技術(shù)性壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及其對策研究

田愛國

技術(shù)性壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及其對策研究

田愛國

一、我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性壁壘的情況分析

（一）主要出口受阻產(chǎn)品

資料顯示，2013年一季度，我國對美國、歐盟、日本、韓國和加拿大出口產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)品有525批次不合格，被美國退回的中國不合格產(chǎn)品，達到270批次；出口歐盟的食品和飼料達到82批次；由日本農(nóng)林部、動物檢疫和日本厚生勞動省扣留43批次；韓國食品和藥物管理局扣留37批次；加拿大食品檢驗署召回25批次。其中，列前三位的產(chǎn)品為：糕點餅干類91 批次，為總批次的 17.3%；水產(chǎn)及制品類 66 批次，占總批次的 12.6%；糧谷及制品類 64批次，占總批次的 12.2%。

（二）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要類型

2013 年第一季度，美國、歐盟、日本、韓國和加拿大當(dāng)局扣留/召回我國農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)品排名前3位的是：非食品添加劑133批次，為總批次的25.3%；農(nóng)藥殘留不合格 101 批次，占總批次的 19.2%；品質(zhì)不合格85 批次，占總批次的 16.2%。

1.SPS措施。SPS措施以農(nóng)藥和藥物殘留超標方式為主，如食物成分中的二氧化硫、安息酸、敵敵畏、山梨酸等，其余的SPS設(shè)施還包含大腸菌陽性或細菌數(shù)目超標，還有添加了未經(jīng)準許的添加劑甜蜜素等。美國扣押中國農(nóng)產(chǎn)品和食品的主要原因是農(nóng)藥殘留超標，含有不安全的顏料、添加劑和食品中的有毒物質(zhì)，不符合衛(wèi)生要求，不符合生產(chǎn)要求。

2.TBT措施 。在我國出口的農(nóng)產(chǎn)品及食品受到TBT技術(shù)性貿(mào)易壁壘受阻案例中，大多數(shù)的原因均為不符合標簽、包裝和聲明的標準。特別是在出口美國的農(nóng)產(chǎn)品及食品受阻的案例中，不符合包裝、標簽和說明的要求是TBT措施的主要形式，以及廠商沒有按照規(guī)定注冊等也是常用的TBT措施。

（三）農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性壁壘的內(nèi)因

1.管理體系不夠完善。目前，我國有許多部門均出臺了很多關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的法規(guī)和政策，如農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)量監(jiān)督檢疫局和食品藥品監(jiān)督管理局等，但這些相關(guān)的法規(guī)和政策只在本系統(tǒng)內(nèi)起到約束作用，約束力并不是很大，這就使得很多地方出現(xiàn)管理的真空。

2.農(nóng)業(yè)標準體系落后于國際水平。我國的農(nóng)業(yè)標準體系與發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)標準體系之間存在較大差距，如標準種類較少，分類不夠精細等。例如，針對各種化學(xué)以及農(nóng)藥殘留在農(nóng)產(chǎn)品和食品中的最高限量問題（MRL），聯(lián)合國糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織（FAO/ WHO）對食品中添加劑最高限量已經(jīng)頒布了2600多項，其中美國公布了8000多項、德國公布了7000多項、澳大利亞和日本公布了4000多項，而我國僅公布了200多項。

3.農(nóng)產(chǎn)品檢測條件落后。我國的農(nóng)產(chǎn)品檢測條件非常落后，很多的檢驗中心都是在自己單位實驗室的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。儀器設(shè)備非常陳舊，易發(fā)生故障而且維修的困難大，處于被淘汰的邊緣，對于農(nóng)產(chǎn)品的檢驗有很大影響。

4.農(nóng)產(chǎn)品認證體系與國際差距大。我國在農(nóng)產(chǎn)品在認證方面還存在著很多的問題，比如種類很多，界限模糊等。農(nóng)產(chǎn)品的認證包含可以食用安全農(nóng)產(chǎn)品、綠色食物、有機食物、無公害食物，但不同的認證標識由不同的機構(gòu)來完成，并且這些機構(gòu)之間相互獨立，這就使得認證體系陷入了混亂之中。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

（一）消極影響

1.農(nóng)產(chǎn)品出口額減少。我國農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大國是日本，第二大國是歐盟，兩個市場的出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的一半以上。日本和歐盟市場對于農(nóng)產(chǎn)品的進口都有制度化的貿(mào)易壁壘，我國農(nóng)產(chǎn)品由于大部分都不符合技術(shù)性貿(mào)易壁壘的準則而受到扣押和退貨，致使出口日本和歐盟的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)目連續(xù)消減。由于歐盟又實行了新的農(nóng)藥殘留標準，特別是在進口茶葉方面抽檢范圍不斷擴大，使我國對歐盟的茶葉出口受到嚴重沖擊。

2.農(nóng)產(chǎn)品出口成本提高。美國、日本、歐盟設(shè)立了技術(shù)性貿(mào)易壁壘之后，致使我國農(nóng)產(chǎn)品出口的成本上升，價格優(yōu)勢降低。主要表現(xiàn)在，一是由于為了進入國外市場，符合國外標準，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者需要引進先進生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而增加產(chǎn)品的成本；二是為了匹配國際標準，需要進口先進的檢驗檢測設(shè)備；三是我國農(nóng)產(chǎn)品在出口日本和歐盟時還需要國外的認證機構(gòu)進行認證，昂貴的認證費用也使得成本連續(xù)增加。

3.影響農(nóng)民增收。由于日本、美國、和歐盟等國家和地區(qū)設(shè)置了嚴格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易環(huán)境不斷惡化，大量農(nóng)產(chǎn)品遭到國外的扣留和退貨，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)效益降低，進而影響農(nóng)民收入。特別是我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè)不得不縮減生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致大量勞動力資源流失。

（二）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的積極影響

1.使農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理。從長遠來看，國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘有利于我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的規(guī)范生產(chǎn)和規(guī)范經(jīng)營，使得農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著積極影響。

2.促進我國農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)控體系完善。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品正在由盲目追求產(chǎn)品數(shù)量到不斷追求產(chǎn)品品質(zhì)的轉(zhuǎn)型階段。國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品的制約從長遠來看，能夠促進我國農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中把好品質(zhì)關(guān)，也有利于保證食品安全。

3.有利于農(nóng)產(chǎn)品標準體系的建立。借鑒國外的技術(shù)性壁壘的標準，有利于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系的完善，特別有利于我國農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫體系和產(chǎn)品質(zhì)量體制的規(guī)范化與國際化。研究國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，有利于完善我國農(nóng)產(chǎn)品標準體系、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進而解決我國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的問題。

4.加強農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的行業(yè)聯(lián)合。我國大多數(shù)出口農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)不但規(guī)模小，而且不懂得團隊合作，在與國外大企業(yè)競爭方面沒有任何優(yōu)勢。因此，要突破國外技術(shù)性壁壘的制約，我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)務(wù)必增強合作，提高競爭力。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品出口的行業(yè)協(xié)會也要發(fā)揮其預(yù)警、協(xié)助、合作的作用，保護本國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的利益。

三、突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的建議

（一）建立跟蹤評估體系

要更好地應(yīng)對國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，建立一套完整合理的農(nóng)產(chǎn)品評估體系。重點包括蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品、冷鮮食品等遭到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的產(chǎn)品。對美國、日本、歐盟等主要設(shè)置壁壘的國家進行情報信息收集，重點研究并發(fā)布相關(guān)消息，為我國的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供及時有效的信息。

（二）提高農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量

我國農(nóng)產(chǎn)品要想沖破國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的制約，最重要的是要提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。我國農(nóng)產(chǎn)品要根據(jù)國外農(nóng)產(chǎn)品的進口要求，努力提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，從本源上沖破我國農(nóng)產(chǎn)品遭受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘制約的情況。不斷提高中國出口的農(nóng)產(chǎn)品標準體系，提高農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢疫設(shè)施，加強對農(nóng)產(chǎn)品出口認證系統(tǒng)的建設(shè)，合理有效地宣傳我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，樹立我國出口農(nóng)產(chǎn)品的國際優(yōu)秀形象。

（三）研究利用國際規(guī)則及政策

國外一些技術(shù)性貿(mào)易壁壘標準的設(shè)置都缺乏一定的合理性和科學(xué)性，我們要不斷地研究國際規(guī)則，參加規(guī)則的相關(guān)談判和制定，并提出合理的抵制國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的條件，使國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)食產(chǎn)品的限定更趨于公平合理，不斷改進我國農(nóng)產(chǎn)品出口的國際環(huán)境，從而促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口。要不斷加強對國外貿(mào)易壁壘設(shè)置國農(nóng)業(yè)政策的研究，了解其具體的內(nèi)容和要求，使我國在國際貿(mào)易爭端中處于主動有利的地位。

（四）加強對外技術(shù)合作與信息交流

為了提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國的限制，加強與國外的技術(shù)合作與信息交流：1.不斷改進和研發(fā)檢驗檢疫設(shè)備，以便更好地進行動植物疫病預(yù)防與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)的研究，不斷改進農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標簽要求。2.加強與國外的認證工作。開展與國外農(nóng)產(chǎn)品出口國的農(nóng)產(chǎn)品認證和管理機構(gòu)的合作，比如，積極參加國際組織、簽訂多邊協(xié)定、增強與國外的認證和協(xié)作、參與消息交換與對話，從而實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認證。3.加強與國外合作伙伴的信息交流溝通。

（作者單位：齊齊哈爾大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：楊再梅