陳 波

(江西師范大學 江西 南昌 330000)

?

我國農(nóng)村腐敗問題的成因及反腐對策探究

陳 波

(江西師范大學 江西 南昌 330000)

農(nóng)村腐敗問題日益成為影響和破壞我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重要因素，必須引起高度重視。要徹底解決農(nóng)村腐敗問題，在加大對腐敗懲處打擊力度之外，還有進一步建立健全并完善教育、監(jiān)督、預防腐敗體系。從財務管理、考核績效、懲處機制、道德約束、法律規(guī)范等方面深入推進。

腐敗成因；反腐對策；農(nóng)村干部

1 農(nóng)村基層的腐敗形式

農(nóng)村基層腐敗形式多種多樣，綜合起來農(nóng)村腐敗現(xiàn)象主要集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 以權謀私，極大損害了公共利益的腐敗現(xiàn)象十分嚴重。少數(shù)農(nóng)村基層干部濫用職權，存在審批村民建房用地、國家財政撥款、執(zhí)行生態(tài)保護政策、土地開發(fā)利用等項目中，收受賄賂。

1.2 農(nóng)村財務管理混亂。在基層中，出現(xiàn)部分基層干部為了謀求自身利益，“一把手”、副職和會計合謀造假的集體腐敗現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為農(nóng)村財務不公開、不透明，缺乏監(jiān)督，收支隨便、賬務弄虛作假、管理失控。

1.3 假公濟私，拉幫結(jié)派，形成家族勢力。由于中國的人權關系復雜，常常出現(xiàn)為父老鄉(xiāng)親跑關系，為自己撈取利益，為親朋好友行方便的行為。存在官商勾結(jié)和家族、宗族勢力肆意干涉村務的情況，甚至存在黑社會性質(zhì)的團伙交互勾結(jié)現(xiàn)象。

1.4 亂攤派亂收費和公款消費、公款接待問題。部分地區(qū)存在違法克扣和截留上級撥款，在惠農(nóng)補貼中涉及到諸如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、社會保障、農(nóng)用機器、就業(yè)培訓等。存在虛報農(nóng)耕地面積、農(nóng)村貧困戶人數(shù)、農(nóng)村危舊房面積等，多騙取國家專項補貼，據(jù)為己有。同時，部分村干部利用農(nóng)民知識水平比較低，信息閉塞的特點，巧立名目，把各種不合理的收費強加于農(nóng)民身上，諸如基層干部外出參觀學習費、水利系統(tǒng)改造、電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村公路修建等。雖然從中央到地方都一再強調(diào)民生工程，要盡力減輕農(nóng)民負擔，但是各種違法違規(guī)行為依然屢禁不止。同時少數(shù)干部利用各種名目，使用公款大吃大喝、生活腐化墮落，參觀考察吃、各種會議吃、迎來送往吃、慶賀祝壽吃，一個行政村，吃喝招待費用每年幾萬元者，并不少見，吃掉了集體公款。

2 農(nóng)村腐敗問題主要成因分析

第一，農(nóng)村基層干部思想素質(zhì)低、政治意識和法律觀念薄弱。在一些地方，村干部綜合素質(zhì)不高，當任期間利用自己支配村集體資金的機會以權謀私，缺乏為村民服務的綜合觀念，缺乏對自身所擔負的責任和職責的全面了解和認識，反而把自己當村干部和個人利益直接掛鉤。同時政治意識和法治觀念十分薄弱，缺乏對公共權力的正確認知和敬畏之心，自我約束和拒絕腐敗意識和能力較差。把上級下發(fā)任務作為唯一目標，不考慮如何發(fā)展農(nóng)村，只考慮在任期間能撈就撈。

第二，農(nóng)村基層干部濫用職權，權力過大、過分集中，缺乏有效的制約和監(jiān)督機制。在不少農(nóng)村中仍然實行家長式管理，仍然沿用黨支部“一元化”領導模式管理村務，村里的大小事務都由村支書或村主任一個人決定，村民自治異化成了村黨委、村委會自治。部分農(nóng)村地區(qū)家族勢力在農(nóng)村社會中依然發(fā)揮重大影響，甚至可以決定村干部最終的選舉結(jié)果。村黨支部和村委會職責混淆不清，權力的高度集中，在村委管理中往往是拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人的決策方式，決策過程不公開、不透明、不公正、不民主，村民大會和村民代表大會形同虛設，根本無法參與到村委決策過程，村民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權被剝奪。官僚主義盛行，一些重大事項上，沒有經(jīng)過民主協(xié)商，而是由某個干部一人決定，沒能實現(xiàn)真正的村民自治。再加上，由于村干部身份的特殊性，我國目前的主要紀委、監(jiān)察部門在現(xiàn)實中無法做到對其有效的監(jiān)督，鄉(xiāng)政府層面往往更多只是關注村干部是否能夠完成任務，忽視廉潔方面的考核，出現(xiàn)“上級無力監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、村民無法監(jiān)督”的狀況。

第三、村級財務管理制度混亂、監(jiān)管機制不健全。村級財務制度不健全，尚未建立起一套完整的財務收支、審批、經(jīng)辦以及審計制度。在農(nóng)村中一部分人沒有真正學過財務管理，業(yè)務水平低，不懂得財務制度、財務規(guī)范，不能堅持原則，只是聽從村支書和村主任的簽批命令。財務混亂，讓很多腐敗分子有了可乘之機。

3 針對農(nóng)村腐敗問題的應對措施

農(nóng)村人口當前占我國總?cè)丝诘囊话胱笥遥谖覈鴮崿F(xiàn)整體的現(xiàn)代化、工業(yè)化和信息化奮斗的道路上，只有切實遏制農(nóng)村腐敗問題，切實保障農(nóng)民合法的各項權益，才能更好的推進我國農(nóng)村健康快速發(fā)展，為全面實現(xiàn)小康社會、為城鎮(zhèn)化建設打下堅實的基礎。要想根除農(nóng)村腐敗問題，除了要加大對村干部政治思想教育、增強責任意識之外，還必須要在整體體制層面上建立起一套完整的懲治和預防腐敗廉政體系，建立一套完整的使村干部不敢貪、不能貪、不愿貪、不想貪、不必貪的反腐敗機制。因此，應當從以下幾方面重點著力：

3.1 加強思想教育、強化責任意識。需要教育基層干部樹立正確的馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀的權力觀，堅持正面教育和普遍教育，教育黨員要牢固樹立“全心全意為人民服務”的意識，培養(yǎng)服務型黨員干部，提醒黨員要時刻保持謙虛謹慎、不驕不躁，理論聯(lián)系實踐的行事作風。

3.2 完善制約監(jiān)督機制。沒有制約的絕對權力容易產(chǎn)生腐敗，而要防止腐敗，就必須加強對公共權力的制約，建立、健全對公共權力的監(jiān)督和制約機制。一方面國家法律授權的機關，如檢察院、各級政府的監(jiān)察部門、各級人大及黨的紀律檢查部門等監(jiān)督，根據(jù)各地經(jīng)濟情況的差異，檢察機關制定相關措施，深入農(nóng)村，宣傳法制，進行監(jiān)督。對農(nóng)民反映的情況應及時處理，對構成犯罪的腐敗分子應提起公訴。另一方面，充分利用社會的大眾傳媒，公民和社會團體的監(jiān)督力量，新聞媒體對那些違法違紀的村官曝光，打消心存僥幸的腐敗分子的思想。

3.3 堅決貫徹農(nóng)村腐敗查處懲治機制。對農(nóng)村基層干部腐敗已構成犯罪的，應依照法律，嚴加懲罰。通過打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必嚴懲的信息輻射到社會，對廣大農(nóng)村基層干部和其他公民會產(chǎn)生心理效應，達到以儆效尤的效果。推動我國法治建設不斷深入發(fā)展，教育鼓勵民眾，增強廣大村民的法制觀念，形成一股強大的防控腐敗的社會力量。

[1] 韋向余.我國農(nóng)村基層腐敗的成因及應對思路探索[J].法制與社會，2009(02)

[2] 郭少華.村民視角下的村“一把手”腐敗研究[J].農(nóng)學學報，2014(02)

[3] 丁文杰等.多地基層政治生態(tài)遭到破壞：一把手腐敗成致命打擊[J].半月談，2014-9-30

陳波(1992.9-)，男，江西樟樹人，江西師范大學，研一，政治學，研究方向：政治學基本理論研究。

D638

A

1672-5832(2015)12-0226-01