馬曉燕

重慶自2002年大規(guī)模啟動工業(yè)園區(qū)建設(shè)以來，全市工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)460平方公里，工業(yè)銷售產(chǎn)值占全市工業(yè)的74%。工業(yè)園區(qū)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更是新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，對區(qū)域發(fā)展起到了巨大帶動作用。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，工業(yè)園區(qū)不僅是城市工業(yè)化的承載體，也是城鎮(zhèn)化的功能分區(qū)，更是“兩化”互動發(fā)展的重要抓手。所以，必須統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)及其周邊開發(fā)，將工業(yè)園區(qū)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，最終建成產(chǎn)城融合、園城互動的產(chǎn)業(yè)新城。

一是樹立正確的產(chǎn)城融合發(fā)展觀念。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該始終在城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)的框架內(nèi)考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的次序、布局和方向，并相應(yīng)地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)功能與定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)二者的良性互動。因此，要樹立正確的產(chǎn)城融合發(fā)展觀念，貫徹產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)并進(jìn)、同步的現(xiàn)代化發(fā)展理念。只有在理念上切實(shí)改變，才有可能從全局角度更科學(xué)地看待并處理好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中生產(chǎn)與生活的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系、城市發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)系，才能有效地謀劃和制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的工作思路、工作方法與工作機(jī)制，才能切實(shí)地對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的本土路徑、支撐要素和政策引導(dǎo)作出科學(xué)的規(guī)劃與思考。

二是做好產(chǎn)城融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)融合，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)布局與各功能區(qū)布局的科學(xué)性以及規(guī)劃的完善性。當(dāng)前，我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃往往忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的協(xié)同，普遍存在“重產(chǎn)業(yè)、輕城市”的問題，以產(chǎn)業(yè)需求確定空間資源配置，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展需求不匹配，產(chǎn)業(yè)空間與城市空間分割、離散甚至相沖突。因此，產(chǎn)城融合發(fā)展需要有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)作為先導(dǎo)和框架依據(jù)，必須統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展的長遠(yuǎn)框架與短期政策重點(diǎn)，必須兼顧設(shè)計(jì)的統(tǒng)一性、一致性、延續(xù)性和實(shí)施中的可操作性、可拓展性和兼容性。同時(shí)需要建立科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)執(zhí)行體制，維護(hù)好頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性和權(quán)威性，確保其他專項(xiàng)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃與總體設(shè)計(jì)相銜接。

三是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在更新機(jī)制。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展必須建立起產(chǎn)業(yè)增長發(fā)展的內(nèi)在成長更新機(jī)制。首先，要認(rèn)清國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流趨勢，密切聯(lián)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際和資源稟賦約束，從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的高度進(jìn)行招商選商，確立初始產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)借鑒“親商”理念，構(gòu)建好與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的生產(chǎn)、生活軟硬件環(huán)境設(shè)施；其次，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)更新，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，有針對性地就產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的關(guān)鍵要素瓶頸和約束，加快建設(shè)一些產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新服務(wù)載體，積極探索建設(shè)關(guān)鍵要素供給保障機(jī)制，鼓勵并引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)帶頭走自主創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展道路；再次，要不斷尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)更新的動力源，綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和相關(guān)政策措施，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和孵化項(xiàng)目載體建設(shè)方面的支持，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)結(jié)構(gòu)體系和內(nèi)在更新機(jī)制。

四是優(yōu)化提升城市功能。產(chǎn)城融合發(fā)展的質(zhì)量和高度，很大程度上取決于城市城鎮(zhèn)在生活配套改善、社會治理創(chuàng)新和品質(zhì)文化塑造等軟實(shí)力方面的綜合表現(xiàn)。要從工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的實(shí)際需求出發(fā)，從全局發(fā)展的高度，前瞻布局城市功能配套設(shè)施，提高生活配套設(shè)施的便利化、品質(zhì)化和人性化。要積極引進(jìn)一些有利于提升城市匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的要素保障項(xiàng)目和創(chuàng)新載體項(xiàng)目，營造好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的城市氛圍， 從“建園”到“建城”華麗轉(zhuǎn)身，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)城融合、園城互動發(fā)展。

（作者單位系重慶社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）