuàng)新，積極探索適合基層公安機(jī)關(guān)的教育培訓(xùn)模式。豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)教育的針對性，基層黨組織和黨員教育，必須根據(jù)建立“學(xué)習(xí)型黨組織”的要求，提高基層黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，貫徹十八屆五中全會(huì)精神，注重解決黨員在思想中存在的突出問題。從實(shí)際工作出發(fā)，提高基層黨員履行本職工作的效率，加強(qiáng)對服務(wù)能力的意識的培養(yǎng)。具體內(nèi)容包括：

第一，開展政治理論學(xué)習(xí)，深入了解和掌握最新的黨的基本理論的發(fā)展和創(chuàng)新，用馬克思主義最新理論成果武裝自己。

第二，價(jià)值觀教育，使基層黨員樹立共產(chǎn)主義的崇高理想，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義信念，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

第三，職業(yè)道德教育，使基層黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，遵守警察職業(yè)道德規(guī)范，做合格的黨員和人民警察。

第四，組織紀(jì)律教育，使基層黨員認(rèn)真遵守法律法規(guī)，黨的紀(jì)律，加強(qiáng)自律能力。

（四）全面深化公安改革下公安機(jī)關(guān)基層黨建服務(wù)功能創(chuàng)新

目前我國正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我們要圍繞全面深化公安改革的背景，抓好基層公安機(jī)關(guān)的黨建工作。進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)基層黨組織的主體責(zé)任，深化主體意識、創(chuàng)新意識，加強(qiáng)公安基層黨建工作在新形勢下的責(zé)任感和緊迫感。與人民群眾保持密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好人民根本利益，做好群眾工作是基層黨建創(chuàng)新的核心，也是我們黨的先進(jìn)性的體現(xiàn)。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)必須加強(qiáng)服務(wù)功能為切入點(diǎn)，做好服務(wù)工作。我們黨多年來一直堅(jiān)持和發(fā)展群眾工作，我們要把黨建工作和開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來。

第一，目前黨支部服務(wù)的主體責(zé)任是有針對性地開展服務(wù)工作，通過談心交流等活動(dòng)了解、關(guān)心群眾的學(xué)習(xí)工作和生活。

第二，制訂詳細(xì)的服務(wù)黨員群眾計(jì)劃，黨建工作主體就是黨員群眾，只有滿足了他們的發(fā)展需要，才能發(fā)揮黨的建設(shè)作用。

第三，建立服務(wù)常態(tài)化機(jī)制，把服務(wù)作為一項(xiàng)重要的工作納入到基層黨支部工作中。通過開展各種活動(dòng)，加大對黨員群眾的教育培訓(xùn)力度，提高他們的思想道德水平和業(yè)務(wù)工作能力，促進(jìn)黨建工作的正常開展。

新的歷史時(shí)期賦予了我們新的歷史使命，按照新時(shí)期黨建的基本要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新疆基層公安機(jī)關(guān)黨建工作，為完成新疆重大戰(zhàn)略機(jī)遇期貢獻(xiàn)自己的力量。

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[責(zé)任編輯 李曉群]