內(nèi)蒙古“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”現(xiàn)狀及問(wèn)題

劉正垣 李志峰

近年來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)信息服務(wù)工作方面取得了一些成效，為進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在:

一、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，支撐能力顯著提升

目前，全區(qū)電話用戶(hù)總數(shù)達(dá)到2889.44萬(wàn)戶(hù)，普及率達(dá)到116.05部/百人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率79.3%，全區(qū)光纖用戶(hù)達(dá)664.8萬(wàn)戶(hù)，固定寬帶用戶(hù)達(dá)327.97萬(wàn)戶(hù)。全區(qū)通寬帶行政村總數(shù)達(dá)5745個(gè)，開(kāi)通寬帶率達(dá)到51.18%。特別是農(nóng)牧業(yè)信息化方面，2012年以來(lái)，啟動(dòng)了一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加大了資金支持力度，重點(diǎn)建設(shè)、完善了自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、內(nèi)蒙古“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線和全區(qū)農(nóng)牧業(yè)指揮調(diào)度視頻會(huì)議系統(tǒng)，為農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)和進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、組織體系不斷健全，隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)

目前已經(jīng)有6個(gè)盟市農(nóng)牧業(yè)部門(mén)建設(shè)了農(nóng)牧業(yè)信息中心，從事農(nóng)牧業(yè)信息管理服務(wù)的人員達(dá)600多人，開(kāi)展信息服務(wù)的專(zhuān)家突破1000名，農(nóng)村牧區(qū)信息員總數(shù)量突破6000人。為全區(qū)農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)和信息服務(wù)工作提供了有力的組織保障。

三、服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，服務(wù)能力持續(xù)提升

基本形成了以?xún)?nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)，內(nèi)蒙古“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線和內(nèi)蒙古“農(nóng)信通”手機(jī)短信服務(wù)為基礎(chǔ)，以微信、微博和客戶(hù)端為延伸的多元化的農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)信息服務(wù)模式。

一是建設(shè)完善了內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)站群建設(shè)。2012年，對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行了第四次全面升級(jí)改版，采用了先進(jìn)的網(wǎng)站后臺(tái)管理系統(tǒng)，根據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展以及廣大農(nóng)牧民的新需求，以用戶(hù)為中心重新規(guī)劃了網(wǎng)站的分區(qū)和欄目架構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)了網(wǎng)站的信息公開(kāi)、便民服務(wù)和民政互動(dòng)三大功能，使網(wǎng)站的欄目設(shè)置更加科學(xué)合理，內(nèi)容更加豐富、實(shí)用。同時(shí)，還進(jìn)一步建設(shè)完善了以“內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)”為核心，包括19個(gè)農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)行業(yè)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，12個(gè)盟市級(jí)農(nóng)牧業(yè)網(wǎng)站和34個(gè)旗縣級(jí)農(nóng)牧業(yè)網(wǎng)站的全區(qū)農(nóng)牧業(yè)網(wǎng)站群系統(tǒng)，為全區(qū)各級(jí)農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)提供安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)支持，為廣大農(nóng)牧民提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。目前，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)已經(jīng)成為開(kāi)發(fā)、整合、發(fā)布農(nóng)牧業(yè)信息，履行農(nóng)牧業(yè)管理職能，開(kāi)展信息服務(wù)的重要平臺(tái)和窗口。2014年，網(wǎng)站累計(jì)發(fā)布信息2.3萬(wàn)多條，日均訪問(wèn)量達(dá)6800余人次，總訪問(wèn)量超過(guò)3600萬(wàn)人次。

二是加強(qiáng)了內(nèi)蒙古“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線建設(shè)。熱線開(kāi)通3年來(lái)，以“維護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益、指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展”的宗旨，為農(nóng)牧民提供技術(shù)咨詢(xún)、政策解答、投訴受理、生產(chǎn)指導(dǎo)等服務(wù)。先后組建了一支由自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級(jí)農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)家組成的1000多人專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)；建成了服務(wù)熱線語(yǔ)音數(shù)據(jù)庫(kù)，目前收錄各類(lèi)農(nóng)牧業(yè)信息已達(dá)5萬(wàn)多條，可實(shí)現(xiàn)對(duì)咨詢(xún)問(wèn)題的實(shí)時(shí)檢索查詢(xún)和語(yǔ)音回答；農(nóng)牧業(yè)廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線工作管理制度》，建立完善了服務(wù)熱線管理運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范各項(xiàng)服務(wù)流程，要求全區(qū)各級(jí)農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)、各有關(guān)單位要加強(qiáng)與內(nèi)蒙古“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線進(jìn)行工作協(xié)同、業(yè)務(wù)融合，受理聯(lián)動(dòng)，并將各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)接，形成服務(wù)三農(nóng)的整體合力。還與內(nèi)蒙古人民廣播電臺(tái)合作，開(kāi)通了“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線直播節(jié)目；依托內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)，建立了內(nèi)蒙古“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線網(wǎng)站平臺(tái)；充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等各類(lèi)媒體進(jìn)行廣泛宣傳。截止到2014年底，累計(jì)接聽(tīng)了1.3萬(wàn)多個(gè)農(nóng)牧民電話，受理農(nóng)牧民各類(lèi)投訴100多起。

三是創(chuàng)新“農(nóng)信通”手機(jī)短信服務(wù)的新模式。2013年，在做好12個(gè)盟市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)欄目的同時(shí)，針對(duì)自治區(qū)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，組織區(qū)內(nèi)一流專(zhuān)家精心打造了玉米、馬鈴薯、大豆、肉牛、肉羊5個(gè)專(zhuān)欄。2014年又創(chuàng)新了“農(nóng)信通”手機(jī)短信服務(wù)模式，聯(lián)合運(yùn)營(yíng)商開(kāi)發(fā)了內(nèi)蒙古“農(nóng)信通”三農(nóng)指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，為全區(qū)基層農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)人員提供一個(gè)專(zhuān)用的“農(nóng)信通”短信定制號(hào)，為廣大基層農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)人員開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)提供技術(shù)支持。廣大基層農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)人員可以通過(guò)平臺(tái)向各自的農(nóng)牧業(yè)群組按照農(nóng)時(shí)節(jié)令提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有針對(duì)性的農(nóng)事指導(dǎo)與服務(wù)信息。目前，全區(qū)已經(jīng)完成訂制號(hào)的專(zhuān)家達(dá)到1282人，這些專(zhuān)家將通過(guò)自己的專(zhuān)屬訂制號(hào)為群組內(nèi)的農(nóng)牧民開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。

四是穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品分析預(yù)警工作。針對(duì)自治區(qū)玉米、小麥、大豆和化肥、柴油等農(nóng)資產(chǎn)品，以及本地蔬菜的市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，5年來(lái)累計(jì)發(fā)布《內(nèi)蒙古主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格動(dòng)態(tài)》月度報(bào)告67期，同時(shí)在內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)“分析預(yù)測(cè)”欄目發(fā)布，為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)提供決策參考。

五是積極探索微平臺(tái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。2014年以來(lái)，開(kāi)展了基于智能手機(jī)終端的開(kāi)發(fā)和利用，相繼開(kāi)發(fā)了手機(jī)短信平臺(tái)、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)手機(jī)版、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳微信公眾號(hào)、內(nèi)蒙古12316微信公眾號(hào)、內(nèi)蒙古12316微博、“蒙農(nóng)資訊”移動(dòng)客戶(hù)端和內(nèi)蒙古12316移動(dòng)客戶(hù)端。

六是建成了內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺(tái)。主要包含檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)信息、生產(chǎn)檔案實(shí)時(shí)化的生產(chǎn)記錄、監(jiān)督管理、質(zhì)量追溯、分析預(yù)警、決策處置等綜合功能為一體的追溯管理系統(tǒng)。自治區(qū)本級(jí)已經(jīng)搭建了數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、大型顯示平臺(tái)、視頻設(shè)備、條碼打印、觸摸查詢(xún)機(jī)等硬件設(shè)備。在軟件建設(shè)上，基本上按照功能設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了單項(xiàng)功能的測(cè)試，檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)在部分試點(diǎn)旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了及時(shí)上傳，能夠?qū)崿F(xiàn)分析、統(tǒng)計(jì)功能。通過(guò)在全區(qū)選擇的試點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品來(lái)看，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)企業(yè)蔬菜、牛羊肉產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的可追溯。截止目前，已錄入企業(yè)用戶(hù)50家，各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)22家。

七是積極開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。2013年以來(lái)，在呼和浩特市、通遼市、赤峰市和包頭市的23個(gè)蔬菜基地，安裝了1000多臺(tái)大棚管家設(shè)備,可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)大棚內(nèi)的溫濕度等各項(xiàng)數(shù)據(jù)，采集農(nóng)民的種植信息和批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格信息，及時(shí)發(fā)送手機(jī)短信對(duì)蔬菜生產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)蔬菜的錯(cuò)期上市和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，取得了明顯成效；在鄂爾多斯市杭錦旗開(kāi)展了智慧牧區(qū)、衛(wèi)星牧牛、遠(yuǎn)程控制的試驗(yàn)示范工作，基本實(shí)現(xiàn)通過(guò)衛(wèi)星定位追蹤牛的運(yùn)動(dòng)軌跡，分析牛的行為方式和過(guò)程，指導(dǎo)肉牛、奶牛的養(yǎng)殖；利用移動(dòng)視頻監(jiān)控技術(shù)、二維碼、GPS等相關(guān)技術(shù)手段，結(jié)合奶源管理系統(tǒng)，為企業(yè)量身訂制奶源安全整體解決方案，減少奶站駐站監(jiān)督人員，提升奶站工作效率，節(jié)約企業(yè)成本。

四、扎實(shí)開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)村入戶(hù)

通過(guò)入駐天貓、淘寶、京東等專(zhuān)業(yè)電商進(jìn)行網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)，提高了我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度和銷(xiāo)量。2014年7月9日，啟動(dòng)了內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)組建的電子商務(wù)平臺(tái)——“蒙優(yōu)匯”電商平臺(tái)，以“電商平臺(tái)+展示直銷(xiāo)中心+零售體驗(yàn)店”為運(yùn)營(yíng)模式，截至目前，入駐商家達(dá)120家，商品總數(shù)約為1000個(gè)，線上銷(xiāo)售收入已達(dá)到280多萬(wàn)元，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)企業(yè)快速“走出去”的重大創(chuàng)新嘗試，示范效應(yīng)明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年上半年農(nóng)牧業(yè)電子商務(wù)年交易額已突破2億元。

雖然我區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”取得了一些成績(jī)，但仍存在著一些問(wèn)題，下一步我們將重點(diǎn)關(guān)注:

一是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”的定位問(wèn)題。

當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門(mén)中形成熱潮，特別是面向農(nóng)牧民、農(nóng)村牧區(qū)的信息化服務(wù)，越來(lái)越多的政府部門(mén)和企業(yè)都參與進(jìn)來(lái)。作為農(nóng)牧業(yè)部門(mén)，務(wù)必要在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大形勢(shì)、大背景下理清思路、找準(zhǔn)定位，要把為農(nóng)牧民服務(wù)、為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)作為主要抓手，如開(kāi)展信息進(jìn)村入戶(hù)，建設(shè)益農(nóng)信息社，連通“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線，提供政策解讀、技術(shù)咨詢(xún)、投訴舉報(bào)和生產(chǎn)指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)體系進(jìn)一步健全，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)推廣、質(zhì)量安全、疫病防控、政策法規(guī)、村務(wù)管理、生活服務(wù)、權(quán)益保障及個(gè)人發(fā)展等各類(lèi)信息需求基本得到滿(mǎn)足，實(shí)現(xiàn)普通農(nóng)牧民不出村、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不出戶(hù)，就可享受到便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的生產(chǎn)生活信息服務(wù)。建議國(guó)家在農(nóng)牧業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù)方面的政策、項(xiàng)目多向少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，大力扶持我區(qū)農(nóng)牧業(yè)信息化發(fā)展。

二是人才隊(duì)伍建設(shè)是短板。

目前，從事農(nóng)牧業(yè)信息化的人員多是兼職，且多數(shù)不是專(zhuān)業(yè)人員，特別是基層缺乏既懂業(yè)務(wù)、又懂信息技術(shù)的人才，嚴(yán)重制約了農(nóng)牧業(yè)信息化的發(fā)展。建議制定優(yōu)惠政策，著力引進(jìn)人才，提高待遇條件，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。

三是電子商務(wù)進(jìn)村入戶(hù)仍需進(jìn)一步探索和完善。

雖然我區(qū)農(nóng)牧業(yè)電子商務(wù)近兩年發(fā)展較快，但仍處在初級(jí)階段，基礎(chǔ)設(shè)施條件差、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、流通鏈條不完整、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、配套政策不完善；農(nóng)牧民文化素質(zhì)較低，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和交易方式的慣性極大，農(nóng)牧民對(duì)信息技術(shù)和電子商務(wù)的相關(guān)知識(shí)了解甚少，農(nóng)牧民組織化程度低，缺乏電子商務(wù)的意識(shí)，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)牧業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展。建議政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，多元參與。

四是實(shí)地調(diào)研力度還不夠。

農(nóng)牧業(yè)信息化涉及面廣，面向千家萬(wàn)戶(hù)、面向農(nóng)牧民群眾，必須加強(qiáng)調(diào)研，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，找到適合我區(qū)實(shí)際情況的模式，先試點(diǎn)示范，再穩(wěn)步推進(jìn)。建議加大實(shí)地調(diào)研力度，做到走出去學(xué)習(xí)、引進(jìn)來(lái)試點(diǎn)、走下去調(diào)研。