淺談安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系在電力生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用

高 雪

（都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供電局，貴州 都勻558000）

安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系，就是要一切從風(fēng)險開始，真實地動態(tài)地辨識和分析及評估企業(yè)所面臨的一切風(fēng)險，針對風(fēng)險，制訂并采取有效的控制措施，消除或減小風(fēng)險，變事后管理為事前管理，并加強(qiáng)作為應(yīng)急的事中管理，同時要做到管理過程的閉環(huán)，按照PDCA 原則，以安全結(jié)果為導(dǎo)向，更加注重對班組、基層的過程控制，實施規(guī)范化和精細(xì)化管理。

安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系在電力生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用的關(guān)鍵點(diǎn)是設(shè)備、作業(yè)風(fēng)險管控。

1 設(shè)備風(fēng)險管控

設(shè)備風(fēng)險管控脈絡(luò)以全生命周期管理為主線，把風(fēng)險管理思想融入至設(shè)備選型、監(jiān)造、驗收、運(yùn)維、報廢各階段，按照“四分管控”的原則實施全過程管控。

一是設(shè)備運(yùn)行工況收集。 根據(jù)各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行隱患排查，根據(jù)設(shè)備缺陷辨識風(fēng)險源。

二是根據(jù)設(shè)備風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則，開展設(shè)備狀態(tài)評價，依據(jù)電網(wǎng)風(fēng)險評估、設(shè)備價值、重要用戶級別得出設(shè)備重要度，按照設(shè)備風(fēng)險管控矩陣開展設(shè)備風(fēng)險評估。

三是制定風(fēng)險管控策略，量化風(fēng)險形成風(fēng)險評估庫。

開展設(shè)備風(fēng)險評估，制定風(fēng)險管控策略，對可研、設(shè)計與審查、招標(biāo)、采購與監(jiān)造提出選型要求，對設(shè)備安裝調(diào)試、新設(shè)備驗收啟動提出設(shè)備技術(shù)要求，對設(shè)備運(yùn)行維護(hù)提出差異化運(yùn)維要求，對大修技改提出項目建議，形成設(shè)備風(fēng)險評估庫，編制設(shè)備風(fēng)險概述。

設(shè)備風(fēng)險概述指導(dǎo)運(yùn)行設(shè)備的分級維護(hù)重點(diǎn)和周期指導(dǎo)設(shè)備巡檢計劃的制訂，優(yōu)化設(shè)備的巡檢周期，實現(xiàn)基于風(fēng)險的巡視；

設(shè)備風(fēng)險概述作為年度檢修、技改、反措項目的立項依據(jù)，以及指導(dǎo)設(shè)備的選型、采購、安裝、調(diào)試、驗收；

設(shè)備風(fēng)險概述設(shè)施、試驗設(shè)備、工器具風(fēng)險評估的結(jié)果作為更新?lián)Q代的立項依據(jù)、采購等。

四是落實風(fēng)險措施，動態(tài)進(jìn)行設(shè)備狀態(tài)評價和風(fēng)險評估，并及時反饋相關(guān)結(jié)果，落實到工作計劃中，改善狀態(tài)，消除隱患。 利用安全運(yùn)行分析會對風(fēng)險控制措施實施情況和控制效果進(jìn)行監(jiān)測，以確?？刂拼胧┑玫郊皶r、有效的落實。

當(dāng)出現(xiàn)下列情況時，開展基于問題的設(shè)備風(fēng)險評估：

發(fā)生設(shè)備事故、事件、意外或未遂事件后；

設(shè)備運(yùn)行條件環(huán)境非正常時；

當(dāng)電網(wǎng)因預(yù)試、檢修、基建接入、設(shè)備故障停運(yùn)等原因造成設(shè)備N-1 方式運(yùn)行時；

設(shè)備存在缺陷或安全隱患；

設(shè)備基準(zhǔn)風(fēng)險評估出高風(fēng)險問題；

缺陷分析、反措結(jié)論或技術(shù)監(jiān)督通報需關(guān)注和解決的問題；需重點(diǎn)維護(hù)的變電站或設(shè)備；

新設(shè)計、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)應(yīng)用前；

其他非正常情況或特定情況下存在的設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險。

五是對設(shè)備風(fēng)險評估進(jìn)行總體回顧，存在問題輸入管理評審。

2 作業(yè)風(fēng)險管控

作業(yè)風(fēng)險管控是系統(tǒng)地梳理班組現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)和現(xiàn)場作業(yè)面臨的風(fēng)險，為班組人員和現(xiàn)場作業(yè)安全的管控指引方向（培訓(xùn)、監(jiān)督、任務(wù)觀察等），化解員工崗位責(zé)任風(fēng)險，促進(jìn)人為責(zé)任事故的有效防范，促進(jìn)安全生產(chǎn)的預(yù)防性、前瞻性管理。

一是作業(yè)任務(wù)的梳理。在往年作業(yè)評估和一體化作業(yè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對作業(yè)任務(wù)進(jìn)行部門層面的集中討論分析，在實際操作中應(yīng)用同類型歸類的方法進(jìn)行任務(wù)的梳理。 按貼近實際和簡化任務(wù)的原則，從作業(yè)任務(wù)名稱、種類、關(guān)聯(lián)性整合優(yōu)化作業(yè)任務(wù)。 得出討論結(jié)果后，再由技術(shù)骨干帶領(lǐng)班組員工對集中討論的結(jié)果進(jìn)行班組層面新一輪討論分析，提高作業(yè)任務(wù)評估的依從性。

二是工作任務(wù)步驟的分解。 根據(jù)最終確定的作業(yè)任務(wù)，按照日常作業(yè)步驟進(jìn)行細(xì)化分解。 圍繞事前、事中、事后的工作模式，將作業(yè)過程按照執(zhí)行功能進(jìn)行細(xì)分、歸類合并若干個功能階段，合并同類項過程中，保證工作對象的一致。各個班組完成任務(wù)分解步驟后，交叉進(jìn)行討論分析，查找作業(yè)步驟分解是否貼近實際和完整，提高作業(yè)步驟分解的合理性和全面性。

三是危害因素規(guī)范描述填寫。針對執(zhí)行每一步驟中都有存在可能危及人員、設(shè)備、電網(wǎng)的危害，將作業(yè)中經(jīng)常面臨的危害按照危害因素辨識進(jìn)行選擇，對危害名稱、風(fēng)險范疇、產(chǎn)生分布條件等統(tǒng)一規(guī)范填寫。危害產(chǎn)生和分布條件，從名稱、數(shù)量上統(tǒng)一，危害名稱統(tǒng)一使用“副詞+名詞或動名詞”的格式。填寫后，組織班組員工進(jìn)行檢查統(tǒng)計，看各個危害因素的描述填寫是否規(guī)范，是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

四是全面辨識風(fēng)險的危害因素。 風(fēng)險是客觀存在的，一個工作步驟可以有不同的危害，而一個危害可能也有多個風(fēng)險，在工作步驟中除了行為危害外，還要關(guān)注其他危害。所以因以班組為單位，由技術(shù)骨干帶領(lǐng)員工對那些可以由人的感官覺察得到、非常明顯并且直接位于事故之前事物進(jìn)行辨認(rèn)識別，并運(yùn)用頭腦風(fēng)暴的方式補(bǔ)全風(fēng)險危害因素。 對辨識出的危害，在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行普查，確定其存在的數(shù)量、位置、時間以及相關(guān)的化學(xué)或物理特性，將其歸類匯總，然后部門進(jìn)行統(tǒng)一歸類匯總。

五是針對風(fēng)險因素制定控制措施。 針對作業(yè)過程中存在的風(fēng)險，以技術(shù)骨干為主要核心，對風(fēng)險因素進(jìn)行討論分析，按照消除、替代、轉(zhuǎn)移、工程/隔離、行政管理、個人防護(hù)的“風(fēng)險控制層次理論”順序要求，從組織、技術(shù)、警示、保護(hù)及預(yù)防上制定了控制措施，在描述現(xiàn)有措施時，盡量能讓員工一看就知道要怎么做的措施，而不是一些什么制度。員工以后進(jìn)行作業(yè)時，看到控制措施就明白自己要關(guān)注什么，落實什么，可操作的。 同時，作業(yè)風(fēng)險評估表格填寫時相互對應(yīng)，危害和產(chǎn)生危害對應(yīng)起來，而且控制措施（不管是現(xiàn)有的，還是提建議的）也對應(yīng)起來。 比如說是行為危害的話，現(xiàn)有的控制措施以及建議采取的控制措施就是要從控制行為上的措施。 不要寫什么 “執(zhí)行什么制度規(guī)程”，盡量寫現(xiàn)場具體要怎么做的就行了，而且也要優(yōu)先考慮工程或是技術(shù)手段來進(jìn)行控制。

六是加強(qiáng)風(fēng)險值的取值準(zhǔn)確性。 基于歷史的數(shù)據(jù)，在后果取分值上參照電力行業(yè)中， 在一般情況下同類型工作任務(wù)出現(xiàn)過最可能、最嚴(yán)重的事故后果，但是在暴露和可能性的取分上就根據(jù)自己班組或自己單位的數(shù)據(jù)，由“后果X 可能性X 暴露=風(fēng)險值”得出風(fēng)險等級。 中、高風(fēng)險的工作任務(wù)，就會開展該任務(wù)的基于問題的風(fēng)險評估。 一般來說，一個局的風(fēng)險評估的結(jié)果大于70 分的情況不會太多，除非是個別確實中、高風(fēng)險的作業(yè)或是疲勞作業(yè)都特殊情況。 故因把握這一個原則，如果班組評出來的任務(wù)很多超過70 分的，就會仔細(xì)考慮取值是否合適，重新分析進(jìn)行取值。

七是提高和深化風(fēng)險評估結(jié)果的應(yīng)用。

第一方面是將評估出來的風(fēng)險結(jié)果，按照中高風(fēng)險、經(jīng)常發(fā)生和員工較關(guān)注的風(fēng)險的原則，如高空墜落風(fēng)險、員工關(guān)注觸電、蛇咬、蜂蜇等風(fēng)險全部列入對應(yīng)的作業(yè)指導(dǎo)書中。在開工前對員工進(jìn)行風(fēng)險和措施告知交底，履行確認(rèn)手續(xù)，使員工清楚當(dāng)天作業(yè)風(fēng)險和預(yù)防控制措施。 工作許可后，工作負(fù)責(zé)人組織工作班成員運(yùn)用作業(yè)前“兩分鐘”思考法對作業(yè)任務(wù)和步驟中的風(fēng)險進(jìn)行分析，再次辨識因環(huán)境的變化引起的潛在風(fēng)險，補(bǔ)充完善作業(yè)指導(dǎo)書中的風(fēng)險及控制措施，同時結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)開展風(fēng)險管控。

第二方面是根據(jù)評估出來的風(fēng)險結(jié)果，改善作業(yè)環(huán)境和個人防護(hù)用品，完善應(yīng)急管理與事故控制，完善員工的能力培訓(xùn)。

第三方面通過作業(yè)風(fēng)險評估的拋磚引玉，使員工形成風(fēng)險管理工作模式，為平安快樂工作服務(wù)，孕育更加濃厚的企業(yè)安全文化。

八是對作業(yè)風(fēng)險評估進(jìn)行總體回顧，存在問題輸入管理評審。