汪迎杰

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出重大戰(zhàn)略部署，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、黨的十八屆四中全會(huì)的主要精神和基本要求

從過(guò)去對(duì)法制具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性認(rèn)識(shí)，到建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，再到把法治作為治國(guó)理政基本方略和基本方式的認(rèn)識(shí)，黨的十八屆四中全會(huì)為全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了法治保障。

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)重大問(wèn)題進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。全會(huì)確定的內(nèi)容都具有全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，不僅明確了依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，依法治國(guó)的基本原則是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，而且還明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)憲法實(shí)施，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中全會(huì)為全面推進(jìn)依法治國(guó)勾畫(huà)出了清晰的框架和路線(xiàn)圖。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的十八屆四中全會(huì)確定我國(guó)的法治建設(shè)，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，在這個(gè)法治道路上又有了新的起點(diǎn)。具體包括：通過(guò)依法執(zhí)政來(lái)提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的新起點(diǎn)，以法治方式推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的新起點(diǎn)，在法治軌道內(nèi)全面深化改革的新起點(diǎn)，從權(quán)力反腐走向法治反腐的新起點(diǎn)，從法律體系向法治體系建設(shè)推進(jìn)的新起點(diǎn)。其中，從“法律體系”向“法治體系”邁進(jìn)，一字之差的背后，彰顯的是我黨治國(guó)理政理念的重大飛躍和治國(guó)理政方式的重大轉(zhuǎn)型，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大跨越。

二、當(dāng)代國(guó)家法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的一般規(guī)律和我國(guó)依法治國(guó)的基本原則

當(dāng)今社會(huì)和國(guó)家都存在法律，但未必是法治社會(huì)和法治國(guó)家。作為與人治相對(duì)立的概念，法治意味著法律擁有至上的權(quán)威，是為所有人、組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)所應(yīng)遵循的。當(dāng)代國(guó)際法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的一般規(guī)律：一是要求全部國(guó)家機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格依法辦事。國(guó)家機(jī)構(gòu)在法律設(shè)定的權(quán)力、職責(zé)范圍內(nèi)，按照法定的程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，既不越權(quán)，也不失職。二是要求國(guó)家機(jī)構(gòu)與社會(huì)主體之間的關(guān)系受法律調(diào)整。國(guó)家機(jī)構(gòu)與社會(huì)主體在法律的框架下，特別是在法律搭建的交往渠道中，形成有序的交往關(guān)系。通過(guò)這樣的交往，社會(huì)主體的愿望和要求能順暢傳遞到國(guó)家機(jī)構(gòu)，國(guó)家機(jī)構(gòu)也能做出積極回應(yīng)。三是要求在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中，無(wú)論是縱向的中央機(jī)構(gòu)與地方機(jī)構(gòu)之間，還是橫向的立法、行政、審判、檢察等機(jī)構(gòu)之間，權(quán)責(zé)邊界清晰，形成彼此配合、相互促進(jìn)的法治化關(guān)系。

堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須始終不渝遵循以下四項(xiàng)重要原則。這四項(xiàng)原則既是對(duì)我國(guó)法治發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路基本內(nèi)涵的精辟概括。

一是必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保法治中國(guó)建設(shè)的正確方向和政治保證。這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的第一位要求，是社會(huì)主義法治的根本所在、命脈所在。新中國(guó)成立以來(lái)的法治發(fā)展歷程告訴我們，黨與法治的關(guān)系始終是我國(guó)法治建設(shè)的核心問(wèn)題。這一問(wèn)題處理得好，則法治興；處理得不好，則法治衰。全面推進(jìn)依法治國(guó)，最關(guān)鍵的是方向要正確，政治保證要堅(jiān)強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度， 堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

二是必須堅(jiān)持人民主體地位，依法維護(hù)人民權(quán)益。這是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)的最主要目的?！懊裎┌畋荆竟贪顚??！比嗣袷且婪ㄖ螄?guó)的本體和力量源泉。我國(guó)憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，這就以根本大法的形式確認(rèn)了人民作為國(guó)家主人翁的法律地位。堅(jiān)持人民主體地位，首先要切實(shí)保障人民的憲法和法律權(quán)利。要最廣泛動(dòng)員和組織人民參與中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，依法管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，更好保證人民當(dāng)家作主。要保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，堅(jiān)決維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活和公平正義的向往和追求，讓每個(gè)公民都在法治的陽(yáng)光下生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

三是必須堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。”在13億多人口的中國(guó)，如果憲法法律沒(méi)有權(quán)威和尊嚴(yán)，治國(guó)安邦就會(huì)失去依據(jù)，公民行為就會(huì)失去規(guī)范，公平正義就會(huì)失去標(biāo)準(zhǔn)，政治就不可能清明，社會(huì)就不可能和諧，人心就不可能穩(wěn)定，黨和國(guó)家就不可能長(zhǎng)治久安。要做到憲法法律具有權(quán)威，就必須堅(jiān)持法律面前人人平等，真正實(shí)現(xiàn)不是人對(duì)法律有權(quán)威，而是法律對(duì)每個(gè)人都有權(quán)威。要切實(shí)做到任何組織或者個(gè)人都必須信仰法律和敬畏法律，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究，決不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

四是必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使二者相互促進(jìn)、相得益彰。法律和道德同屬上層建筑的重要組成部分，共同規(guī)范人們的行為和維護(hù)特定的社會(huì)秩序。法律是一種硬約束，是外在“他律”，道德是一種軟約束，是內(nèi)在“自律”，兩者具有相融性和共生性。亞里士多德曾說(shuō)過(guò)，法律的實(shí)際意義應(yīng)該是使全體人民都能促進(jìn)正義和美德的制度。在認(rèn)識(shí)法律與道德的關(guān)系問(wèn)題上，我們既要克服“法律萬(wàn)能”的觀念，看到道德是法治建設(shè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有道德支撐的法律是無(wú)法實(shí)施和遵守的法律，僅靠法律調(diào)整、不靠道德調(diào)整的社會(huì)將是各方面關(guān)系極其緊張的社會(huì)；又要克服“法律虛無(wú)”的觀念，看到法治是道德建設(shè)的保障，規(guī)定著社會(huì)主流道德的性質(zhì)、內(nèi)容和發(fā)展方向，決定著道德實(shí)現(xiàn)的程度。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，我們要高度重視社會(huì)主義道德建設(shè)，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，形成依法維護(hù)權(quán)利、自覺(jué)履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)，同步提高全民族的思想道德水平和法治文明程度。

三、我國(guó)法治建設(shè)的成就和面臨的形勢(shì)

從改革開(kāi)放之初，鄧小平提出正確處理社會(huì)主義民主與法治的關(guān)系，到1997年黨的十五大確立依法治國(guó)基本方略，再到2011年全國(guó)人大常委會(huì)宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。三十多年的法治建設(shè)，取得了舉世矚目的成就和進(jìn)步。在立法、執(zhí)法、司法、守法諸領(lǐng)域都取得了重要進(jìn)展。概括而言，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：依法治國(guó)作為國(guó)家基本方略載入憲法，成為全社會(huì)共識(shí)；科學(xué)立法、民主立法全面推進(jìn)，立法質(zhì)量不斷提高；依法行政和公正司法的能力逐步增強(qiáng)；全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念有所提高，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督得到加強(qiáng)。

改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨“啃硬骨頭”、打破利益藩籬的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，我們也清醒地看到，雖然法律體系已經(jīng)構(gòu)建起來(lái)，現(xiàn)實(shí)生活中，不懂法、不守法，以身試法、知法犯法；搞變通、打折扣，以言代法、以權(quán)壓法；隨大溜、存僥幸，視法律為兒戲，藐視、踐踏法律等現(xiàn)象和行為皆有之。一些領(lǐng)導(dǎo)干部迷戀“權(quán)力至上”，“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人”以及“大包大攬”的決策管理模式，至今仍在一些地方存在。不僅影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且損害公平正義和人民利益，亟需依法依規(guī)予以解決。

依法治國(guó)是一項(xiàng)十分龐大和復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程。按照黨的十八大的要求，到2020年全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)艱巨繁重，需要我們以更大的決心、更強(qiáng)的意志、更高的智慧推進(jìn)依法治國(guó)。

四、全面推進(jìn)法治建設(shè)是我國(guó)治國(guó)理政的必然選擇

依法治國(guó)，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法治作為治國(guó)理政的基本方式，體現(xiàn)在運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力。沒(méi)有國(guó)家治理體系的“法治化”，就沒(méi)有國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的主要標(biāo)志是要全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，用法治精神來(lái)構(gòu)建國(guó)家治理體系和提升國(guó)家治理能力。這就要求在國(guó)家治理中必須遵循法治的規(guī)律和原則，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政的能力。

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

五、為推進(jìn)法治國(guó)家法治陜西積極奉獻(xiàn)

陜西省委明確指出“建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西，首先必須建設(shè)法治陜西。”近年來(lái)，陜西省深入貫徹依法治國(guó)基本方略，地方立法不斷加強(qiáng)，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法能力和服務(wù)水平明顯提升，全民普法有效開(kāi)展，法治陜西建設(shè)取得了顯著成就。尤其是黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)后陜西省加大了法治政府建設(shè)的步伐，在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范權(quán)利運(yùn)行、推動(dòng)決策法制化、在推進(jìn)干部學(xué)法常態(tài)化、推進(jìn)普法進(jìn)村入戶(hù)等方面都取得了顯著成效。2015年1月，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，中共陜西省委十二屆六次全會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)法治陜西建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了法治陜西的建設(shè)目標(biāo)。這一目標(biāo)精確對(duì)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，與全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“三個(gè)陜西”相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一，為法治陜西建設(shè)描繪出了清晰的路線(xiàn)圖，明確了時(shí)間表。

全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及思想觀念、體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和作風(fēng)建設(shè)等各方面。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，學(xué)會(huì)用法治思維和法治方式做好治國(guó)理政各項(xiàng)工作，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一場(chǎng)“大考”。黨的十八大報(bào)告中要求，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。法治陜西前提是法，關(guān)鍵在治，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立法治思維運(yùn)用法治方式建設(shè)法治陜西。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略，樹(shù)立強(qiáng)烈的法治意識(shí)，切實(shí)貫徹落實(shí)，做到思想上有新提升、工作上有新舉措，提高依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平。

“以律均清濁，以法定治亂?！碑?dāng)代中國(guó)，身處全面深化改革的歷史進(jìn)程，正在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史性跨越。宏偉的法治藍(lán)圖徐徐鋪開(kāi)，偉大的復(fù)興夢(mèng)想正在召喚。我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員務(wù)必要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)重大決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)和陜西省委、省政府建設(shè)法治陜西的重大決策部署，以改革創(chuàng)新的精神、善作善成的作風(fēng)、扎實(shí)有效的工作，為推進(jìn)法治中國(guó)法治陜西建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者系陜西省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)）