淺論和諧社會(huì)關(guān)系法制保障的重點(diǎn)和途徑

言意文

（湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲412001）

1 和諧社會(huì)關(guān)系法制保障的重要意義

建立和諧的社會(huì)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。我國(guó)人口眾多，受教育程度、身體健康狀況以及各種機(jī)緣性的因素不同，社會(huì)人群必然要結(jié)成不同的社會(huì)群體，產(chǎn)生不同的利益集團(tuán)，形成不同的社會(huì)階層。加上我國(guó)地域差異和生產(chǎn)力水平的差異，必然進(jìn)一步拉大各利益群體的距離。差異產(chǎn)生矛盾，矛盾的積累會(huì)逐步釀成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。如何防止和解決社會(huì)問(wèn)題，保持社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展？如何建立和諧的社會(huì)關(guān)系，使全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處呢？靠法制保障！本文所說(shuō)的法制不僅指靜態(tài)意義上的法律制度，還包括動(dòng)態(tài)意義上的法律，即包括立法、執(zhí)法、司法、守法和對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)形成的一個(gè)系統(tǒng)。這種全方位的法制建設(shè)對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)，尤其是對(duì)建立和諧的社會(huì)關(guān)系有著極大的保障作用。

1.1 法制保障是建立和諧社會(huì)關(guān)系的必然要求

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧方面成績(jī)斐然，但存在收入差距擴(kuò)大和發(fā)展不平衡的問(wèn)題，不平等現(xiàn)象也在擴(kuò)大,中國(guó)的教育、醫(yī)療、平等水平明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)人對(duì)生活、工作和整個(gè)社會(huì)的滿意度均處于中等偏下水平。要在這個(gè)社會(huì)共同體中形成和諧的社會(huì)關(guān)系，除了行政手段、經(jīng)濟(jì)手段外，還要使用法律手段。通過(guò)制定相應(yīng)法律法規(guī)，并在實(shí)踐中調(diào)整影響社會(huì)關(guān)系和諧的因素。有了法律這個(gè)權(quán)威性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)使社會(huì)人群得到和諧相處。

1.2 法制保障是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心內(nèi)容

和諧社會(huì)不是沒(méi)有社會(huì)矛盾，而是產(chǎn)生矛盾的社會(huì)因素減弱了，發(fā)生了社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題能夠得到重視和妥善處理；和諧社會(huì)不是抹殺人與人的個(gè)體差異，不是否定具體的社會(huì)人群所處的地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)和機(jī)緣性，而是盡可能減少、降低這些差異；和諧社會(huì)也不是重搞平均主義，重吃大鍋飯，而是重視人權(quán)，珍視生命，使整個(gè)社會(huì)人群“各盡所能，各得其所”。和諧社會(huì)從本質(zhì)上講是法制社會(huì)，只有依法治國(guó)，依照法律辦事，才能夠使各種難以解決的問(wèn)題得到妥善處理。

1.3 法制保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必由之路

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，需要國(guó)家的路線、方針和政策的正確并得到認(rèn)真貫徹，需要各級(jí)政府堅(jiān)持不懈地努力工作，需要社會(huì)環(huán)境的良好和有秩序。這當(dāng)然也離不開(kāi)法制的保障。法制保障是實(shí)現(xiàn)公平正義的最強(qiáng)有力的手段，也是各項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)方法都無(wú)效以后的最后一道防線。

2 當(dāng)前階段影響社會(huì)關(guān)系和諧發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題

每次召開(kāi)兩會(huì)會(huì)議，那些問(wèn)題始終都是焦點(diǎn)問(wèn)題呢？是反腐倡廉、食品藥品安全、醫(yī)療改革、收入分配、就業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題、房?jī)r(jià)問(wèn)題等。這說(shuō)明這些問(wèn)題是影響當(dāng)前和諧社會(huì)關(guān)系建立的主要因素。

2.1 消極腐敗

近年來(lái)，腐敗在新形勢(shì)下又有新的表現(xiàn)形式。自2007年起我國(guó)的博士授予數(shù)量就超過(guò)美國(guó)，攀升至世界第一。在這場(chǎng)“博士大躍進(jìn)”中一些國(guó)家部委領(lǐng)跑了“官員博士化”進(jìn)程，有的部委博士比例已占到總?cè)藬?shù)的一半左右，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和高校集中的省份，省部級(jí)、司局級(jí)、縣處級(jí)官員攻讀博士幾乎成為潮流。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和學(xué)歷層次本是好事，但官員攻博，最大難題就是學(xué)習(xí)時(shí)間無(wú)法保證，但這些官員博士生往往比全日制博士生畢業(yè)得還要快。這實(shí)際上是官員以權(quán)力謀學(xué)位，同時(shí)也加劇了權(quán)力腐敗和學(xué)術(shù)腐敗的媾和，毒化了社會(huì)風(fēng)氣。腐敗在新的歷史時(shí)期變得更隱密化，更“科學(xué)”化，更變換花樣，也更容易引起人民群眾的反感，影響到社會(huì)關(guān)系的和諧發(fā)展。

反腐專家何增科曾表示，包括教育、就業(yè)、房?jī)r(jià)等問(wèn)題的有效解決很大程度上與反腐倡廉的成效有關(guān)系。黨中央就腐敗問(wèn)題采取了一系列強(qiáng)有力的措施加以預(yù)防和懲治。但腐敗是種歷史現(xiàn)象，它與生產(chǎn)力的發(fā)展水平和管理體制是否完善密切相關(guān)。

2.2 社會(huì)分配不公

經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵認(rèn)為城鄉(xiāng)收入差距是影響全國(guó)收入基尼系數(shù)的最大因素。我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)超過(guò)2.6億，他們承擔(dān)社會(huì)中最艱苦、最困難、最危險(xiǎn)的工作，收入水平還不到一些高收入人員的零頭，而且還屢遭拖欠。他們社保參保水平仍較低，尤其是工傷沒(méi)有保障，四成以上農(nóng)民工既無(wú)宿舍業(yè)務(wù)住房補(bǔ)貼，工資拖欠。

誠(chéng)然一部分人、一部分地區(qū)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，然后先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。這本來(lái)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的較好途徑，但目前存在的社會(huì)分配現(xiàn)象，先富起來(lái)的人員并不見(jiàn)得都是誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)，且缺乏主動(dòng)帶動(dòng)其他人致富的動(dòng)機(jī)和愿望，對(duì)目前還沒(méi)有富起來(lái)的低收入者，如果不采取強(qiáng)有力措施來(lái)幫助他們的話，他們的收入狀況和生活狀況將會(huì)長(zhǎng)期處于困難境地，給社會(huì)帶來(lái)極大的不和諧、不安定因素。

2.3 大多數(shù)人群的切身利益

除了反腐倡廉和食品、藥品安全問(wèn)題外，上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、住房難這些問(wèn)題無(wú)不牽扯著普通老百姓的心。雖然有九年義務(wù)教育制度，但高昂的幼兒教育費(fèi)用和高中、大學(xué)學(xué)費(fèi)仍然使得一般工薪家庭很難承受；大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題、沿海地區(qū)農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工再就業(yè)問(wèn)題依然十分嚴(yán)重；人民群眾翹首以盼的醫(yī)療制度改革正在醞釀，廣大的中低收入人群看不起病、吃不起藥等問(wèn)題仍待進(jìn)一步解決；過(guò)快增長(zhǎng)的房?jī)r(jià)一直在抑制，但一般工薪家庭要買(mǎi)商品房仍然困難；食品和藥品的安全關(guān)乎人民的生命和健康，地溝油、假羊肉、毒生姜等層出不窮，三聚氰胺、蘇丹紅、吊白塊、二惡英等深?yuàn)W化學(xué)名詞逐漸為老百姓所熟知。甚至喝了多年的老品牌礦泉水也被發(fā)現(xiàn)竟不如自來(lái)水。人們不禁要問(wèn)，以后我們還能吃什么，怎么吃喝？諸如此類的問(wèn)題，如果不能得到有效的解決，將會(huì)造成社會(huì)部分群體的生活困難和思想波動(dòng)，容易產(chǎn)生埋怨、牢騷等情緒，對(duì)和諧社會(huì)關(guān)系的建立影響極大。

3 和諧社會(huì)關(guān)系法制保障的方法和途徑

3.1 制定和完善相關(guān)的法律制度，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和矛盾

經(jīng)過(guò)多年的法制建設(shè)，中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系基本建立。且隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，法律體系也在逐漸健全中。如針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，從《勞動(dòng)合同法》到《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付暫行規(guī)定》到2011年5月1日《刑法修正案（八）》出臺(tái)，將惡意欠薪納入刑法中，規(guī)定對(duì)惡意欠薪者定罪量刑，再到最高人民法院2013年1月22日發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，我國(guó)在預(yù)防和解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題方面的法律日益完善，通過(guò)對(duì)惡意欠薪行為形成法律威懾，不斷改善拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。

3.2 運(yùn)用強(qiáng)有力的法律手段來(lái)保障黨和政府有關(guān)政策的貫徹落實(shí)

針對(duì)我國(guó)社會(huì)目前存在的各種突出問(wèn)題，黨和政府高度重視并采取多種方法和途經(jīng)來(lái)逐步協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和矛盾，保持國(guó)家健康穩(wěn)定地發(fā)展。為保障中低收入和低保家庭人群的住房問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房正在各地大力興建；為促進(jìn)三農(nóng)建設(shè)，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，廢止農(nóng)業(yè)稅條例，推行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；全國(guó)正進(jìn)行幼教育學(xué)前教育改革，推動(dòng)教育的公平性與普遍性；中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)表關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)，全國(guó)上下具體貫徹落實(shí)……但只是這些并不能完全解決現(xiàn)實(shí)的困境，存在弊端和不足，如有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的幾個(gè)調(diào)研結(jié)論：補(bǔ)貼數(shù)量與糧食生產(chǎn)數(shù)量幾乎沒(méi)有關(guān)系，目前補(bǔ)貼基本是按耕地面積來(lái)補(bǔ)，農(nóng)民不管種不種都可以拿到補(bǔ)貼，補(bǔ)貼與生產(chǎn)無(wú)關(guān)，補(bǔ)貼成“普惠”？農(nóng)村不少空心村，不少人自己不種地，把地租給別人種，照拿國(guó)家補(bǔ)貼，儼然成了“地主”，諸如此類的政策“變形”屢見(jiàn)不鮮……政策易改，但一經(jīng)制定成法律，就成為必須進(jìn)行的程序，社會(huì)阻力和操作難度也會(huì)大為減少。國(guó)務(wù)院是國(guó)家的當(dāng)家人，各級(jí)政府是老百姓的管家婆，發(fā)揮政府的權(quán)力和政策優(yōu)勢(shì)來(lái)解決遇到的社會(huì)問(wèn)題的確十分重要，在其同時(shí)必須運(yùn)用法律手段來(lái)保證政策和措施落實(shí)，才能真正產(chǎn)生實(shí)效。

3.3 通過(guò)國(guó)家工作人員的嚴(yán)格守法執(zhí)法來(lái)保障人民群眾的切身利益

國(guó)家工作人員是人民的公仆，最應(yīng)該關(guān)心廣大人民群眾的困難和疾苦。通過(guò)多年的立法活動(dòng)，現(xiàn)在再不能總說(shuō)無(wú)法可依的話，而關(guān)鍵在于執(zhí)法者的法律意識(shí)和執(zhí)法水平。黑龍江省集賢縣檢察院將為案犯說(shuō)情的消極因素轉(zhuǎn)化為促進(jìn)辦案的積極因素，兩年間，該院查處的各類職務(wù)犯罪案件中，有80%是以“妙用說(shuō)情人”這一方法突破的。通過(guò)說(shuō)情人的協(xié)助，促使犯罪嫌疑人都將所貪污的款項(xiàng)積極返還，其中有不少資金是侵占農(nóng)民群眾的利益，這些款項(xiàng)退還到農(nóng)民群眾手里，受到他們的歡迎。

石家莊市政府把市政府大院的南院和西院以及下屬的一個(gè)酒店抵押給銀行，籌集9.2億上繳給國(guó)家暫時(shí)成立的臨時(shí)賠償機(jī)構(gòu)。這些行動(dòng)感動(dòng)了到場(chǎng)的所有當(dāng)事人，使本來(lái)“劍拔弩張”的氣氛變得和諧了，有利于保持社會(huì)的穩(wěn)定。

3.4 提高公民的整體法律意識(shí)，通過(guò)正當(dāng)法律途徑來(lái)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益

在全國(guó)各地，由于各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾，釀成了很多糾紛，如醫(yī)患糾紛、家長(zhǎng)與學(xué)校的糾紛、勞動(dòng)者與用人單位的糾紛、買(mǎi)房者與開(kāi)發(fā)商的糾紛，處于弱勢(shì)一方的普通民眾本來(lái)因自身利益受到侵害而心懷怨恨。事實(shí)上，許多問(wèn)題和矛盾的激化與當(dāng)初的處理不當(dāng)有很大關(guān)系。遇到這些問(wèn)題，普通百姓應(yīng)采取正當(dāng)途徑去處理，通過(guò)正當(dāng)法律途徑去處理。近年農(nóng)民工的“另類”討薪，爬塔吊、跳樓、堵路，甚至自我傷害和傷害他人。由于知識(shí)水平和法律意識(shí)淺薄，使得合法的討薪便成了鬧劇，既不能實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，又嚴(yán)重影響社會(huì)秩序。

提高公民法律意識(shí)不僅要提高其權(quán)利意識(shí)，勇于表達(dá)個(gè)人權(quán)利訴求，同時(shí)也要提高公民的法律義務(wù)意識(shí)，沒(méi)有對(duì)公共規(guī)則的遵從，我行我素的自由，就會(huì)導(dǎo)致“組團(tuán)式過(guò)馬路”的亂象；缺乏對(duì)法律程序的敬畏，對(duì)化工項(xiàng)目的異議，很可能演變成行為失控的騷亂。那種只問(wèn)結(jié)果不計(jì)手段、“以錯(cuò)糾錯(cuò)”式維權(quán)，看似“高效有力”，卻會(huì)讓更多人不講文明、不守規(guī)矩。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依靠的是憲法和法律對(duì)其的保障。因此，享受權(quán)利的公民的首要責(zé)任就是遵紀(jì)守法，既要注重享受權(quán)利，又要注重履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

不僅老百姓要自覺(jué)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法律修養(yǎng)，國(guó)家機(jī)關(guān)和政府工作人員更要增強(qiáng)法律意識(shí)和工作服務(wù)意識(shí)。只有全體公民的法律意識(shí)都得到真正提高，說(shuō)話辦事和處理問(wèn)題都能夠真正按照國(guó)家政策和法律、法規(guī)的要求去做，社會(huì)關(guān)系的和諧才能真正做到。

［1］馮彥君.和諧社會(huì)建設(shè)與社會(huì)法保障[M].中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)出版社,2008:2-3.

［2］張然.和諧社會(huì)與法制、民生[J].思想戰(zhàn)線,2011(3).

［3］吳平.和諧社會(huì)視角下的法制建設(shè)[J].法制與經(jīng)濟(jì)(下旬),2012(11).

［4］孫忠義.論和諧社會(huì)建設(shè)的法制保障問(wèn)題[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009(1).