經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效不大 唯一出路是推進(jìn)改革

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從2011年開始進(jìn)入下行通道。與此同時(shí)，需求不振，出口增長(zhǎng)緩慢，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難。如何穩(wěn)定增長(zhǎng)和克服困難，成為朝野關(guān)心的重大問(wèn)題。近年來(lái)，從各種意見、分析的框架，到實(shí)際的政策，出現(xiàn)了各種各樣的意見，可以簡(jiǎn)單地歸納為兩種分析的框架和由這兩種不同的分析框架所引出的不同方略和對(duì)策。

一種是從需求側(cè)去進(jìn)行分析，就是“三駕馬車”的分析方法，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走入了一個(gè)下行通道的原因是因?yàn)樾枨蠓α?。這種分析方法源自凱恩斯主義的短期分析框架。認(rèn)為，用凱恩斯主義的短期分析方法，去研究中國(guó)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)的問(wèn)題，存在很大問(wèn)題。

從實(shí)際表現(xiàn)來(lái)看，中國(guó)用這種方法來(lái)應(yīng)對(duì)GDP增速下降已有很長(zhǎng)時(shí)間，特別是全球金融危機(jī)發(fā)生后，在2009年采取了非常強(qiáng)的刺激政策，想拉升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。2009年到2010年只在很短的時(shí)期，把這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從年增長(zhǎng)6%左右拉伸到8%以上，甚至到了10%，但是很短暫，到了2010年年末就開始進(jìn)入了下行的通道，從2010年到現(xiàn)在，幾乎每年或者隔一年就會(huì)采用這個(gè)強(qiáng)刺激的方法希望拉升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

這樣做產(chǎn)生了兩個(gè)負(fù)面的結(jié)果，一是投資拉動(dòng)的效果越來(lái)越差。特別是到了最近兩年，這個(gè)刺激的作用幾乎等于零；另一個(gè)方面，因?yàn)檫^(guò)度的投資，使得國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債表的負(fù)債率即所謂杠桿率變得越來(lái)越高。

另一種是從供給側(cè)的各種因素去分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，即關(guān)注新增勞動(dòng)力、新增資本投資和效率的提高。吳敬璉認(rèn)為，用這種分析的框架來(lái)解釋過(guò)去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠取得高速的增長(zhǎng)，是很有說(shuō)服力的。

依據(jù)這種分析，可以得出結(jié)論，中國(guó)今后要保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，主要的驅(qū)動(dòng)力量應(yīng)該是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，從主要依靠投資、主要依靠投入資源，轉(zhuǎn)到主要依靠技術(shù)進(jìn)步、靠效率提高。一句話，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，中國(guó)已經(jīng)提出整整二十年。1995年中國(guó)制定第九個(gè)五年計(jì)劃時(shí)提出，要把中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。但是經(jīng)過(guò)二十年的努力，在這方面沒有太大的成效。

特別是第十個(gè)五年計(jì)劃期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依靠了投資。所以在“十一五”期間，五年計(jì)劃規(guī)定了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。但十一五期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依然沒有轉(zhuǎn)變。原因是存在體制性障礙。過(guò)去成效不大的原因在于存在實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的體制性障礙。唯一的出路是推進(jìn)改革，通過(guò)改革消除制度性障礙。簡(jiǎn)政放權(quán)要制度化，一方面要很快地把市場(chǎng)進(jìn)入的清單制定出來(lái)；另一方面，要根據(jù)李克強(qiáng)總理所說(shuō)的“法無(wú)授權(quán)不可行”，制定各級(jí)政府的正面清單。

金融改革的核心改革進(jìn)展的不錯(cuò)，應(yīng)該說(shuō)利率市場(chǎng)化改革已取得了決定性的成果，也就是把存款利率上限放開。而國(guó)企改革有一些原則性的問(wèn)題，一是國(guó)企定位，另一個(gè)是代表國(guó)家來(lái)掌握國(guó)有資本的機(jī)構(gòu)，是管資本為主，還是要管人、管事、管資產(chǎn)。