褚新東

玉環(huán)對臺直航亟需有效應(yīng)對措施

褚新東

自2009年7月玉環(huán)縣啟動海上對臺直航以來，得到了社會各界的廣泛關(guān)注。為發(fā)展對臺直航，加強(qiáng)玉環(huán)與臺灣的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，玉環(huán)縣在直航項(xiàng)目資金補(bǔ)助、客貨滾裝專用碼頭啟動建設(shè)、商品交易物流中心（旅檢大樓）興建等方面投入了大量資金，總投入超過6億元。然而，由于對臺直航航線至今未能獲得直接經(jīng)濟(jì)效益，直航運(yùn)營面臨許多現(xiàn)實(shí)困難，不僅造成巨額投入的直航基礎(chǔ)設(shè)施工程閑置，而且也直接影響了浙臺（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)。因此，玉環(huán)縣應(yīng)制定有效應(yīng)對措施，穩(wěn)定對臺直航，加快推動浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。

直航效益與成本分析

玉環(huán)縣對臺直航航線是浙江省也是長三角唯一的對臺海上客運(yùn)直航航線，對促進(jìn)長三角地區(qū)對臺人員往來聯(lián)系有重要意義。直航五年來，就玉環(huán)縣而言，發(fā)揮的效益主要體現(xiàn)在三個方面：

——極大提高大麥嶼港和玉環(huán)的知名度。相比于直航開通以前，現(xiàn)在大麥嶼港知名度是前所未有，進(jìn)入了交通部的視野。在臺灣的港務(wù)系統(tǒng)中，玉環(huán)也已眾所周知。直航也為玉環(huán)吸引了大量的媒體聚焦和社會關(guān)注，由此帶來的宣傳效應(yīng)是花多少錢，在媒體上打多少形象廣告都買不到的。

——有效促進(jìn)與臺灣的經(jīng)貿(mào)合作交流。截止到2014年年底，約有14萬人次通過玉環(huán)對臺直航航線往返臺灣。玉環(huán)與臺灣的聯(lián)系交流更加緊密，小額貿(mào)易日趨常態(tài)化，農(nóng)業(yè)合作走出了第一步，今后兩地經(jīng)貿(mào)合作交流將更趨密集。

——成功獲批浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)?；趯ε_直航，省政府批準(zhǔn)玉環(huán)縣設(shè)立浙臺（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并納入省級開發(fā)區(qū)管理序列，待條件成熟后積極申報(bào)國家級對臺經(jīng)貿(mào)合作平臺。在批準(zhǔn)文件中，省政府明確要求玉環(huán)深化直航，打造“長三角對臺綜合樞紐港”，加強(qiáng)對臺經(jīng)貿(mào)合作交流力度。

相對于直航促進(jìn)國家對臺工作、加強(qiáng)長三角對臺聯(lián)系的政治意義，玉環(huán)每年在直航上投入了大量資金，主要集中在這幾個方面：一是每年的財(cái)政補(bǔ)助支出。由于各年的運(yùn)營航次不同，每年的財(cái)政補(bǔ)助有所不同，一年少則1100多萬元，多則1600萬元，加上初始的運(yùn)營投入，平均每年財(cái)政補(bǔ)助約1500萬元。二是碼頭基礎(chǔ)設(shè)施投入?；刭徶薪莪h(huán)洲碼頭并改建3萬噸級對臺直航專用碼頭投入約4億元。三是港口配套基礎(chǔ)設(shè)施投入。新建旅檢大樓（包括商品交易物流中心）需1.4億元，后方堆場建設(shè)初步概算需8000萬元左右。四是查驗(yàn)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入?！耙魂P(guān)三檢”大樓及查驗(yàn)場地建設(shè)投入超過1億元。

建設(shè)對臺直航項(xiàng)目前景

玉環(huán)縣大麥嶼港距離臺灣基隆港173海里，兩岸間適航。經(jīng)兩岸交通主管部門認(rèn)可的船舶非常有限，玉環(huán)縣直航選用廈門中遠(yuǎn)的“中遠(yuǎn)之星”號客滾輪，總噸位2.7萬噸，旅客定員680多名，擁有集裝箱層和汽車層，可容納集裝箱256標(biāo)箱，另可供150輛汽車停放（未來可運(yùn)送兩岸私家車往來），并設(shè)計(jì)了各類娛樂設(shè)施。

旅客運(yùn)輸。過去五年來，玉環(huán)縣的對臺直航客源主要是以旅行社組團(tuán)組客形式為主，自2010年直航旅客逐年增加。但隨著省內(nèi)寧波、溫州直飛臺灣航線的開通，2012年客源競爭日漸激烈。去年《旅游法》禁止旅行團(tuán)安排購物行程后，通過大麥嶼港直航的團(tuán)費(fèi)從3000多元迅速升至4000多元，旅行社的組客難度急劇增加，運(yùn)營成本不斷加大。從目前現(xiàn)狀分析，臺灣游仍是大陸游客出行的主要目的地。雖然新《旅游法》使團(tuán)隊(duì)游人數(shù)減少，但自由行比例卻同比增加。如果臺州居民出入臺灣能享受到自由行政策，票價大大下降后，就像江蘇至韓國的航線一樣，大量的“背包客”就能占據(jù)市場。

貨物運(yùn)輸。要提高航線運(yùn)營效益必須發(fā)揮當(dāng)前的“中遠(yuǎn)之星”客滾輪的貨運(yùn)功能。2012年，義烏等地客商曾對玉環(huán)直航航線表示極大興趣，但當(dāng)時受限于靠泊臨時碼頭，貨運(yùn)集裝箱無法進(jìn)出“中遠(yuǎn)之星”輪。今年，對臺直航客貨滾裝碼頭基本建成，近期將兼顧雜貨運(yùn)輸，設(shè)計(jì)年通過能力為旅客16萬人次、滾裝集裝箱13.6萬標(biāo)準(zhǔn)箱、件雜貨32萬噸；而遠(yuǎn)期將作為客貨滾裝運(yùn)輸專用泊位，設(shè)計(jì)年通過能力為旅客55萬人次、小汽車14萬輛、滾裝集裝箱48萬標(biāo)準(zhǔn)箱。下階段，需盡快組織臺州、義烏等地的貨源，啟動貨運(yùn)直航，減少營運(yùn)成本。

車渡。2013年年初，玉環(huán)縣準(zhǔn)備打造海峽兩岸車渡基地，為此，積極向交通部國臺辦申請把玉環(huán)大麥嶼港列入兩岸車輛互通試點(diǎn)，并于6月專程到臺灣交通管理部門和臺灣中華汽機(jī)車旅行協(xié)會進(jìn)行接觸，明確了合作意向。兩岸車渡最大的障礙是臺灣法律禁止兩岸的車輛互通，兩岸的駕照互認(rèn)、保險(xiǎn)互認(rèn)方面還有許多政策需要調(diào)整，短時間內(nèi)難以啟動。目前，福建省也在積極爭取兩岸車渡直航，大麥嶼港作為長三角直航臺灣的唯一港口，一旦政策得到突破，將迎來新的發(fā)展契機(jī)。

多措并舉穩(wěn)定對臺直航

努力爭取省市高度重視。玉環(huán)縣發(fā)展對臺直航具有重大意義，是關(guān)乎玉環(huán)縣長遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策。各級領(lǐng)導(dǎo)均表示了對對臺直航的重視，但仍然需要更大力度上的支持。玉環(huán)縣直航面臨的許多困難都不是以一縣之力所能解決的，譬如對增加直航客源至關(guān)重要的赴臺自由行，就需上級部門向上申報(bào)“赴臺自由行城市”。

增加直航財(cái)政預(yù)算。對臺直航缺少直接的經(jīng)濟(jì)效益，必須依靠縣財(cái)政補(bǔ)助。相比福建省兩條對臺直航航線的補(bǔ)貼，玉環(huán)縣財(cái)政支持非常有限。廈門赴臺航線政府補(bǔ)助2/3燃油開支，平潭赴臺航線每個來回30萬元財(cái)政補(bǔ)貼，使這兩條航線去年以低價競爭方式進(jìn)一步擠壓我們的游客市場，甚至廈門中遠(yuǎn)公司也一度動搖，考慮放棄走大麥嶼至基隆航線，轉(zhuǎn)而走廈門至高雄航線。玉環(huán)縣切不可在巨資投入直航建設(shè)上和在補(bǔ)助直航運(yùn)營上猶豫不決，致使航班斷斷續(xù)續(xù)，嚴(yán)重影響今后的客源增加和貨物營運(yùn)。為穩(wěn)定玉環(huán)對臺直航，應(yīng)下定決心及早決策，拿出足夠的預(yù)算資金確保直航的穩(wěn)定。按照目前的運(yùn)營狀況，要維持每年40個航次以上的常態(tài)運(yùn)營，至少需投入2500萬元以上，這不包括貨運(yùn)直航的補(bǔ)助和其他特殊情況下的補(bǔ)助。

爭取收購“中遠(yuǎn)之星”部分股份。玉環(huán)縣對臺直航的合作方是廈門中遠(yuǎn)公司下屬的“中遠(yuǎn)之星”，這是一家由廈門中遠(yuǎn)控股的單船公司，幾年來，“中遠(yuǎn)之星”公司經(jīng)營效益不佳，財(cái)務(wù)虧損嚴(yán)重。而玉環(huán)縣投資3.7億元的對臺直航專用碼頭則為“中遠(yuǎn)之星”客滾輪量身定制，由于玉環(huán)對“中遠(yuǎn)之星”的經(jīng)營沒有絲毫發(fā)言權(quán)，一旦“中遠(yuǎn)之星”終止玉環(huán)航線，損失將不可估量。

組建經(jīng)營公司力求經(jīng)濟(jì)效益。港口經(jīng)營是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，必須組建經(jīng)營公司，經(jīng)營旅客票務(wù)，通過旅游展銷，擴(kuò)大廣告宣傳，提高航班的滿載率。引進(jìn)專業(yè)的貨代企業(yè)，主動銜接各地貨源，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，通過貨運(yùn)提高航線運(yùn)營效益，并帶動商務(wù)客流增加，逐步減少航線經(jīng)營壓力，促進(jìn)直航穩(wěn)定。

力爭開通車渡擴(kuò)大社會影響。大麥嶼對臺車渡直航，將大麥嶼打造成長三角與臺灣間人員往來聯(lián)系的橋頭堡，玉環(huán)縣要加大向國臺辦、交通部的爭取力度，確保玉環(huán)大麥嶼港的兩岸車輛互通試點(diǎn)落實(shí)到位。同時，加強(qiáng)與臺灣交通管理部門的聯(lián)系，積極爭取以個案形式先行試點(diǎn)，以組團(tuán)自駕游試行兩岸車輛互通，開啟破冰之旅，擴(kuò)大玉環(huán)直航的影響力。

主動對接提高經(jīng)貿(mào)合作成效。相較于對臺直航的政治意義，其產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，迫切需要利用好省政府批準(zhǔn)設(shè)立的浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)這個平臺，開展兩岸經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。玉環(huán)縣要對玉環(huán)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行有序規(guī)劃整合，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)走向臺灣，學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)。同時，充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會作用，開展行業(yè)交流和合作，加快推動玉環(huán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為玉環(huán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。

作者單位：玉環(huán)縣發(fā)展和改革局