陶　淵

對江西大學(xué)生村官工作的幾點思考

陶淵

［提要］大學(xué)生村官在投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)家致富等方面做出了許多成績，值得表揚和鼓勵，但在大學(xué)生村官工作中表現(xiàn)出的問題同樣不容忽視。融入農(nóng)村較難、日常管理寬松、期滿出路單一等方面問題是影響大學(xué)生村官工作健康長遠發(fā)展的重要因素，為有效糾正此類問題，文章提出了應(yīng)用對策。

新農(nóng)村建設(shè)；大學(xué)生村官；基層干部

江西省自2008年選聘大學(xué)生村官以來，各級黨委組織部門對大學(xué)生村官都給予了極大的關(guān)心和支持，使大學(xué)生村官政策能得到較好的執(zhí)行，使大學(xué)生村官能夠在基層安心工作，為江西省的社會主義新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦，為培養(yǎng)具有基層經(jīng)驗的優(yōu)秀黨政干部打下堅實的基礎(chǔ)。大學(xué)生村官對農(nóng)村的發(fā)展注入了新鮮的血液，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了較好作用，培養(yǎng)使用工作也取得了一定成效，但也存在一些問題和不足。

一、大學(xué)生村官管理與培養(yǎng)工作中存在的主要問題及原因分析

（一）大學(xué)生盡快轉(zhuǎn)變身份當(dāng)好村官“難”

我說的這個“難”有內(nèi)因和外因兩個方面的原因。內(nèi)因方面是一部分外地村官短時間無法掌握當(dāng)?shù)胤窖?，和?dāng)?shù)卮迕裉貏e是中老年村民交流不暢通，加之眾多大學(xué)生村官剛畢業(yè)走出大學(xué)校門，對農(nóng)村情況不甚了解，在工作上又缺少方式方法，工作常常受阻；有些則是吃不了農(nóng)村的苦，工作上有畏難情緒，干脆就不與村干部、村民打交道，總抱著混日子的態(tài)度過兩年，這些都嚴(yán)重影響了大學(xué)生村官在農(nóng)村扎根的積極性；外因方面是許多地方將大學(xué)生村官作為文書使用，日常中村官們承擔(dān)了大量事務(wù)性工作。如作會議記錄、建工作臺帳、報送材料等，遇到需要出面接觸群眾的工作總是以其沒有農(nóng)村工作經(jīng)驗為由將大學(xué)生村官排除在外，使得大學(xué)生村官深入群眾發(fā)揮作用的機會不多。

（二）大學(xué)生村官日常管理工作不夠嚴(yán)格

大學(xué)生村官日常工作中管理不夠嚴(yán)格主要體現(xiàn)在大學(xué)生村官頻繁被借用，下面將從三個方面來進行深層次的剖析：

1.以目前江西省村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況看，能給大學(xué)生村官提供生活設(shè)施保障的行政村還比較少，大部分大學(xué)生村官被安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員同吃同住，平時也很少下村了解情況，這使得大學(xué)生村官與村干部、村民有道天然的屏障。吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客觀現(xiàn)實就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門借用大學(xué)生村官提供了優(yōu)先的便利條件。

2.一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認為大學(xué)生村官整天待在村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)無所事事，不如借到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來打打字、抄抄表，對大學(xué)村官來說也是工作鍛煉；有些大學(xué)生村官有著自己的考慮，如果能借到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），甚至縣直部門工作，可以開闊眼界、接觸許多領(lǐng)導(dǎo)、同事，為將來考錄公務(wù)員或升遷奠定人際關(guān)系基礎(chǔ)，在這種思想的驅(qū)動下，有些大學(xué)生村官還是很樂意地被借用，甚至有的會想方設(shè)法被借用。

3.一些市、縣相關(guān)部門事情比較繁多，人員又不夠，經(jīng)常會采取到下屬單位借用相關(guān)人員的辦法減輕工作的壓力，但正式的公務(wù)人員借用還需要一定的程序，相對較麻煩，而借用大學(xué)生村官則相對便利。從現(xiàn)實情況來看，各地的組織部借用大學(xué)生村官比較多，而且是超過半年或一年的長期借用，這也給其他單位借用大學(xué)生村官找到了“榜樣”。

（三）大學(xué)生村官心理壓力大

到村任職的大學(xué)生村官們普遍存在心理壓力過大、有嚴(yán)重的還會出現(xiàn)心理問題。心理壓力過大主要表現(xiàn)在“身份尷尬”、“情感孤獨”等兩方面。

1.身份尷尬——大學(xué)生村官在政治身份上明確為“村級組織特設(shè)崗位”的“非公務(wù)員”身份，這樣的身份給許多大學(xué)生村官在工作、生活中帶來尷尬，名為村官卻又和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員同吃同住，和村里人有著天然的一道屏障。在工作中，大學(xué)生村官既沒有國家公務(wù)員的職責(zé)和權(quán)力，又沒有本土老村干們的豐富人生閱歷和工作經(jīng)驗；既沒有老村干們對本村本地的深厚感情，又沒有選舉時承諾的工作責(zé)任與壓力。責(zé)任心和事業(yè)心驅(qū)使大學(xué)生村官們要有所作為，而習(xí)慣勢力、利益糾葛和責(zé)任能力，又使他們步履艱難、心理糾結(jié)。

2.情感孤獨——大學(xué)生村官的選錄權(quán)在省市兩級，必然會出現(xiàn)大量跨縣、跨市甚至跨省就任的大學(xué)生村官。常年在遠離親人和朋友，連同齡同層次的人都極少見而村民們又“各自為政”的農(nóng)村生活、工作，大學(xué)生村官們所遇到和承受的心理困惑、苦悶和壓力絕不能小視。許多大學(xué)生村官下村后，突然面對一個陌生的環(huán)境，會表現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)，甚至無所適從，這種癥狀在外地村官身上表現(xiàn)得更加突出、更加明顯。新任大學(xué)生村官下村一般在8、9月份，此時白天炎熱，晚上蚊蟲多，條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能連電風(fēng)扇都沒有，村官們初到陌生環(huán)境又遇這樣的自然條件，對他們來說是個不小的考驗。所以，對新任大學(xué)生村官來說，第一個星期是最煎熬的，甚至有度日如年的感受，他們在這短短的一個星期內(nèi)思想上、心理上容易出現(xiàn)比較大的波動，甚至?xí)写髮W(xué)生村官主動辭去“村官”崗位。

（四）大學(xué)生村官期滿后出路較單一

自大學(xué)生村官政策開始實施時，服務(wù)期滿的村官們的出路就一直是各方集中討論的焦點問題。很大程度上他們出路的好壞會直接影響到大學(xué)生村官”在農(nóng)村扎根工作的熱情和信心，這也是關(guān)系到大學(xué)生村官政策能否健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。2010年中央組織部為服務(wù)期滿的大學(xué)生村官提出了五條出路政策：1鼓勵留村任職工作；2擇優(yōu)招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他黨政機關(guān)公務(wù)員；3扶持自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展；4引導(dǎo)另行擇業(yè)；5支持繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。這五條政策的提出為各地區(qū)解決好服務(wù)期滿的大學(xué)生村官出路提供了指導(dǎo)性意見和參考依據(jù)，有力地完善了大學(xué)生村官政策的不足之處。但調(diào)研情況卻反映我省大學(xué)生村官期滿后出路較單一，除了統(tǒng)一安排進入事業(yè)單位，剩下就是考錄公務(wù)員或銀行系統(tǒng)，其他途徑分流村官的方式并不明顯。長久下去，出路單一的弊端會越來越明顯，到時可能會嚴(yán)重地影響到我省大學(xué)生村官政策的執(zhí)行和發(fā)展，必須加大力度支持諸如自主創(chuàng)業(yè)等分流方式，使大學(xué)生村官的出路多元化。

二、其他省市大學(xué)生村官工作經(jīng)驗介紹

通過對四個外省市大學(xué)生村官情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)對大學(xué)生村官的培養(yǎng)方法和大學(xué)生村官的事例值得我們借鑒、參考；

（一）大學(xué)生村官在農(nóng)村挑重擔(dān)

江蘇R縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要求村委會向村民按人頭收繳衛(wèi)生費的規(guī)定，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨群干群關(guān)系比較緊張，衛(wèi)生費經(jīng)常收繳不上來，有的村民還會用大糞潑上門收繳費用的村干部，村干部既要頂著上面的壓力，又要面對村民的不理解，工作壓力特別大。后來，R縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)討論決定讓沒有任何利益瓜葛的大學(xué)生村官專門負責(zé)收繳衛(wèi)生費，剛開始時，許多大學(xué)生村官有畏難情緒，工作效果不是很明顯，通過鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部不斷鼓勵、教法子，慢慢地奇跡出現(xiàn)了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生費絕大部分都收繳上來了。有的村民說：“看著和自己孩子一般大小的村官們白天、黑夜都往家里來工作，他們這樣軟磨硬泡，我們心里也就軟了，都把衛(wèi)生費一分不少的交到他們手中”。衛(wèi)生費收繳完后，R縣做出了一個大膽的決定，直接提拔大學(xué)生村官擔(dān)任村黨支部書記。許多大學(xué)生村官在支部書記的職位上兢兢業(yè)業(yè)為村里辦實事，為百姓謀福利，黨群干群關(guān)系得到了極大的改善，老百姓都比較喜歡大學(xué)生村官任支部書記，覺得他們有闖勁，有能力，關(guān)鍵是辦事公道。調(diào)研時，全縣有10名大學(xué)生村官被提拔進入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，30名大學(xué)生村官任村黨支部書記，50名大學(xué)生村官被列入村黨支部書記后備干部。

（二）大學(xué)生村官在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富

由于江蘇、福建兩省地處東部沿海，經(jīng)濟發(fā)達，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)成功的實例較多，有的創(chuàng)業(yè)模式改變了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)理念，值得我們學(xué)習(xí)、借鑒，甚至是思考，下面我將簡單介紹兩個案例。

案例1:江蘇R縣2007級大學(xué)生范村官2008年創(chuàng)辦XX塑料模具公司。公司注冊資本200萬元，廠區(qū)占地面積15畝，主要經(jīng)營模具研發(fā)設(shè)計、塑料制品、五金制品制造及進出口業(yè)務(wù)，現(xiàn)有員工45名，其中大中專生20名，當(dāng)?shù)卮迕?0余名，有效地緩解了當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)壓力。當(dāng)?shù)卮迕窀吲d地說：“我們現(xiàn)在不用去外地，在自己家門口就能輕輕松松地每月賺到三千多元，還能照顧到家里，真希望有更多的大學(xué)生村官帶領(lǐng)我們發(fā)家致富”。該公司生產(chǎn)的產(chǎn)品在國內(nèi)的市場份額逐年增加并遠銷國外市場，公司銷售收入成倍增長。

銷售業(yè)績?nèi)缦?

在訪談中，范村官對調(diào)研組發(fā)表了自己的創(chuàng)業(yè)感言，他說：“上級黨委政府對我們大學(xué)生村官的扶持政策，是我取得初步創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵。我的創(chuàng)業(yè)之路，如果沒有首期無息貸款啟動，沒有“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團”的指導(dǎo)，沒有“結(jié)對互助”工程的實施，就不可能走得如此順暢，公司就不可能得到如今的成長。我堅信：在上級黨委政府的正確引導(dǎo)之下，在我們大學(xué)生村官堅持不懈的探索和實踐下，一定能走上成功創(chuàng)業(yè)之路帶領(lǐng)村民共同致富，建設(shè)好我們美好的家園。”

江蘇、福建兩省的省情與江西省有所不同，他們成功的經(jīng)驗照搬到江西省不一定行得通，但我們可以學(xué)習(xí)、借鑒別人成功的經(jīng)驗，可以深入地思考別人成功背后的原因，這個原因?qū)魇∽龊么髮W(xué)生村官工作應(yīng)該是有所裨益的。

三、對江西省大學(xué)生村官培養(yǎng)工作的若干建議

大學(xué)生村官政策執(zhí)行時間還較短，對各級組織部門來說，面對的是一個全新的課題，沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗可以借鑒和學(xué)習(xí)，在這樣一個特殊前提下，大學(xué)生村官政策在執(zhí)行過程中有偏差、有不足是正常的，也是不可避免的。經(jīng)過各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和組織部門的共同努力，大學(xué)生村官政策正在逐漸走向成熟。通過這次到省內(nèi)外的調(diào)研學(xué)習(xí)及以前自己的大學(xué)生村官經(jīng)歷和平時了解到的大學(xué)生村官基本情況，對大學(xué)生村官培養(yǎng)工作提出幾點不成熟的建議：

（一）因人定崗、分類指導(dǎo)，明確大學(xué)生村官培養(yǎng)方向

大學(xué)生村官擁有不同的專業(yè)背景及個性特征，對他們“因人定崗”分配到合適的行政村只是加強對他們培養(yǎng)的第一步，接下來還要科學(xué)分類，加以明確的重點培養(yǎng)。從調(diào)研情況以及我個人的切身感受，我認為針對大學(xué)生村官培養(yǎng)方式至少可以分三種類型：

1.社會管理型——這類大學(xué)生村官應(yīng)重點培養(yǎng)成黨政后備干部。指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫扶，使其能在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多崗位、不同層級鍛煉，特別要讓他們在綜治維穩(wěn)、征地拆遷、招商引資等一線加強學(xué)習(xí)；

2.便民服務(wù)型——這類大學(xué)生村官應(yīng)重點培養(yǎng)成窗口單位的業(yè)務(wù)能手。安排大學(xué)生村官到便民服務(wù)中心輪崗學(xué)習(xí)，加強實踐鍛煉，熟悉辦事流程和工作性質(zhì)。通過機關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)骨干結(jié)對幫帶、實踐教學(xué)、志愿服務(wù)等形式，提高大學(xué)生村官專業(yè)技術(shù)和處理實際問題的能力；

3.創(chuàng)業(yè)致富型——這類大學(xué)生村官應(yīng)培養(yǎng)成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶頭人。當(dāng)前農(nóng)村最緊缺，群眾最盼望的就是有人能帶領(lǐng)他們創(chuàng)業(yè)致富，如果能多培養(yǎng)這類大學(xué)生村官，將對農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠的影響力。

如果大學(xué)生村官下村一年后能按這三種類型進行初步的科學(xué)分類，再加以三種類型的行家里手指導(dǎo)幫助，相關(guān)部門不同類型的重點培養(yǎng)，相信大學(xué)生村官在廣大農(nóng)村會呈現(xiàn)出另外一番景象。

（二）導(dǎo)師幫帶、扶持創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)致富

大學(xué)生村官能在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富是帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要方式和途徑，也是大學(xué)生村官工作的特色亮點所在，針對當(dāng)前江西省大學(xué)生村官的現(xiàn)狀，應(yīng)該加大創(chuàng)業(yè)致富型村官培養(yǎng)力度，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，支持有條件的大學(xué)生村官在農(nóng)村帶頭創(chuàng)業(yè)致富。這樣做有三個好處：一是可以減少縣級政府對服務(wù)期滿村官的編制安排和財政支出；二是大學(xué)生村官在自身創(chuàng)業(yè)致富的同時，還可以帶領(lǐng)同村周邊的群眾一起致富；三是大學(xué)生村官在農(nóng)村有了自己的經(jīng)濟實體，相對來說更容易在農(nóng)村基層扎根工作，更好地服務(wù)農(nóng)村。要使大學(xué)生村官在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富，各級組織部門至少應(yīng)該為他們提供兩點服務(wù)：

1.省、市組織部應(yīng)牽頭聯(lián)合相關(guān)部門設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供免息或貼息貸款，解決創(chuàng)業(yè)路上的資金瓶頸問題。

2.縣委組織部應(yīng)牽頭成立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團。聘請優(yōu)秀企業(yè)家、農(nóng)村致富能手、田間地頭的行家里手等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和技術(shù)顧問，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)指引道路，隨時解決他們在創(chuàng)業(yè)過程中的困難和疑惑。

（三）重點培養(yǎng)、大膽使用，支持大學(xué)生村官勇挑重擔(dān)

大學(xué)生村官經(jīng)常被借用或安排做些輔助性的工作究其原因還是大學(xué)生村官沒有得到重點培養(yǎng)、大膽使用。要使大學(xué)生村官在農(nóng)村待得住、干得好，除了制度上的保證之外，還應(yīng)讓他們參與到具體的村務(wù)活動中來，不要把大學(xué)生村官當(dāng)成來農(nóng)村的“過客”，要用事業(yè)把他們留下來。針對大學(xué)生村官的重點培養(yǎng)、大膽使用，我提出三個方面的建議：

1.設(shè)崗定責(zé)、強化培養(yǎng)。大學(xué)生村官下村三個月后，能對所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村有一個大概了解，此時應(yīng)大膽給他們搭臺子壓擔(dān)子，根據(jù)他們學(xué)歷專長和性格特點，合理安排工作崗位。結(jié)合所在村實際情況，參與村級班子實質(zhì)性分工，明確大學(xué)生村官在村負責(zé)分管的工作，每名大學(xué)生村官至少獨立分管一條線的工作，讓他們直接參與具體工作，在處理村務(wù)中提高能力、樹立威望。分工情況必須報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和縣委組織部審核備案，縣委組織部要以紅頭文件的形式下發(fā)通知督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村黨支部完成對大學(xué)生村官工作的分配，并進行不定期的檢查指導(dǎo)。同時，要加強大學(xué)生村官農(nóng)村政策法規(guī)、實用技能等方面的教育和培訓(xùn)。配強導(dǎo)師，做好傳幫帶工作，在他們遇到具體困難和問題時，進行引導(dǎo)和教育，多教方法、多出主意，增強大學(xué)生村官應(yīng)對突發(fā)事件和處理農(nóng)村復(fù)雜社會問題的能力。

2.實行實習(xí)村（社區(qū)）書記制度。如果條件成熟，組織部門可以考慮在農(nóng)村試點“實習(xí)村書記制度”——就是可以嘗試讓大學(xué)生村官在下村一年熟悉村情的前提下，在村任半年至一年的實習(xí)書記，老書記幫帶一把，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)一程，讓大學(xué)生村官能夠獨立地決策、處理村民事務(wù)，給村官們一個鍛煉自身能力的機會。如實習(xí)期間做得好，群眾認可度高，組織滿意，可以在做通老書記、主任思想工作的情況下，讓大學(xué)生村官直接擔(dān)任村支書，做得不好我們可以及時糾正視情況再定?？偠灾?，要給大學(xué)生村官壓點擔(dān)子，大膽使用，給他們一個鍛煉、展示能力的舞臺，讓他們真正參與到農(nóng)村治理和發(fā)展中來。

3.擴大村（社區(qū)）黨支部書記人選選拔范圍。當(dāng)前農(nóng)村干部年齡普遍偏大、文化層次低、創(chuàng)新能力不足、基層黨組織力量渙散、帶領(lǐng)村民致富能力有限。選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨支部書記是基層百姓的迫切期待，要選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨支部書記，首先要擴大書記的選拔范圍，不能僅僅著眼于本村本土選拔，根據(jù)實際情況，要打破區(qū)域界限、人員類別等限制條件，把優(yōu)秀大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗豐富公務(wù)員、縣直機關(guān)年輕干部等納入到村（社區(qū)）黨支部書記選撥的人選中來，除了運用傳統(tǒng)的黨內(nèi)選舉和黨委委任的選撥方式以外，還可以嘗試采用“公推直選、公開選撥”等方式來確定人選。這三類人員文化素質(zhì)相對高，思維活躍、富有闖勁，更重要的是與所任職的行政村利益沖突和復(fù)雜矛盾相對較少，在處理這些矛盾和問題時能夠做到客觀、公平、公正。

［1］中組部組織二局.關(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動工作的意見［N］.中國人事報，2011-08-09（1）.

陶淵（1985—），男，2012年江西省大學(xué)生村官選調(diào)生，現(xiàn)任職于新建縣南磯鄉(xiāng)人民政府，研究方向為大學(xué)生村官工作問題。（江西南昌330127）

江西師范大學(xué)政法學(xué)院駱江玲主持的國家社會科學(xué)基金2011年國家課題“大學(xué)生村官制度和問題研究”（11CSH010）

［責(zé)任編輯：程文燕］