“三農(nóng)”問題的解決不是孤立的，必須著眼于整個產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈及利益鏈。農(nóng)產(chǎn)品的屬性以生鮮為主，在探索解決“三農(nóng)”問題和政府作為中，常常面臨糾結(jié)的兩難選擇，這里存在著農(nóng)民收入和城市居民利益的矛盾，存在著“兩只手”均有局限性的矛盾。因此，農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”的怪圈、農(nóng)民持續(xù)平穩(wěn)增收難、農(nóng)產(chǎn)品物價波動大等成為常困繞的問題。而通過現(xiàn)代科技營銷模式和順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)開啟的商業(yè)革命，即構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與運(yùn)營平臺解決上述問題不失為一種創(chuàng)新選擇。

一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與運(yùn)營平臺的重大意義和應(yīng)用價值

生鮮農(nóng)產(chǎn)品一般是指未經(jīng)深度加工的初級農(nóng)產(chǎn)品，包括蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)等。它是關(guān)乎民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，特別是隨著我國居民收入水平提高和需求結(jié)構(gòu)的提升，生鮮農(nóng)產(chǎn)品在日常消費(fèi)中所占比重在增加，并且消費(fèi)者對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)及安全要求也越來越高。生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流配送貫穿于生鮮農(nóng)產(chǎn)品從田間到市場的整個流動過程中，連接生產(chǎn)與消費(fèi)，它將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、采購、運(yùn)輸、倉儲、裝卸搬運(yùn)、包裝及消費(fèi)等活動有機(jī)結(jié)合起來。因此，其產(chǎn)品的附加值、物流成本及消費(fèi)者滿意度直接關(guān)系到農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)增效、物價水平等重要的民生問題。

農(nóng)產(chǎn)品的生鮮性、時效性、多樣性等自然屬性及人們對供求信息的把握程度等的社會屬性使政府在平抑農(nóng)產(chǎn)品物價又必須考慮到農(nóng)民增收，既要降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，又要保證農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和食品供應(yīng)的安全。為此，可通過構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的生鮮直銷配送平臺，將其納入到政府的平價商店建設(shè)體系中。集物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)為一體，以電子商務(wù)平臺為核心，以分設(shè)在居民點(diǎn)及居住小區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)“菜箱”為終端和載體，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品交易O2O新模式。這是一種通過以電商模式建設(shè)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一體化的平價商店運(yùn)營服務(wù)體系平臺，成為助力政府解決“三農(nóng)”問題在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的有力推手和調(diào)控市場的重要抓手。由于糧食生產(chǎn)和安全是另一個范疇的問題，這里所提的農(nóng)產(chǎn)品主要是和城鄉(xiāng)居民生活密切相關(guān)的生鮮蔬菜和肉蛋及水果類食品等，也是最事關(guān)農(nóng)民增收的嚴(yán)峻問題。而生鮮農(nóng)產(chǎn)品對千家萬戶的個性化配送，是目前的電商和農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)都難以解決的難題，前者模式無法適應(yīng)生鮮化配送需求（諸如冷藏保鮮問題），后者又無法適應(yīng)對千家萬戶的配送需求。因此，和構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與運(yùn)營平臺其重大意義應(yīng)用價值主要體現(xiàn)如下：

一是能實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的效應(yīng)。采用“電子平臺+基地+合作社+農(nóng)戶”方式，通過契約關(guān)系，建設(shè)各類直供市民消費(fèi)的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，將成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；图s化的強(qiáng)大內(nèi)在驅(qū)動力。它將改變傳統(tǒng)以超市和農(nóng)貿(mào)市場為主的居民生鮮品購物方式，實(shí)現(xiàn)從訂單到支付到全程冷鏈物流配送，在提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通速度的同時，減少損耗、防止污染，降低在流通過程中的物流成本，能滿足居民消費(fèi)需求最大化。還可實(shí)現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的“保值”、“增值”， 達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品綠色配送效果，增加生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品競爭力。能在很大程度上緩解生鮮農(nóng)產(chǎn)品在供求關(guān)系中存在的“小生產(chǎn)，大流通”的問題。它不僅是我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制機(jī)制治理的一種創(chuàng)新，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更具有重大的意義。

二是切實(shí)讓農(nóng)民增收、市民受益。通過生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷配送平臺（以此類O2O企業(yè)為載體）的網(wǎng)絡(luò)營銷模式，菜農(nóng)在地頭賣菜（通過訂單和合同），不愁銷路，還能賣個好價，且有穩(wěn)定的收入預(yù)期保障，規(guī)避了市場風(fēng)險，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。市民在網(wǎng)上可買到新鮮又便宜又放心的蔬菜（從菜地直接送到居民小區(qū)的電子菜箱），因嚴(yán)格實(shí)行了平價蔬菜，據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)測算蔬菜類產(chǎn)品一般要比市場均價便宜15%以上，禽蛋肉類比市場均價便宜5%以上，廣大市民將因由此受惠，能更好地維護(hù)廣大城鄉(xiāng)居民的切身利益。尤其對于像廣西這樣的亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省，是全國“南菜北運(yùn)”的主產(chǎn)區(qū)，也是各種地域生鮮農(nóng)產(chǎn)品的聚散地，構(gòu)建此類平臺和商業(yè)模式更加凸顯了重要的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

三是生產(chǎn)和流通全程監(jiān)測，確保食品安全。目前如在廣西南寧市此類技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營模式已有較成熟的個案（但尚處于政策支持的缺失狀態(tài)），生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送采用全程冷鏈，可使菜品在低溫10度以下保鮮6小時，這種電子物聯(lián)網(wǎng)菜箱還設(shè)有溫度監(jiān)控。同時，建立了完善的溯源系統(tǒng)，并請第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程質(zhì)量和生態(tài)性能監(jiān)測，為生產(chǎn)和流通過程中生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制的建立奠定了基礎(chǔ)。最大程度地保證了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全。

四是此類“平臺”項(xiàng)目從生鮮菜品供應(yīng)基地到電商平臺以及解決最后“一百米”的物聯(lián)網(wǎng)菜箱，構(gòu)成了完整的產(chǎn)供銷一體化菜籃子平價體系，保障政府平價菜工程能實(shí)現(xiàn)社會效應(yīng)最大化。同時將成為帶動和影響到整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的變革。

二、支持農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與運(yùn)營平臺企業(yè)發(fā)展的政策建議

上述平臺構(gòu)建的微觀主體無疑是企業(yè)，這類企業(yè)不僅要承擔(dān)消化和降低農(nóng)產(chǎn)品成本的責(zé)任和承受市場波動的風(fēng)險，也要承擔(dān)政府惠民惠農(nóng)工程的社會責(zé)任，在通過提供準(zhǔn)公共服務(wù)和產(chǎn)品的基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鑒于此，特提出以下建議：

（一）加大政策支持力度，構(gòu)建新業(yè)態(tài)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新機(jī)制

構(gòu)建該“平臺”首先與國家改革發(fā)展的大方向相一致，與國家提出的加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定和國務(wù)院2015年的政府工作報告精神及工作部署相符合。有關(guān)部門應(yīng)盡快總結(jié)在這一方面?zhèn)€案的可復(fù)制和可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。建議以目前省會中心城市高新區(qū)內(nèi)現(xiàn)已步入發(fā)展正軌的此類科技型企業(yè)為參照，制定支持此類新業(yè)態(tài)發(fā)展的適度傾斜扶持政策。

一是建立有政府牽頭和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在我國創(chuàng)新決策中的重要作用。

二是完善此類企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。政府可先行采取購買服務(wù)的方式選擇此類具有自主技術(shù)體系支撐，且已經(jīng)有經(jīng)營基礎(chǔ)的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，先行投入，開展關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。探索政府支持這類企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。

三是從建設(shè)用地、稅收等方面加強(qiáng)政策調(diào)節(jié)，鼓勵和支持此類上、中、下游企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。同時，建立政府、行業(yè)組織、企業(yè)和農(nóng)牧漁民參與的多方聯(lián)動機(jī)制，及時解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，提高行業(yè)及物流效益。

四是基于此類平臺構(gòu)建的社會效益，加大財政資金扶持力度，引導(dǎo)和幫助此類科技型企業(yè)尤其是供應(yīng)鏈核心企業(yè)建設(shè)信息系統(tǒng)，添置生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施設(shè)備和配送車輛，完善企業(yè)直銷配送體系及改造傳統(tǒng)批發(fā)市場等。

當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)將我國目前已在運(yùn)行的較成熟的生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送平臺（企業(yè)）列入各中心城市政府的平價菜工程體系的支持范圍，加大對該類企業(yè)在生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金扶持。

（二）注重培育經(jīng)營主體，完善行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

一是要重點(diǎn)發(fā)展培育市場競爭力強(qiáng)、知名度高、經(jīng)濟(jì)效益好的構(gòu)建此類平臺的企業(yè)及第三方冷鏈物流企業(yè)的建設(shè)。采用資金扶持、稅收減免等措施扶持第三方生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的發(fā)展。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的“主輔分離”，即將非核心業(yè)務(wù)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸和倉儲等環(huán)節(jié)外包，在滿足第三方生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的“貨源”問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的核心競爭力。在生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流倉儲設(shè)施的建設(shè)方面，應(yīng)該加大對公共型租賃倉庫的建設(shè)，并在有條件的地區(qū)建設(shè)一批具有冷鏈中轉(zhuǎn)和分撥功能的生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，集中完成生鮮農(nóng)產(chǎn)品的流程處理。

二是完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)，提高冷鏈物流企業(yè)的管理水平。通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建立和有效的監(jiān)管，確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程安全。制定相關(guān)法規(guī)促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展，滿足生鮮運(yùn)輸對冷鏈物流的需求。同時，要嚴(yán)格專業(yè)認(rèn)證制度，規(guī)范此類企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈健康發(fā)展。

三是積極扶持該領(lǐng)域的先進(jìn)科技企業(yè)做大做強(qiáng)。尤其應(yīng)注重在已有的政府科技基金支持項(xiàng)目中已確定重點(diǎn)支持的經(jīng)營主體，以發(fā)揮他們在行業(yè)的引領(lǐng)作用。

（三）先期選擇在主要中心城市的居民小區(qū)構(gòu)建信息平臺和消費(fèi)終端

建議把企業(yè)在市區(qū)居民小區(qū)安裝物聯(lián)網(wǎng)“菜箱”列入公益性項(xiàng)目和用地加以推進(jìn)，減免“菜箱”建設(shè)初期的安裝占地及使用租金等費(fèi)用，公共財政在城市建設(shè)費(fèi)用中應(yīng)列單項(xiàng)給予扶持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送給居民的成本，實(shí)現(xiàn)讓市民買得省心、吃得放心，實(shí)現(xiàn)保價穩(wěn)價、盡快實(shí)現(xiàn)惠及城鄉(xiāng)居民的民生目標(biāo)。

（楊亞非，廣西社會科學(xué)院研究員。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)）