摘 要：高速公路近幾年發(fā)展迅猛，規(guī)模也越來(lái)越大，加上高速公路日新月異的建設(shè)，因此高速公路的建設(shè)成本也日益增大，高速公路的行政管理成本的研究也越來(lái)越重要。提高效益的手段有兩種；一是過(guò)路費(fèi)的征收，二是運(yùn)營(yíng)期間各種成本的控制與節(jié)約。過(guò)路費(fèi)征收取決于高速公路上通勤車輛，因而高速公路運(yùn)營(yíng)期成本控制與節(jié)約對(duì)于高速公路管理部門(mén)提高組織效率有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章闡述了高速公路運(yùn)營(yíng)期行政管理成本的概念，以及行政管理成本預(yù)算的編制要求、原則，同時(shí)提出了高速公路運(yùn)營(yíng)期行政管理成本控制的措施。

關(guān)鍵詞：高速公路 行政管理成本 成本預(yù)算 控制成本

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）06-267-02

一、高速公路運(yùn)營(yíng)期行政管理成本的組成

維持高速公路管理部門(mén)日常運(yùn)行的營(yíng)運(yùn)費(fèi)和人員費(fèi)用等，稱為行政管理成本；高速公路的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指的是對(duì)高速公路路段的日常修理養(yǎng)護(hù)；高速公路的成本費(fèi)用指的是在高速公路的運(yùn)行過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)高速公路路面斷裂、下沉等影響車輛通行的問(wèn)題，并且需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行修補(bǔ)和修繕工作，與養(yǎng)護(hù)工作相比專項(xiàng)工作需要投入更多的人力和財(cái)力。

二、行政管理成本預(yù)算的編制

成本預(yù)算是行政成本控制的重中之重，高速公路管理部門(mén)也是一樣的。根據(jù)《中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告管理辦法》的規(guī)定，行政管理成本預(yù)算可以通過(guò)制作表格的形式編制。

《支出預(yù)算建議計(jì)劃總表》包含有以下內(nèi)容：人員經(jīng)費(fèi)的支出，個(gè)人家庭的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的支出，正常公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，專用項(xiàng)目支出，其他費(fèi)用的支出。

《人員經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算建議計(jì)劃表》包含以下內(nèi)容：工資與福利支出：?jiǎn)T工的基本工資，獎(jiǎng)金，津貼補(bǔ)貼，社會(huì)保障支出，伙食補(bǔ)助，專項(xiàng)支出，和其他工資福利支出。

對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助：退休費(fèi)，離休費(fèi)，撫恤金，退職費(fèi)，差旅費(fèi)，購(gòu)房補(bǔ)貼，住房公積金。

《正常公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算建議計(jì)劃表》包含以下內(nèi)容：差旅費(fèi)，辦公費(fèi)，水電費(fèi)，車輛使用費(fèi)，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等其他費(fèi)用。

三、高速公路行政管理的預(yù)算

加強(qiáng)高速公路行政管理成本預(yù)算對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理目標(biāo)有著重要的作用。企業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)、總戰(zhàn)略對(duì)行政管理預(yù)算有著舉足輕重的作用，保證成本的預(yù)算的靈活、可控、合理，對(duì)有效控制總成本，提高管理水平，保證目標(biāo)利潤(rùn)有重要的作用。只有制定一套科學(xué)、合理、高效的成本預(yù)算方案，規(guī)范成本費(fèi)用各項(xiàng)開(kāi)支才能更好地實(shí)現(xiàn)成本管理。

規(guī)范成本費(fèi)用支出，成本預(yù)算是全面預(yù)算的重要組成部分。圍繞一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)的資金狀況，利用成本控制和制定目標(biāo)利潤(rùn)來(lái)設(shè)計(jì)一套符合現(xiàn)實(shí)情況真正可行的指標(biāo)體系，才能實(shí)現(xiàn)成本預(yù)算。成本中變動(dòng)費(fèi)用預(yù)算的合理性不能僅僅著重于要求降低費(fèi)用，部分預(yù)算指標(biāo)應(yīng)隨業(yè)務(wù)量的變化而變化，提前設(shè)置不同業(yè)務(wù)水平下相對(duì)應(yīng)的預(yù)算費(fèi)用指標(biāo)，還要注意加強(qiáng)資金流量預(yù)算管理和投資項(xiàng)目管理預(yù)算。

預(yù)算責(zé)任部門(mén)按照公司組織結(jié)構(gòu)劃分為營(yíng)運(yùn)部、工程部、行政部、通信系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)等營(yíng)運(yùn)投資預(yù)算。工程部負(fù)責(zé)道路維修費(fèi)用和公路改、擴(kuò)、建大小中修道路養(yǎng)護(hù)投資預(yù)算。工程預(yù)算中工程量的計(jì)算是一項(xiàng)繁瑣的工作，涉及有關(guān)建設(shè)的方針政策、個(gè)人能力。行政部負(fù)責(zé)員工成本，公司管理總部行政費(fèi)用預(yù)算，以及公司管理總部辦公設(shè)備投資，車輛設(shè)備投資預(yù)算。行政管理費(fèi)用包括管理費(fèi)用，主營(yíng)業(yè)務(wù)成本的除員工成本、折舊與攤銷、道路維修費(fèi)用外的成本費(fèi)用。該項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算由行政部、各收費(fèi)所按照各自負(fù)責(zé)的費(fèi)用控制目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)考慮基期費(fèi)用支出和費(fèi)用控制目標(biāo)。

四、行政管理成本控制原則

成本控制作為保證企業(yè)完成規(guī)定成本目標(biāo)的重要手段，是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。保護(hù)企業(yè)資金的安全完整性，杜絕貪污盜竊等行為，為企業(yè)提供制度上的保證。

1.經(jīng)濟(jì)效益原則。由于推行成本控制所投入的成本，不應(yīng)過(guò)多考慮在未進(jìn)行控制時(shí)失去的收益成本。經(jīng)濟(jì)效益原則是要求企業(yè)或個(gè)人在關(guān)鍵領(lǐng)域中對(duì)重要因素進(jìn)行制約，并非所有成本都需要進(jìn)行嚴(yán)格周密的控制。成本控制只有擁有糾正偏差，降低成本從而實(shí)現(xiàn)效益最大化，才能提高經(jīng)濟(jì)效益。成本控制系統(tǒng)需要明確失誤點(diǎn)、找出失誤原因、確認(rèn)失誤責(zé)任，采取科學(xué)合理的措施進(jìn)行糾正。始終在成本控制中貫徹“例外管理”原則，除了從簡(jiǎn)控制日常成本費(fèi)用外，還要特別注意可能存在的特殊情況，找到成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)和之前管理制度的盲點(diǎn)，提高管理水平，控制成本。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益原則要求成本控制系統(tǒng)具有靈活性，對(duì)關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行特別注意，對(duì)不影響大局的事項(xiàng)與細(xì)微費(fèi)用或者成本數(shù)額特別少的可以考慮從略處理。

2.控制原則。成本控制不僅與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，更與所有職工有關(guān)，是所有職工的共同責(zé)任。哪怕是再簡(jiǎn)單的成本控制方法也需要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，還有所有員工的付出才能將其付諸于實(shí)踐。讓每一個(gè)工作人員擁有成本控制意識(shí)，將所有經(jīng)手和看見(jiàn)的投入，都與其自身的利益相關(guān)聯(lián)，盡可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)與個(gè)人的利潤(rùn)最大化才是成本控制的重點(diǎn)。只有工作人員在實(shí)際工作中擁有成本控制意識(shí)，轉(zhuǎn)變思維方式，改進(jìn)工作方法，提高效率，才能有效的降低成本，使得成本控制真正在工作實(shí)踐中落實(shí)到實(shí)處，而非浮于表面。

要實(shí)現(xiàn)成本控制，則對(duì)員工有如下要求：首先，員工必須具有成本意識(shí)與成本目標(biāo)，關(guān)注成本控制結(jié)果，發(fā)揮勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)美德；其次，具備團(tuán)結(jié)合作精神，對(duì)成本控制有個(gè)正確的理解，明白成本控制不是一項(xiàng)單人活動(dòng)，而是全體員工共同努力的過(guò)程，必須為共同的目標(biāo)齊心協(xié)力；最重要的是，每個(gè)人都必須正確理解和正確利用成本控制的信息，憑此改進(jìn)工作，從而實(shí)現(xiàn)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。 （下轉(zhuǎn)第269頁(yè)）（上接第267頁(yè)）

3.全過(guò)程控制原則。企業(yè)的成本貫穿于公司經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，因此，也要將成本控制貫穿于每個(gè)產(chǎn)品的全部工作周期。成本控制要從整體著眼，全面控制才能更好地提高經(jīng)濟(jì)效益。將成本計(jì)劃及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到各個(gè)部門(mén)與各個(gè)相關(guān)工作人員的各個(gè)生產(chǎn)工作中，根據(jù)有關(guān)管理制定不同的標(biāo)準(zhǔn)成本，將制定的標(biāo)準(zhǔn)成本作為基礎(chǔ)，將其與實(shí)際成本作對(duì)比，找到形成成本差異原因和責(zé)任，采取相應(yīng)措施，對(duì)成本進(jìn)行有效的控制。

五、控制措施

1.完善成本控制管理制度，強(qiáng)化工作人員成本控制意識(shí)。要求財(cái)務(wù)部門(mén)先進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算，然后細(xì)化處理預(yù)算成本，將預(yù)算成本落實(shí)到實(shí)處，形成健全、完整的成本管理體系。保證每個(gè)部門(mén)以及各個(gè)員工明確各自職責(zé)所在與成本目標(biāo)，從而降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。并且在日常的工作中培養(yǎng)全體員工對(duì)成本的節(jié)約意識(shí)，正確了解所在崗位的重要性，使節(jié)約成為他們生活與工作的習(xí)慣，貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，要樹(shù)立成本效益觀，讓所有工作人員都能夠積極參與成本管理，為成本控制營(yíng)造良好的群眾性氛圍，杜絕浪費(fèi)，降低行政運(yùn)行成本，推進(jìn)節(jié)約工作，使節(jié)約工作常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化。成本管理不僅涉及所有部門(mén)的員工，甚至涉及到部門(mén)之間的權(quán)力和利益。因此需要加強(qiáng)部門(mén)之間交流聯(lián)系，在高效保質(zhì)的基礎(chǔ)上盡量降低成本，杜絕惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象發(fā)生。

2.推行用工制度改革，實(shí)行定崗定員定額。由于我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)一般采用“雙軌制”的不科學(xué)的用工制度，造成企業(yè)內(nèi)部收入的不公，與現(xiàn)代企業(yè)精神和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則相悖，使得經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法提高，阻礙企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。企業(yè)作為市場(chǎng)的重要組成部分，建立合理科學(xué)的企業(yè)制度是極其重要的，企業(yè)用工制度改革則是其中的重要內(nèi)容。高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)要將合理配置人力資源作為核心內(nèi)容，杜絕身份歧視，實(shí)行民主管理，給予所有員工應(yīng)有的尊重。調(diào)動(dòng)員工積極性，競(jìng)爭(zhēng)上崗，合理對(duì)工作人員進(jìn)行定編、定崗，促進(jìn)員工相互流動(dòng)，優(yōu)化勞動(dòng)組合與資源配置。

3.優(yōu)化崗位配置，提高個(gè)人價(jià)值。在日常的工作中引入崗位勞動(dòng)評(píng)估，通過(guò)對(duì)每個(gè)工作崗位的工作環(huán)境、條件和內(nèi)容進(jìn)行考察，確定每個(gè)工作崗位的存在價(jià)值，使所有崗位之間具有可比性。在高速公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中通過(guò)員工服務(wù)水準(zhǔn)，增收成本保證運(yùn)營(yíng)管理。在保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益前提下，合理配置工作人員，設(shè)置有關(guān)管理部門(mén)與管理人員，是高速公路運(yùn)營(yíng)管理者需要著重解決的問(wèn)題。

此外，企業(yè)需要制定出成本控制考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)部門(mén)或個(gè)人進(jìn)行考核。采用嘉獎(jiǎng)制度，對(duì)成效明顯的個(gè)人或部門(mén)予以獎(jiǎng)勵(lì)，并將工作崗位評(píng)估結(jié)果加入定員定額的標(biāo)準(zhǔn)中，使定員定額標(biāo)準(zhǔn)能夠更加合理，優(yōu)化勞動(dòng)組合，為確定員工的薪資標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

結(jié)語(yǔ)

高速公路運(yùn)營(yíng)成本的管理是提高高速公路整體運(yùn)營(yíng)效益的重要手段之一，提高運(yùn)營(yíng)成本的管理手段，有效地控制成本，促進(jìn)高速公路事業(yè)又快又好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 肖繼五.我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用定額控制的研究.交通財(cái)會(huì)，2001（1）：17-23

[2] 高水峰.我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的思考.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2003，9（6）：63-64

（作者單位：河南中原高速公路股份有限公司鄭漯分公司 河南鄭州 450000）

[作者簡(jiǎn)歷：閻偉（1971—），男，研究生學(xué)歷，工商行政管理專業(yè)畢業(yè)，經(jīng)濟(jì)師，主要從事高速公路運(yùn)營(yíng)管理、交通運(yùn)輸及相關(guān)工作。]

（責(zé)編：若佳）