劉國利

摘 要：內(nèi)蒙古草原是我國最大的草場和天然牧場，是整個(gè)中國北方的綠色屏障，對(duì)我國氣候變化以及物質(zhì)循環(huán)、生物多樣性都有極大的調(diào)節(jié)和影響作用，同時(shí)也是內(nèi)蒙古廣大農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的基本保障。近幾十年以來，內(nèi)蒙古草原破壞嚴(yán)重，中央和地方出臺(tái)了一系列立法對(duì)草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，至今已初步建立了較為完整的法律保護(hù)體系，健全了法律保護(hù)制度，取得了較好的實(shí)施效果。與此同時(shí)，也要看到當(dāng)前的立法的價(jià)值取向、法律體系和制度設(shè)計(jì)、草原執(zhí)法等方面還存在有待進(jìn)一步完善的地方。

關(guān)鍵詞：草原生態(tài)；法律；保護(hù)

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015）10-0092-03

一、內(nèi)蒙古草原生態(tài)法律保護(hù)現(xiàn)狀

自上個(gè)世紀(jì)70年代我國開始關(guān)注環(huán)境保護(hù)，中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律和政策，對(duì)保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)的法律體系基本形成

目前，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)進(jìn)行保護(hù)的立法日漸增多，從憲法保障到普通法保障，從綜合法保障到專門法保障，從公法保障到私法保障，立法已經(jīng)形成了有機(jī)聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體。從其表現(xiàn)形式和立法層次上可以分為四個(gè)方面：一是《中華人民共和國憲法》中有關(guān)生態(tài)壞境保護(hù)的規(guī)定。憲法第9條第2款、第10條第5款和第26條明確提出了國家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和要求，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的任務(wù)和內(nèi)容，體現(xiàn)了保護(hù)和改善環(huán)境是我國的基本國策，是國家也是自治區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的直接憲法依據(jù)。二是綜合性環(huán)境保護(hù)法和單行法。全國人大常委會(huì)于1989年12月26日通過并施行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，是適應(yīng)環(huán)境問題的復(fù)雜性、環(huán)境保護(hù)對(duì)策的綜合性需要而制定的綜合性環(huán)境保護(hù)法，對(duì)國家環(huán)境保護(hù)方針、政策、原則、制度和措施進(jìn)行了規(guī)定，是制定環(huán)境保護(hù)單行立法及法規(guī)、規(guī)章的基本依據(jù)。草原生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域最重要的單行法是《中華人民共和國草原法》，該法是我國最早的一部專門針對(duì)草原資源保護(hù)的立法，為依法制止破壞草原的行為，建立草原科學(xué)管理制度提供了法律依據(jù)，對(duì)促進(jìn)游牧民定居化和現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，是我國草原資源保護(hù)方面的基本法。此外，全國人大常委會(huì)制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《防沙治沙法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《土地管理法》等一系列立法，均涉及草原生態(tài)保護(hù)問題，成為草原生態(tài)法律保護(hù)體系的構(gòu)成部分。三是國務(wù)院和環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門針對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的行政法規(guī)和規(guī)章，如《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)的若干意見》、《草原防火條例》、《野生植物保護(hù)條例》等，屬于準(zhǔn)法律的部門的規(guī)章法律。這些規(guī)章法律對(duì)地方具有直接的約束性，是草原生態(tài)保護(hù)法律體系的中間層次。四是地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)《草原法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)范，結(jié)合本地方實(shí)際，陸續(xù)制定了一系列的草原保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章。如《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等，至今已有30多部地方性法規(guī)和規(guī)章出臺(tái)。此外，其他部門法中也有一定數(shù)量的有關(guān)草原生態(tài)保護(hù)的規(guī)范。如《民法通則》中關(guān)于利用自然資源者保護(hù)、合理利用義務(wù)的規(guī)定；《刑法》中關(guān)于破壞環(huán)境資源罪的規(guī)定等。共同構(gòu)成我區(qū)當(dāng)前的草原生態(tài)保護(hù)的法律體系。

（二）草原生態(tài)保護(hù)制度基本建立

內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理、保護(hù)、建設(shè)和利用等方面的法律制度已經(jīng)日趨完善?，F(xiàn)行主要制度包括基本草原保護(hù)制度，以草定畜、草畜平衡制度，禁牧、休牧制度，建立草原自然保護(hù)區(qū)，禁止開墾草原，防止人為活動(dòng)對(duì)草原的破壞，加強(qiáng)草原防火和防治草原生物災(zāi)害等一系列制度。例如京津風(fēng)沙源治理工程自2000年開始在我區(qū)實(shí)施，退牧還草工程自2002年開始實(shí)施，國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制于2011年在我區(qū)全面落實(shí)，這些制度的建立和實(shí)施為更好保護(hù)和利用草原發(fā)揮了重要作用。在草原監(jiān)理方面，隨著2003年4月農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心的成立，草原監(jiān)理工作進(jìn)入制度化、法律化。2010年11月，原內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳所屬草原監(jiān)督管理所經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，更名為內(nèi)蒙古自治區(qū)草原監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)全區(qū)草原法律、法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，草原監(jiān)理等工作。全區(qū)現(xiàn)有108個(gè)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，2400名草原監(jiān)督管理人員，依法管理草原能力不斷提高，草原執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)。

（三）法律實(shí)施效果顯著

草原保護(hù)方面，各項(xiàng)制度逐步落實(shí)。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳網(wǎng)站2013年草原發(fā)展概況介紹，2013年，國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制通過財(cái)政一卡通已發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金38.82億元，已有130萬戶農(nóng)牧民享受補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，占?yīng)發(fā)戶數(shù)的96%。退牧還草工程自2002年實(shí)施以來，我區(qū)共完成圍欄建設(shè)總規(guī)模25220.12萬畝。其中，禁牧圍欄完成9796.01萬畝，休牧圍欄完成13850.18萬畝；劃區(qū)輪牧1805萬畝。共完成補(bǔ)播6060萬畝，人工飼草地86萬畝，棚圈10000處、80萬平方米。京津風(fēng)沙源治理工程自2000年實(shí)施以來，到2011年我區(qū)累計(jì)完成草地治理面積9504.336萬畝，建暖棚514.04萬平方米，購置飼料機(jī)械59880臺(tái)套[1]。沙化退化草原得到明顯恢復(fù)。據(jù)監(jiān)測，2011年，草原植被蓋度達(dá)到38.1%，比2001年的30.58%提高了7.42個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古草原生態(tài)處于退化趨緩、局部好轉(zhuǎn)的恢復(fù)起步階段。用于草原保護(hù)建設(shè)的投入逐年增加，自2012年起，自治區(qū)財(cái)政每年拿出1億元用于促進(jìn)我區(qū)苜蓿發(fā)展并列入財(cái)政預(yù)算，2012年全區(qū)安排高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿種植15.67萬畝，牧草良種落實(shí)到戶面積2975.35萬畝。2013年全區(qū)草原建設(shè)總體規(guī)模達(dá)到5307.32萬畝。目前，全區(qū)落實(shí)草原權(quán)屬面積11億畝，其中落實(shí)集體草原所有權(quán)面積10.46億畝，占全區(qū)落實(shí)草原權(quán)屬總面積的95%。草原承包面積10.4億畝，占全區(qū)落實(shí)草原權(quán)屬總面積的94.55%，發(fā)放草原經(jīng)營權(quán)證1481521份，涉及農(nóng)牧民1926822戶[2]。

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳發(fā)布的2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)草原監(jiān)測報(bào)告顯示：2014年草原植被總體長勢屬上好年份，飼草總儲(chǔ)量、適宜載畜量有所增加，草原保護(hù)建設(shè)工程成效明顯，項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋度明顯提高，草原利用狀況有所改善，草原鼠蟲害呈下降趨勢。

二、現(xiàn)行法律有待進(jìn)一步完善

（一）價(jià)值取向問題

雖然新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和《草原法》都明確了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的立法目的，尤其是《環(huán)境保護(hù)法》增加了“保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容，明顯反映了立法理念上的創(chuàng)新，價(jià)值取向的巨大進(jìn)步，內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)草原生態(tài)保護(hù)法規(guī)和規(guī)章也反映了這一趨勢。但我們也要看到，目前我國對(duì)草原資源仍然是更加關(guān)注其經(jīng)濟(jì)價(jià)值而不是其生態(tài)價(jià)值。例如內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則第十九條規(guī)定，承包方有三種情形之一的，提倡草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)：一是無牲畜或者牲畜較少的；二是已不從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的；三是已不在當(dāng)?shù)亟?jīng)常居住的。從保障牧民民事權(quán)益角度看這一規(guī)定當(dāng)然沒問題，甚至可能借此推動(dòng)牧民脫離草原，減輕草原生產(chǎn)的壓力?？墒墙?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是“提倡”，從生態(tài)保護(hù)角度考慮顯然并不恰當(dāng)，不提倡流轉(zhuǎn)應(yīng)該對(duì)草場的恢復(fù)、生態(tài)的改善更為有利。因此法律在價(jià)值選擇上還是經(jīng)濟(jì)價(jià)值優(yōu)先。同時(shí)，《草原法》等自然資源立法首先強(qiáng)調(diào)國家對(duì)自然資源的管理，包括自然資源的權(quán)屬、經(jīng)營、利用等，所以在我國法學(xué)理論上屬于經(jīng)濟(jì)法范疇。只是因?yàn)閲覐?qiáng)調(diào)對(duì)草原合理利用涉及對(duì)其保護(hù)和污染防治等問題，兩類規(guī)范合并在一個(gè)法律文件中，才使草原法同時(shí)具有了環(huán)境保護(hù)法屬性，其經(jīng)濟(jì)法屬性決定對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)注。而且，我國的環(huán)境保護(hù)立法從總體上也大都偏重于對(duì)污染的防治，而對(duì)自然資源本身的保護(hù)重視不夠。例如應(yīng)當(dāng)作為基本法的《環(huán)境保護(hù)法》的一些基本原則和制度就只適用于環(huán)境污染防治領(lǐng)域，未充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，不利于從根本上扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)不斷惡化的現(xiàn)狀。

（二）法律體系結(jié)構(gòu)上的缺陷

在法律部門方面，一個(gè)完整的部門法體系應(yīng)當(dāng)是首先要有憲法的相關(guān)規(guī)范作為最終的合法性依據(jù)，其次要有基本法統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)，再次要有若干部單行法對(duì)該部門法所涉及的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)整，最后要通過一系列行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章加以細(xì)化進(jìn)行落實(shí)，從而形成金字塔狀的法律規(guī)范體系。但目前應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》立法層次較低，只是由全國人大常委會(huì)通過，與草原法等單行法位階相同，其權(quán)威性不夠。一方面表現(xiàn)在法律適用時(shí)，按特別法優(yōu)于一般法原則，主管部門可以以生態(tài)保護(hù)適用已有專項(xiàng)法為由拒絕適用環(huán)保法的相關(guān)規(guī)定。環(huán)保法面面俱到地規(guī)定的各種制度在實(shí)踐中只能起到指導(dǎo)、補(bǔ)充的作用。另一方面，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、國土資源等各部門均相繼強(qiáng)化了本部門的資源保護(hù)和污染防治工作，而對(duì)環(huán)保部門的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督卻持抵觸甚至否定態(tài)度。環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)在立法和實(shí)施過程中缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)原則、方法、措施及手段。若不能確保新《環(huán)境保護(hù)法》的權(quán)威性，其部分規(guī)定將會(huì)被逐漸架空，乃至最后形同虛設(shè)[3]。此外，有關(guān)草原保護(hù)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等配套規(guī)范仍然略顯不足，例如國務(wù)院至今尚未出臺(tái)草原法實(shí)施細(xì)則，在一定程度上不利于長效保護(hù)機(jī)制的形成。

（三）保障機(jī)制有待完善

目前我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的單行法雖然不少，但受行政體制制約，各單行法往往更多考慮的是本部門的利益，無法形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系，《草原法》的實(shí)施就面臨這種情況。例如在礦產(chǎn)資源豐富的內(nèi)蒙古地區(qū)，礦產(chǎn)開采與草原生態(tài)保護(hù)就是一對(duì)顯著的矛盾，由于兩者分屬不同部門管理，則難免基于部門利益而在法規(guī)和規(guī)章的制定及實(shí)施上互相制肘，結(jié)果就是開發(fā)利用效率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。再如環(huán)境執(zhí)法處罰權(quán)的實(shí)施程序上，環(huán)境保護(hù)部門要關(guān)閉嚴(yán)重違法企業(yè)必須報(bào)請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，若政府不批準(zhǔn)甚至庇護(hù)該企業(yè)該如何處理，現(xiàn)行法沒有規(guī)定具體的措施來解決這一問題[4]。

（四）法律實(shí)施效果不理想，違法現(xiàn)象嚴(yán)重

立法中的一些制度設(shè)計(jì)和改革措施在實(shí)踐中還難以落實(shí)。例如環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革措施相繼出臺(tái)，環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)逐漸破除了行政干預(yù)，但環(huán)保部門的地位使這些措施難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)來說，基層環(huán)保部門人才短缺，專業(yè)化不強(qiáng)，執(zhí)法力量薄弱，致使環(huán)境違法案件頻發(fā)。草原環(huán)境違法案件居高不下，間接說明草原環(huán)境立法實(shí)施狀況不理想。人們寄望較高的環(huán)境公益訴訟制度在《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)正式實(shí)施后，公益訴訟案件并沒有像人們想象的那樣大量涌現(xiàn)。即便有少數(shù)社會(huì)組織環(huán)境污染事件提起訴訟，地方法院不立案、地方政府不執(zhí)法現(xiàn)象卻較為普遍[5]。

三、草原生態(tài)法律保護(hù)機(jī)制的完善

（一）確立自然本位的生態(tài)文明價(jià)值觀

法律上的價(jià)值選擇背后是對(duì)文明形式的選擇。我國長期以來都是三種文明并存、互相交融。不同文明之間的沖突加劇，往往影響法律的效力。基于生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢，對(duì)西方工業(yè)化發(fā)展模式重新進(jìn)行審視顯然是十分必要的。社會(huì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的均衡發(fā)展，單純的經(jīng)濟(jì)增長和物質(zhì)財(cái)富的增加往往以環(huán)境污染、氣候惡化、人身健康為代價(jià)。因此，確立可持續(xù)發(fā)展的文明觀已經(jīng)成為擺在我們面前的緊迫問題?！董h(huán)境保護(hù)法》、《草原法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》等幾部重要的草原生態(tài)保護(hù)方面的法律法規(guī)經(jīng)過修訂后，都明確提出了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)，體現(xiàn)了生態(tài)文明價(jià)值觀，這是改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的必然要求。生態(tài)保護(hù)立法所確立的價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)是以自然為本位的生態(tài)文明觀，也就是將人視作是自然的一部分，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。例如內(nèi)蒙古牧區(qū)許多農(nóng)牧民家庭擁有牛羊數(shù)百只，家庭年收入數(shù)萬元至數(shù)十萬元不等，在國家建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的情況下，其物質(zhì)生活水平能夠保持在較好的水平上。此時(shí)國家應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人民從追逐財(cái)富轉(zhuǎn)到物質(zhì)文明與精神文明均衡發(fā)展的軌道上來。在精神的世界里，信仰是道德的原動(dòng)力，樹立對(duì)自然的敬畏之心，愛護(hù)全人類共同的生存家園，形成以自然為本位的生態(tài)文明觀，才是更高層次的文明，才是社會(huì)的發(fā)展方向。

（二）完善草原生態(tài)保護(hù)立法體系

這是解決“有法可依”問題。一個(gè)完整的法律部門體系應(yīng)當(dāng)是由憲法、基本法、普通法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等不同位階法律規(guī)范所組成的有機(jī)聯(lián)系的金字塔結(jié)構(gòu)的法律規(guī)范體系。從自然資源與環(huán)境保護(hù)法體系結(jié)構(gòu)看，最大的問題就是《環(huán)境保護(hù)法》位階較低，沒有上升為“基本法”層次。傳統(tǒng)上的法學(xué)和法律實(shí)踐只承認(rèn)憲法性法律（國家法）、民事基本法、刑事基本法、訴訟法屬于“基本法”范疇，并不重視環(huán)保法。但我們要?jiǎng)討B(tài)地看問題，在自然資源與環(huán)境問題極其嚴(yán)峻的今天，忽視其地位和影響可能會(huì)危及人類的生存和發(fā)展。對(duì)相應(yīng)立法提升到一個(gè)全新的高度是適應(yīng)新形勢的需要，將《環(huán)境保護(hù)法》上升為國家基本法是大勢所趨。唯有如此，才能更好地協(xié)調(diào)《環(huán)境保護(hù)法》與《草原法》及其他單行法的關(guān)系，使保護(hù)制度更好地落實(shí)。同時(shí)，在草原生態(tài)保護(hù)法律體系的內(nèi)容上也要充實(shí)?，F(xiàn)有立法數(shù)量略顯單薄，普通法律層面僅有一部《草原法》，應(yīng)當(dāng)將草原生態(tài)保護(hù)方面一些重要文件如行政法規(guī)上升為立法，以完善生態(tài)保護(hù)方面法律體系。對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)來說，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，充分行使民族區(qū)域自治立法權(quán)，制定草原生態(tài)保護(hù)單行條例，為將來制定自治區(qū)自治條例進(jìn)行立法準(zhǔn)備。目前對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的許多補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、草原保護(hù)建設(shè)工程等都是政策扶持性的，而不是法律義務(wù)的范疇。另外，也要加強(qiáng)其他部門法草原生態(tài)保護(hù)規(guī)范的完善。目前我國對(duì)草原生態(tài)主要通過公法保護(hù)、專門法保護(hù)，今后應(yīng)當(dāng)同時(shí)重視私法保護(hù)。

（三）加強(qiáng)法律的實(shí)施和制度落實(shí)

法律的生命在于實(shí)施。立法本身是靜態(tài)的，建立了完備的法律體系并不意味著法的自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，還需要更重要的實(shí)施過程。結(jié)合草原生態(tài)保護(hù)立法的實(shí)施，首先要健全草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使草原生態(tài)保護(hù)具有責(zé)任主體。內(nèi)蒙古自治區(qū)要結(jié)合本地區(qū)草原面積廣袤的特殊區(qū)情，在政府機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中保留和設(shè)立草原管理站等專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)草原建設(shè)與管理。其次要求政府有關(guān)部門在草原生態(tài)保護(hù)上依法行政，積極履行政府職責(zé)，不得以權(quán)壓法，濫用職權(quán)或超越職權(quán)，保證各項(xiàng)保護(hù)制度落實(shí)。為此應(yīng)當(dāng)接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，建立定期報(bào)告制度，接受人大代表質(zhì)詢。加強(qiáng)環(huán)境信息公開和公民參與。第三要強(qiáng)化人們的法律意識(shí)，不僅要加強(qiáng)草原執(zhí)法人員的法律意識(shí)，也要加強(qiáng)農(nóng)牧民法律意識(shí)，使他們知道自己的權(quán)利和利益所在，知道如何維護(hù)自己的利益，以及草原保護(hù)如何用法律來實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕〔2〕2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)草原發(fā)展概況，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳網(wǎng)站，http：//www.nmagri.gov.cn/zwq/nmygk/草原發(fā)展概況/367216.shtml.

〔3〕〔4〕〔5〕常紀(jì)文.新環(huán)保法實(shí)施遭困：地方不立案不執(zhí)法現(xiàn)象較普遍，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2015，（4）：8.

（責(zé)任編輯 徐陽）