浙江經(jīng)濟(jì)“四題”
——對(duì)當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷及若干建議

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析小組

浙江經(jīng)濟(jì)“四題”
——對(duì)當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷及若干建議

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析小組

短期增速回升的長(zhǎng)期支撐是什么？

2015開年以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)延續(xù)了自去年下半年開始的小幅回升態(tài)勢(shì)，一季度全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)8342億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比去年同期增長(zhǎng)8.2%，可以說(shuō)，2015開局平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)。

圖1 過(guò)去十年浙江半年度和年度GDP增速

將這種短期回升放在為期十年的增長(zhǎng)格局中看（如圖1所示），當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)似乎正在第三個(gè)增長(zhǎng)平臺(tái)上觸底反彈，需要回答的問(wèn)題是：這種反彈與以往存在何種不同？它會(huì)將浙江帶回第二個(gè)增長(zhǎng)平臺(tái)，還是會(huì)在第三個(gè)增長(zhǎng)平臺(tái)趨穩(wěn)，抑或是曇花一現(xiàn)后下探至更低的增長(zhǎng)平臺(tái)？

通過(guò)將人均GDP增速分解為勞動(dòng)生產(chǎn)率增速、勞動(dòng)參與率增速和人口紅利增速之和，我們發(fā)現(xiàn)，浙江從第一個(gè)增長(zhǎng)平臺(tái)下到第二、第三個(gè)增長(zhǎng)平臺(tái)的主要原因是：依靠規(guī)模投入實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)的基本要素——?jiǎng)趧?dòng)力供給關(guān)系——出現(xiàn)了兩次趨勢(shì)性轉(zhuǎn)折，以2013年為起點(diǎn)，浙江已進(jìn)入由勞動(dòng)生產(chǎn)率提高主導(dǎo)的增長(zhǎng)階段。譬如，2013年浙江GDP增長(zhǎng)8.2%（2014年全省就業(yè)人數(shù)尚未披露，目前只能計(jì)算2013年的情況），可分解為7.86%（全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速）+0.76%（勞動(dòng)參與率增速）-0.42%（人口紅利增速）。由于勞動(dòng)參與率和人口紅利都是當(dāng)前社會(huì)的結(jié)構(gòu)性因素，不會(huì)輕易發(fā)生大的變動(dòng)，且總體處在增速放緩階段，所以可以比較確信地判斷，今后乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期中，浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都將主要由勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升帶動(dòng)。從這個(gè)角度看，過(guò)去半年多來(lái)經(jīng)濟(jì)短期回升的長(zhǎng)期意義是：它與以往不同，不是規(guī)模驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)，而是效率（勞動(dòng)生產(chǎn)率）驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)，浙江的增長(zhǎng)質(zhì)量更高了。

進(jìn)一步，由于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高已成浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素，所以判斷短期經(jīng)濟(jì)回升背后蘊(yùn)含的長(zhǎng)期趨勢(shì)，就是要判斷浙江能在多大程度上進(jìn)一步提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。

從提升空間看，2013年浙江全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率是10.13萬(wàn)元/人，與沿海兄弟省市相比，仍有較大提升空間（見表1）。如果全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率每年能再提高2個(gè)百分點(diǎn)，就足以抵消勞動(dòng)力供給變動(dòng)對(duì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響。

從提升勞動(dòng)生產(chǎn)率可依賴的資源來(lái)看，浙江連續(xù)多年成為全國(guó)高等教育毛入學(xué)率排名第一的省份，大量受過(guò)高等教育的，不斷進(jìn)入市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)的年輕勞動(dòng)力，已經(jīng)是浙江提高勞動(dòng)生產(chǎn)率最核心的資源，在這方面，浙江有著其他省份不可比的優(yōu)勢(shì)。

表1 2013年沿海部分兄弟省市勞動(dòng)生產(chǎn)率

據(jù)此，浙江經(jīng)濟(jì)短期回升的長(zhǎng)期意義是：短期回升能否延續(xù)成為U型或L型反彈，主要看浙江能否在“硬投資（基礎(chǔ)設(shè)施投資等）”和“軟投資（技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投資等）”上雙管齊下，最大程度激發(fā)由勞動(dòng)力素質(zhì)提高帶來(lái)的新一輪人口紅利。就當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)看，浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)中亮點(diǎn)頗多，充滿希望。

近期浙江經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？

開年以來(lái)，李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告在社會(huì)上引爆了“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)概念，實(shí)際上，在過(guò)去幾年，浙江各界人士已經(jīng)在孜孜不倦地尋求互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與前沿應(yīng)用的結(jié)合，正在著力為浙江結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)探索一條符合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代需求和發(fā)展趨勢(shì)的路徑。一季度以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)似乎更加清楚，那就是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略進(jìn)一步夯實(shí)浙江作為制造大省、市場(chǎng)大省和資本大省的優(yōu)勢(shì)，依托競(jìng)爭(zhēng)的力量、民間的力量和創(chuàng)新的力量，培育新主體、新業(yè)態(tài)和新動(dòng)力。

——“互聯(lián)網(wǎng)＋工業(yè)”：開年以來(lái)，浙江出臺(tái)了全省“機(jī)器換人”十大行業(yè)試點(diǎn)，以生產(chǎn)裝備智能化為契機(jī)撬動(dòng)設(shè)備更新和技術(shù)、工藝及管理創(chuàng)新。截止到去年底，浙江各市均開工建設(shè)了一批工廠物聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目，全省工業(yè)企業(yè)ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）普及率提高到57.69%以上，SCM（供應(yīng)鏈管理）普及率達(dá)到59.11%，由個(gè)性化需求倒逼出現(xiàn)的生產(chǎn)制造柔性化過(guò)程正在加速，有望在三年內(nèi)將全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高40%，達(dá)到約14萬(wàn)/人左右。

——“互聯(lián)網(wǎng)＋商貿(mào)流通”：通過(guò)電商換市，初步構(gòu)建起由電商平臺(tái)、物流企業(yè)、電子商務(wù)園區(qū)組成，以浙江為重要總部基地的網(wǎng)上國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，并通過(guò)多地跨境電子商務(wù)試點(diǎn)推向全球，進(jìn)一步提升浙江作為“市場(chǎng)大省”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。例如，通過(guò)阿里巴巴“一達(dá)通”，一站式進(jìn)出口基礎(chǔ)服務(wù)正在運(yùn)行；通過(guò)新建大量“E郵柜”等電子商務(wù)投遞終端，浙江正在加快解決零售類商貿(mào)流通“最后一百米”問(wèn)題。根據(jù)阿里研究院相關(guān)資料顯示，在全國(guó)電子商務(wù)園區(qū)數(shù)量最多的地級(jí)市中，浙江占據(jù)了六個(gè)，成為“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”融合發(fā)展的典型成果。其中，排名第二的金華正在依托迅速崛起的新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)以金義都市區(qū)為主的浙中崛起

——“互聯(lián)網(wǎng)＋金融”：通過(guò)加快建設(shè)余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、山南基金小鎮(zhèn)等一批金融特色小鎮(zhèn)，杭州正在成為國(guó)內(nèi)一流的財(cái)富管理中心和互聯(lián)網(wǎng)金融中心。目前，正待啟用的夢(mèng)想小鎮(zhèn)已經(jīng)引進(jìn)基金機(jī)構(gòu)15家，規(guī)模超過(guò)260億元，依托螞蟻金服、余額寶、支付寶、同花順等龍頭企業(yè)，浙江完全有機(jī)會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)金融等金融業(yè)新業(yè)態(tài)中坐上“首班車”，構(gòu)筑中國(guó)金融版圖的“浙江高地”。

凡此種種亮點(diǎn)，歸結(jié)在宏觀數(shù)據(jù)上，表現(xiàn)為“三個(gè)持續(xù)”的態(tài)勢(shì)。一是結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。一季度，服務(wù)業(yè)增加值同比提高10.8%，比去年同期增速提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比提高到51.5%。規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)17.2%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到28.5%，同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。二是效益持續(xù)向好。一季度規(guī)上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率為4.83%，同比提高0.22個(gè)百分點(diǎn)，從業(yè)人員同比減少1.5%，勞動(dòng)生產(chǎn)率按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)6.7%；人均創(chuàng)利稅增長(zhǎng)11.4%，單位增加值能耗同比下降4.8%。三是城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，一季度浙江城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為13363元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為7128元，分別增長(zhǎng)8.3%和9.7%，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民1.4個(gè)百分點(diǎn)。

今年影響浙江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)何在？

雖然開年以來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)，但是外部環(huán)境并不理想，無(wú)論從國(guó)際還是從國(guó)內(nèi)看，都呈現(xiàn)出舊常態(tài)與新常態(tài)膠著纏繞的態(tài)勢(shì)，未來(lái)一段時(shí)間浙江經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)的可能性正在加大。

不確定的是外需條件。自去年起，圍繞亞投行成立事宜，以美國(guó)為主的單極世界似乎極不情愿承認(rèn)世界的多極化發(fā)展，既對(duì)亞投行的成立進(jìn)行百般阻撓，又希望通過(guò)TPP等多邊貿(mào)易/投資協(xié)議來(lái)孤立中國(guó)，眾多其它國(guó)家也面臨著向多極世界開放，還是向單極世界繼續(xù)靠攏的選擇。作為多極世界中正在崛起并承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的一極，我國(guó)在今后一個(gè)時(shí)期將面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，外部市場(chǎng)條件和資源供給條件的不確定性加大，浙江是外向型經(jīng)濟(jì)大省，可能難以獨(dú)善其身。

新的是消費(fèi)下滑。一季度，扣除價(jià)格因素后，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)10.8%，比上年同期提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，但浙江情況卻正好相反，1-3月社會(huì)消費(fèi)品零售總額比去年同期增長(zhǎng)6.8%，增幅同比回落6.3個(gè)百分點(diǎn)。有研究認(rèn)為，當(dāng)前浙江消費(fèi)下滑的主要原因是汽車消費(fèi)下降、石油價(jià)格總體下降，以及國(guó)際金價(jià)走低導(dǎo)致黃金投資熱度有所減退。但是，從浙江分地區(qū)的消費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)看，紹興、金華、麗水等沒(méi)有推行汽車限牌政策的地區(qū)也出現(xiàn)消費(fèi)放緩，一季度同比增幅分別比去年下滑6.6、8.8和11.8個(gè)百分點(diǎn)，且3月份11個(gè)地市中有7個(gè)是負(fù)增長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到基礎(chǔ)作用，變化不大，且與人民生活水平息息相關(guān)，開年以來(lái)浙江出現(xiàn)的消費(fèi)下滑，究竟是增長(zhǎng)放緩導(dǎo)致收入放緩，并進(jìn)而抑制消費(fèi)，還是部分存在瓶頸的消費(fèi)轉(zhuǎn)移到區(qū)域外，抑或單純是價(jià)格因素，值得今后慎重對(duì)待、仔細(xì)研究。

該提振的是市場(chǎng)性投資。一季度浙江固定資產(chǎn)投資增幅比去年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，主要的支撐力量是以國(guó)有投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施投資，其中，國(guó)有投資同比增長(zhǎng)29%、基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)32.9%。相比之下，一季度民間投資增長(zhǎng)12.6%，分別比上年同期和上年全年回落2.9和7.5個(gè)百分點(diǎn)。從民間投資所屬的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征看，制造業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)投資仍是民間投資的主要領(lǐng)域，同比分別增長(zhǎng)2.6%和12.9%，制造業(yè)投資放緩是民間投資大幅回調(diào)的主要原因。

如何尋求新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力？

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的要緊之年，作為沿海先發(fā)省份，浙江應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)并努力引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，從創(chuàng)新、開放和改革中培育支撐中長(zhǎng)期發(fā)展的新動(dòng)力，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。一是增加公共產(chǎn)品供給和服務(wù)供給，大力提高教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老以及改善性住房、保障性住房等領(lǐng)域的供給效率，消除消費(fèi)瓶頸。二是大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，通過(guò)科技創(chuàng)新平臺(tái)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化等方式，有效集聚創(chuàng)新要素，著力在“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“中國(guó)制造2025”的一些關(guān)鍵領(lǐng)域中搶占先機(jī)，取得突破。

開放帶動(dòng)，提升浙江在全國(guó)的戰(zhàn)略地位。一是積極參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，依托浙江豐富的港口岸線資源和較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)腹地，加快互聯(lián)互通、大通道和國(guó)家物流通道建設(shè)。二是推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，加大國(guó)際營(yíng)銷體系建設(shè)力度。三是積極推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的對(duì)接；四是依托杭州舉辦G20峰會(huì)和第二屆世界會(huì)聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的機(jī)遇，探索區(qū)域品牌的進(jìn)一步構(gòu)建和高端要素的對(duì)接。

改革撬動(dòng)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，提高行政能效，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是多管齊下改革投融資體制，采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。三是深化省屬國(guó)企改革和國(guó)有資產(chǎn)重組，按照有所為有所不為的導(dǎo)向，明確國(guó)資服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，并在鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)企改革的過(guò)程中逐步理順治理結(jié)構(gòu)。四是全面推廣要素差別化定價(jià)制度，進(jìn)一步探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)懲制度。

若干政策建議

（一）大力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系

著力為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。依托杭州國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法等機(jī)制的建設(shè)，探索更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。改革創(chuàng)新型藥品、醫(yī)療器械進(jìn)入醫(yī)保名錄，風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入電網(wǎng)，新能源汽車上牌上路的準(zhǔn)入模式，加大政府對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的采購(gòu)力度。結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，通過(guò)“試點(diǎn)+推廣”的方式，盡快將財(cái)政資金形成的，具備轉(zhuǎn)換利用條件的科技成果的使用、處置和收益權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。

推動(dòng)高校搭建基礎(chǔ)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之間的橋梁。推動(dòng)部分具備條件的，以自然科學(xué)和工程科學(xué)見長(zhǎng)的省屬高校向研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變，結(jié)合浙江七大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)和“中國(guó)制造2025”，鼓勵(lì)相關(guān)高校承擔(dān)特定領(lǐng)域中基礎(chǔ)科學(xué)的創(chuàng)新重任。整合高校中工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理等教學(xué)資源，以跨界融合的方式推動(dòng)高校設(shè)置創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程模塊，并為投資者和創(chuàng)業(yè)者提供溝通機(jī)會(huì)。在省屬高校中推廣建立技術(shù)許可辦公室制度，代表高校與企業(yè)簽署成果轉(zhuǎn)化合同，并對(duì)相關(guān)收益進(jìn)行分配，構(gòu)建較為完整的產(chǎn)學(xué)研良性循環(huán)。

推動(dòng)企業(yè)走向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的舞臺(tái)中心。在技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向以及相關(guān)計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中擴(kuò)大企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。完善以企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，更多通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的母基金和產(chǎn)業(yè)基金等方式使用政府性產(chǎn)業(yè)扶持資金。強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)和股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，為包括天使投資在內(nèi)的，投向種子期、初創(chuàng)期的投資提供相關(guān)的稅收支持。

（二）重點(diǎn)激活民間投資

根據(jù)《浙江省擴(kuò)大有效投資“411”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃2015年實(shí)施計(jì)劃》的安排，今年浙江要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和公共服務(wù)提升這四大領(lǐng)域中完成總計(jì)約2.6萬(wàn)億元的固定資產(chǎn)投資。從每大類對(duì)應(yīng)的細(xì)分投資領(lǐng)域來(lái)看，海洋經(jīng)濟(jì)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能提升和科教文衛(wèi)，分別是這四大類中資金缺口大、投資潛力足、民間資本進(jìn)入較少的領(lǐng)域，亟待在今后幾年建立起比較完善的投融資體制。

以建立資源統(tǒng)籌開發(fā)機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與民間資本的對(duì)接。以浙江海投集團(tuán)為依托，通過(guò)設(shè)立海洋投資基金、組建合資項(xiàng)目公司、發(fā)行企業(yè)債等多種方式吸引民間資本。積極探索項(xiàng)目建設(shè)與土地開發(fā)、岸線開發(fā)捆綁，積極對(duì)接的大型產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營(yíng)商、國(guó)內(nèi)外物流巨頭和石化、造船等臨港產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)以及大型旅游綜合體開發(fā)商，實(shí)現(xiàn)近海大平臺(tái)和功能性島嶼的整體開發(fā)。

以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式為重點(diǎn)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與民間資本的對(duì)接。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃剛性，確保PPP模式下民間資本能夠獲得排他性特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)項(xiàng)目分拆、采購(gòu)流程立法和財(cái)政承受能力論證等方式，解除民間資本對(duì)項(xiàng)目盈利性、流程順暢性和財(cái)政保障性的擔(dān)憂。

以加快市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性配置為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市功能提升類項(xiàng)目與民間資本的對(duì)接。盡快在省級(jí)層面出臺(tái)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》和《公共資源市場(chǎng)開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法》等一系列配套政策法規(guī)，形成民間資本和國(guó)有資本平等對(duì)待，公益項(xiàng)目和盈利項(xiàng)目分類管理的行業(yè)格局。按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源和社會(huì)可承受的原則，通過(guò)降低投資成本、壓縮運(yùn)營(yíng)成本、增加主營(yíng)收入和配置其他經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，提升城市功能類項(xiàng)目的回報(bào)水平。積極培育專業(yè)化投資運(yùn)營(yíng)主體，推動(dòng)有條件的設(shè)備制造商和工程總承包商向市政公用事業(yè)投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)方向發(fā)展。

以管辦分離為重點(diǎn)，加強(qiáng)科教文衛(wèi)類項(xiàng)目與民間資本的對(duì)接。研究設(shè)立省醫(yī)院發(fā)展中心，統(tǒng)籌管理和運(yùn)營(yíng)省屬公立醫(yī)院資產(chǎn)，逐步將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離納入發(fā)展中心統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，成為引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦混合所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重要平臺(tái)。結(jié)合城市新區(qū)和大型居住區(qū)的開發(fā)建設(shè)，通過(guò)地塊捆綁、人才合作等多種途徑支持綜合城市運(yùn)營(yíng)商和專業(yè)性機(jī)構(gòu)參與辦醫(yī)辦學(xué)辦養(yǎng)老。加強(qiáng)人事制度改革探索。結(jié)合事業(yè)單位改革，逐步探索建立公辦民辦教師、醫(yī)生資格管理、機(jī)構(gòu)聘用、雙向流動(dòng)的人事制度。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)供給

搭建服務(wù)平臺(tái)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。借鑒北京等地經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建設(shè)免稅消費(fèi)服務(wù)區(qū)，研究實(shí)施部分國(guó)家經(jīng)杭旅客免簽政策。構(gòu)建省內(nèi)名特優(yōu)產(chǎn)品全方位匯展平臺(tái)，分層分類推動(dòng)省內(nèi)涉及城鎮(zhèn)居民衣食住行用日常消費(fèi)的精品名品綜合會(huì)展業(yè)務(wù)。規(guī)劃建設(shè)大型生態(tài)休閑綜合區(qū)，推動(dòng)麗水等浙西南山區(qū)的生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建集旅游、休閑、養(yǎng)老、健康養(yǎng)生以及戶外體育等多重功能于一體的國(guó)家公園。

完善服務(wù)條件，強(qiáng)化消費(fèi)保障。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“寬帶浙江”和“智慧城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市主要街區(qū)免費(fèi)無(wú)線寬帶全覆蓋，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用。提升家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展水平，推動(dòng)建立家庭服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，構(gòu)建家政服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)和可追溯體系。研究制定鼓勵(lì)各等級(jí)社保定點(diǎn)醫(yī)院和120急救網(wǎng)絡(luò)全面入駐社區(qū)的實(shí)施計(jì)劃，完善“體檢不出區(qū)、小病不進(jìn)院（醫(yī)院）、疾病速進(jìn)院（院）”的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系。

改善服務(wù)政策，優(yōu)化消費(fèi)激勵(lì)。探索在個(gè)人賬戶結(jié)余較寬裕的前提下實(shí)施醫(yī)保健身一卡通項(xiàng)目。研究構(gòu)建分季節(jié)分類引導(dǎo)旅游消費(fèi)的綜合服務(wù)體系，出臺(tái)制定入浙旅游的差異化消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)政策。通過(guò)采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)助貼息等多種模式，引導(dǎo)和支持各種社會(huì)力量投資參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（四）提高內(nèi)外開放水平

拓展舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的外延。通過(guò)加快港口聯(lián)盟建設(shè)，提升舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心與寧波港、臺(tái)州港、溫州港、嘉興港以及內(nèi)河湖州港的協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平，依托浙江內(nèi)河水運(yùn)能力構(gòu)建可以深度切入腹地城市陸上交通集疏運(yùn)體系，具有江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)、江河聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等多重功能的航運(yùn)服務(wù)中心。

研究在浙江創(chuàng)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。依托溫州、臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮寧波-舟山港海鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，主要在溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域開辟若干產(chǎn)業(yè)空間，學(xué)習(xí)江蘇省連云港市設(shè)立國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作示范區(qū)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)和東中西經(jīng)濟(jì)合作，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技合作探索協(xié)作創(chuàng)新，積累協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，提供協(xié)作示范。

研究創(chuàng)建網(wǎng)上絲綢之路試驗(yàn)區(qū)的可行性。充分發(fā)揮浙江電商優(yōu)勢(shì)，依托杭州跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)，杭州、寧波、溫州、臺(tái)州和義烏等國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范城市，超前規(guī)劃和布局跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，搭建面向一帶一路沿線國(guó)家跨境貿(mào)易電商服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持企業(yè)在沿線節(jié)點(diǎn)城市或港口建立“海外倉(cāng)”。建設(shè)國(guó)家交通物流公共信息平臺(tái)，加快申報(bào)海上絲綢之路物流信息互連互通合作項(xiàng)目，推進(jìn)港口、航運(yùn)信息交換，形成便捷高效的物流信息走廊。

主持：傅金龍；成員：朱李鳴 潘毅剛 郎金煥