基于主體功能區(qū)建設背景下的縣域發(fā)展構想

董敏釵 周文輝 林松跑

基于主體功能區(qū)建設背景下的縣域發(fā)展構想

董敏釵 周文輝 林松跑

2014年，國家和省市先后批準泰順開展國家主體功能區(qū)建設試點、國家生態(tài)文明建設試點、浙江省小城市培育試點以及“工業(yè)飛地”前期推進工作取得階段性成果,這四大戰(zhàn)略舉措，特別是在當前我國經(jīng)濟正面臨著發(fā)展新常態(tài)和深刻變革時期，處于結構調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，經(jīng)濟增長面臨較大壓力的背景下，這些改革試點顯得格外重要和有意義，具有影響深刻、符合縣情的鮮明特點。

近年來，泰順縣依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境資源，牢固樹立生態(tài)發(fā)展理念，始終堅持“生態(tài)立縣”不動搖，持之以恒地舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路，推進生態(tài)文明協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明建設始終走在全省前列，2014年正式獲得國家生態(tài)縣命名，全國生態(tài)文明建設、國家主體功能區(qū)建設、國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)“三大國家級試點”成功落地，并成功列入全省唯一生物多樣性國際項目示范縣和省級重點生態(tài)功能區(qū)小城市培育試點。泰順縣十分珍惜來之不易的政策機遇，全力推進以主體功能區(qū)建設試點為核心的生態(tài)系列改革試點工作，完成了《泰順縣國家主體功能區(qū)建設試點示范方案》編制，明確提出建設“廊橋國家公園”的戰(zhàn)略設想。

國家主體功能區(qū)建設試點，它的核心是轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色發(fā)展。作為試點縣，在經(jīng)濟新常態(tài)下，泰順將依托生態(tài)資源優(yōu)勢，在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展方面先行先試，總體思路是：按照“綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總要求，堅持“生態(tài)立縣、綠色崛起”戰(zhàn)略導向，以“保護生態(tài)、治理生態(tài)、建設生態(tài)”為基本任務，以“經(jīng)濟生態(tài)化、旅游主業(yè)化、全域景區(qū)化”為基本思路，以“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)布局、人口布局”為基本抓手，以“生態(tài)優(yōu)越、生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！睘榛疽?，全面推動生態(tài)文明先行區(qū)建設，著力把泰順打造成具有顯著示范價值的廊橋國家公園。

（一）以創(chuàng)建廊橋國家公園為藍圖，推進旅游主業(yè)進程。泰順打造“廊橋國家公園”，將全縣域作為一個大公園來整體打造，凸顯廊橋國家公園的主體形象定位，有助于提升縣域知名度和影響力，加快旅游主業(yè)化進程，助推縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。一是推動要素生態(tài)化配套改革。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持“窮財政更要富生態(tài)”，創(chuàng)新建立“一優(yōu)先五捆綁”考核機制，實行項目、資金、土地、人才、政策五要素捆綁，形成競爭分配機制，促進生態(tài)保護與建設制度化、長效化。二是加快廊橋國家公園創(chuàng)建步伐。啟動廊橋國家公園建設總體規(guī)劃編制，尋求推進廊橋國家公園建設的切入點，并將經(jīng)濟社會、土地利用、縣域總規(guī)、生態(tài)文明建設等規(guī)劃高度融合于廊橋國家公園建設規(guī)劃之中。切實加強廊橋文化遺產(chǎn)保護，積極推進“世遺”的申報工作，利用多途徑、多渠道，提升廊橋文化影響力和覆蓋面。三是全力推進旅游主業(yè)化進程。將旅游業(yè)作為保護環(huán)境、拉動經(jīng)濟增長、促進經(jīng)濟社會全面持續(xù)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)來抓，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，合力推進。加快重點旅游景區(qū)成型上等級，杜絕低水平開發(fā)，切實提高旅游業(yè)建設水平和發(fā)展質(zhì)量，重點推進廊橋-氡泉省級旅游度假區(qū)等項目建設，力爭到2020年全縣旅游項目總投資超過150億元。

（二）以打造浙江最美山城為契機，促進人居環(huán)境改善。堅持“三個三分之一”思路，實施生態(tài)移民集聚與小縣大城建設、省級小城市培育試點，推進基本公共服務均等化和基礎設施網(wǎng)絡現(xiàn)代化，打造“浙江最美山城”，不斷提升城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境品質(zhì)。一是推進最美山城建設。全面實施“小縣大城、三區(qū)合一、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展戰(zhàn)略，把新城區(qū)、老城區(qū)、無區(qū)域生態(tài)移民區(qū)、中心鎮(zhèn)作為城市空間拓展的主要平臺和發(fā)展重點，完善美麗山城市政基礎設施，構建“悠閑老區(qū)、品質(zhì)新區(qū)、生態(tài)移民、特色小鎮(zhèn)”的集成式發(fā)展格局。推進縣城“一湖四景十園”建設，扮美扮靚沿溪、環(huán)山、串城3條“山水飄帶”和“一溪兩岸”休閑帶，建設一批城區(qū)綠道、文化驛站、親水平臺、景觀小品，提升建成區(qū)綠化覆蓋率、人均占有率，構建“山在城中、城在山中”的城市美景。建設多點覆蓋、景麗山城的景觀體系，打造花園式、景區(qū)化的現(xiàn)代化美麗山城樣板。二是加強美麗鎮(zhèn)村建設。按照“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展思路，把重點放在完善功能和突出特色上，努力推進格局特色的生態(tài)型中心鎮(zhèn)建設，推動“1+8”組團式發(fā)展。完善中心鎮(zhèn)規(guī)劃體系，理順中心鎮(zhèn)管理體制，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間布局。加強古建筑和古村落風貌保護，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全力打造一批“宜居、宜游、宜業(yè)、宜文”的特色村、示范村、精品村及樣板戶。深入開展“四邊三化”等行動，加強城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理，全力打造“最優(yōu)人居環(huán)境、最美生態(tài)家園”。

（三）以保護溫州人大水缸為重點，構筑浙南生態(tài)屏障。堅持“生態(tài)立縣”不動搖，加強“溫州大水缸”和生物多樣性保護，加大生態(tài)保護區(qū)建設、五水共治、兩氣共治等力度，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，構筑浙南生態(tài)屏障，確保泰順生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全省、全國前列。一是加強“溫州大水缸”保護。飛云湖是溫州市700萬居民大水缸，是浙江僅次于千島湖的第二大水源地，水源地保護任務重。制定實施水源涵養(yǎng)區(qū)的污染防治、生態(tài)修復及河岸生態(tài)防護等綜合治理措施，以及以封育自然修復和人工林、草建設相結合的保護方案。二是強化生態(tài)系統(tǒng)完整性保護。全面推進生態(tài)公益林、生物防護林帶、水源涵養(yǎng)林建設，加快推進闊葉林發(fā)展工程，實施針葉林闊葉化改造，提高林分質(zhì)量。同時要以保護水生生物多樣性和水域生態(tài)的完整性為目標，對水生生物資源和水域生境進行整體性保護；完善生物多樣性監(jiān)測預警機制，加強生物多樣性保護力度。三是加強重點區(qū)域生態(tài)建設修復。以烏巖嶺國家級自然保護區(qū)、九峰－氡泉省級自然保護區(qū)、飛云湖水源保護區(qū)和重要飲用水地四大生態(tài)源區(qū)，以及全縣17個生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)為重點，禁止在保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)從事破壞生態(tài)的活動，杜絕畜禽養(yǎng)殖。

（四）以推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為導向，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化縣域經(jīng)濟生態(tài)化改造，結合文泰“工業(yè)飛地”建設與非環(huán)保型工業(yè)項目淘汰、農(nóng)業(yè)精品化升級與生態(tài)化拓展、現(xiàn)代服務業(yè)培育與泰順企業(yè)家回歸創(chuàng)業(yè)，積極探索出一條山區(qū)經(jīng)濟生態(tài)化轉(zhuǎn)型提升的新路。一是謀劃重點產(chǎn)業(yè)。國家主體功能建設試點工作，對泰順縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，要正確處理培育產(chǎn)業(yè)和調(diào)整結構的關系，必須把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，更加注重產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和特色發(fā)展，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點圍繞特色有機農(nóng)業(yè)、低碳生態(tài)工業(yè)、生態(tài)休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老健康業(yè)、電子商務、建筑業(yè)、泰順石等方面，進行重點謀劃培育，通過編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合扶持產(chǎn)業(yè)政策，打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺，充分發(fā)揮泰商資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，推進重大項目建設，通過幾年努力，形成若干個重點支柱產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化投資結構。充分利用財政、產(chǎn)業(yè)、投資等政策手段，積極引導政府性項目資金投向交通設施、城鎮(zhèn)基礎設施、環(huán)保設施、社會事業(yè)發(fā)展上，民間資金重點投向生態(tài)旅游、清潔工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、配套服務設施等符合主體功能區(qū)建設要求的產(chǎn)業(yè)領域。三是謀劃重大項目。全面實施項目帶動戰(zhàn)略，全力加快龍麗溫高速公路泰順段、交溪流域開發(fā)等重大項目建設，積極謀劃一批事關泰順長遠發(fā)展的重大項目。

（五）以促進社會民生改善為根本，提升公共服務水平。全面加快“三生融合·幸福泰順”建設步伐，突出公平公正發(fā)展，加強民生薄弱環(huán)節(jié)改善，推進教育文化衛(wèi)生事業(yè)普惠發(fā)展，完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，實現(xiàn)國家生態(tài)功能區(qū)建設成果共享。一是加快社會事業(yè)普惠發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，重點做好全縣中小學校舍改造、教育信息化提升等工程。加快完善縣城、集鎮(zhèn)、行政村三級公共文化設施網(wǎng)絡，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合科技文化中心、文化站、村文化室、基層圖書館建設。積極穩(wěn)妥推進縣醫(yī)療衛(wèi)生體制改革各項工作，以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村(社區(qū))衛(wèi)生室為基礎，重點做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生院服務體系建設及標準化創(chuàng)建和公共衛(wèi)生體系建設。二是完善社會保障體系。基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險覆蓋面、統(tǒng)籌層次、繳費標準，完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險以及住房公積金等社會保障制度，大力發(fā)展各種商業(yè)保險。三是促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收。深化“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，重點對下山轉(zhuǎn)移農(nóng)民、農(nóng)村“兩創(chuàng)”實用人才和專業(yè)農(nóng)業(yè)技術人員進行培訓。深入開展省、市、縣三級結對幫扶活動，幫扶低收入農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶集中村發(fā)展，認真組織實施三年特扶計劃，增強內(nèi)生發(fā)展功能。

作者單位：泰順縣發(fā)展和改革局