混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)涵與意義及其治理分析

□高文杰

混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)涵與意義及其治理分析

□高文杰

混合所有制職業(yè)院校是指其資本構(gòu)成由國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉與融合形態(tài)的職業(yè)院校?；旌纤兄坡殬I(yè)院?？梢园l(fā)揮不同所有制的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源有效配置與有效利用。治理結(jié)構(gòu)的組織體系一般由股東會(huì)、董事會(huì)（或理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)和校長(zhǎng)層等構(gòu)成。治理模式是實(shí)行學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，操作層面是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

混合所有制職業(yè)院校；內(nèi)涵；現(xiàn)實(shí)意義；治理

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出職業(yè)教育要“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。混合所有制，它將開(kāi)啟中國(guó)職業(yè)教育史上的一個(gè)重要紀(jì)元，具有里程碑意義?；旌纤兄颇芊窀灿诼殬I(yè)教育領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)混合所有制模式的成功突破，是一個(gè)重要命題。其中，在探索混合所有制職業(yè)院校建設(shè)過(guò)程中，認(rèn)清其現(xiàn)實(shí)意義，把握其內(nèi)涵，做好其治理等無(wú)疑有著重要的理論與實(shí)證意義。

一、混合所有制職業(yè)院校內(nèi)涵界定

（一）混合所有制及其相關(guān)概念

與混合所有制有關(guān)的概念主要有所有制、所有制性質(zhì)、所有制實(shí)現(xiàn)形式。所有制通常指生產(chǎn)資料所有制，反映了生產(chǎn)過(guò)程中人與人之間在生產(chǎn)資料占有方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系［1］。所有制性質(zhì)，通常是根據(jù)生產(chǎn)資料所有者的性質(zhì)來(lái)劃分的，一般劃分為公有制和私有制。公有制是指生產(chǎn)資料歸集體、國(guó)家或全民所有；私有制是指生產(chǎn)資料歸個(gè)人所有。所有制實(shí)現(xiàn)形式，是指所有制形式為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而采取的生產(chǎn)組織形式，譬如，集體所有制可采取工人自治、等級(jí)制等實(shí)現(xiàn)形式；私人所有制可采取合伙制、公司制和股份制等實(shí)現(xiàn)形式。

混合所有制，指的是國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制資本交叉與融合的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從微觀上講，是指一個(gè)企業(yè)或公司的出資人來(lái)自不同的所有制投資主體，其投資主體可以是國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)與外資等［2］。目前學(xué)界普遍持廣義與狹義兩種解釋?zhuān)簭V義混合所有制是指不僅包括公有資本與非公有資本的融合，也包括國(guó)有資本與集體資本的融合；狹義混合所有制是指公有資本與非公有資本的融合，而國(guó)有資本與集體資本的融合不視為混合所有制?；旌纤兄频膶?shí)現(xiàn)形式有勞動(dòng)者合作制、股份制、股份合作制、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、中外合資等［3］。

混合所有制的提法首次出現(xiàn)在黨的文件始于1997年的十五大報(bào)告，黨的十八屆三中全會(huì)更是將混合所有制置于我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式的高度。指出“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”［4］。

（二）混合所有制職業(yè)院校內(nèi)涵界定

混合所有制職業(yè)院校是指其資本構(gòu)成由國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉與融合形態(tài)的職業(yè)院校。借鑒混合所有制經(jīng)濟(jì)的研究，筆者將混合所有制職業(yè)院校作宏觀、中觀和微觀的劃分：宏觀的混合所有制職業(yè)院校是指不同屬性資本之間的融合，它既可以是公有資本與非公有資本的融合，也可以是國(guó)有資本與集體資本的融合，還包括不同屬性的國(guó)有資本（如工業(yè)、商業(yè)資本）與國(guó)有資本（如教育資本）的融合，不同屬性的集體資本（如工業(yè)、商業(yè)資本）與集體資本（如教育資本）的融合，不同屬性的非公資本（如財(cái)產(chǎn)、知識(shí)技術(shù)、管理、設(shè)備等）之間的融合；中觀的混合所有制職業(yè)院校是指公有資本與非公有資本的融合，國(guó)有資本與集體資本的融合；微觀的混合所有制職業(yè)院校是指公有資本與非公有資本的融合，不包括公有資本之間或非公有資本之間的融合。如表1所示。

表1 混合所有制職業(yè)院校概念的劃分

需要說(shuō)明，如果將國(guó)（境）外資本也作為一種獨(dú)立的資本形式，則混合態(tài)勢(shì)會(huì)有更為豐富的形式，這在表1中并沒(méi)有列出來(lái)。當(dāng)然，在進(jìn)行混合所有制職業(yè)院校的決策時(shí)也要將國(guó)（境）外資本、國(guó)際合作作為相關(guān)因子的。

就構(gòu)成混合所有制職業(yè)院校主體而言，在職業(yè)院校方面可有：職業(yè)院校個(gè)體、職業(yè)院校聯(lián)合體、職教集團(tuán)、職業(yè)院校中的二級(jí)學(xué)院等；非職業(yè)教育方面可有：國(guó)企、私企、外資、三資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、民間金融、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)體等?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的樣態(tài)，因主體不同、混合態(tài)勢(shì)、資本表現(xiàn)形態(tài)、實(shí)現(xiàn)形式等維度的不同組合會(huì)產(chǎn)生豐富的可能模式，這為混合所有制職業(yè)院校的探索實(shí)踐提供了廣闊的“想象空間”。當(dāng)然，不同屬性資本混合后興辦職業(yè)教育是構(gòu)成混合所有制職業(yè)院校的必要條件。

混合所有制職業(yè)院校的實(shí)現(xiàn)形式是指在其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下教育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織形式，一般有合作制、股份制、股份合作制、中外合資和“三資”等。合作制是混合所有制職業(yè)院校出資方的資產(chǎn)歸出資方所有，但共同使用經(jīng)營(yíng)，收益分配實(shí)行按勞分配與按股分配相結(jié)合的方式。股份制是以入股方式把不同所有者的資產(chǎn)集合起來(lái)，統(tǒng)一使用經(jīng)營(yíng)，按股分紅的產(chǎn)權(quán)組合形式?？毓蔂顟B(tài)可以有以公有股控股、非公股控股、公非對(duì)等持股三種情形。股份合作制是合作制與股份制的有機(jī)結(jié)合，其基本特征是產(chǎn)權(quán)多元化，按協(xié)議可以資金、設(shè)備、技術(shù)、土地、知識(shí)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素作為股份，以按勞分配為主，又兼有一定的股金分紅。中（境）外合資制是以我國(guó)職業(yè)院校為主體的職業(yè)教育組織與國(guó)（境）外的資本混合，按合作契約行使各自權(quán)利與職責(zé)，并獲取收益。還需指出，職業(yè)教育作為聯(lián)結(jié)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)的跨界教育，產(chǎn)教融合是最優(yōu)的辦學(xué)模式，因此開(kāi)展混合所有制職業(yè)院校的構(gòu)建中，與各類(lèi)企業(yè)（包括國(guó)外企業(yè)）混合，其以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、設(shè)備等資源要素參與職業(yè)院校辦學(xué)，共同決策與培養(yǎng)技能型人才有著突出的意義。

類(lèi)比混合所有制經(jīng)濟(jì)，為便于混合所有制職業(yè)院校相關(guān)的理論研究，認(rèn)為可提出“混合所有制職業(yè)教育”概念。所謂混合所有制職業(yè)教育從外延上說(shuō)是指混合所有制職業(yè)院校及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的加總，從內(nèi)涵上說(shuō)是實(shí)行混合所有制形式的職業(yè)技術(shù)教育。由此，我國(guó)職業(yè)教育按所有制形式的結(jié)構(gòu)，可表述為由單一所有制職業(yè)教育和混合所有制職業(yè)教育組成，具體說(shuō)是由國(guó)家所有制、集體所有制、民辦職業(yè)院校與混合所有制職業(yè)院校及其各類(lèi)職教集團(tuán)等按一定結(jié)構(gòu)組成。

二、探索混合所有制職業(yè)院校的現(xiàn)實(shí)意義

混合所有制職業(yè)院?？梢源蚱扑兄票趬?，發(fā)揮不同所有制的優(yōu)勢(shì)，釋放體制紅利，有利于實(shí)現(xiàn)資源有效配置、有效利用等。因此，建設(shè)混合所有制職業(yè)院校對(duì)推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育深入發(fā)展有著突出的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）建設(shè)混合所有制職業(yè)院校是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革大趨勢(shì)的客觀需求

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。因此，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)當(dāng)前及將來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容。眾所周知，職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最直接最密切教育組織，其教育目標(biāo)、教育過(guò)程與教育“產(chǎn)品”等與經(jīng)濟(jì)部門(mén)有著廣泛而緊密的聯(lián)系，因此，將職業(yè)教育置于經(jīng)濟(jì)體制大背景之外而使其獲得發(fā)展是不可想象的。另外，依據(jù)教育與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等相輔相成的關(guān)系規(guī)律，職業(yè)教育功能發(fā)揮的重要取向在于緊隨經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的脈搏而跳動(dòng)。再次，從社會(huì)關(guān)系的運(yùn)作層面看，所有制形式公有為主體的職業(yè)教育不利于與公有、私有與混合所有制并存的社會(huì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)的合作交流與深度融合。因此，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，正是適應(yīng)我國(guó)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，遵照職業(yè)教育發(fā)展的需求而在辦學(xué)體制上的重要?jiǎng)?chuàng)新。

（二）發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，能激活與吸引社會(huì)資本投資職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)公有資本的有益補(bǔ)償，有利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置

發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，通過(guò)吸納社會(huì)資本投入職業(yè)教育，有利于補(bǔ)償職業(yè)教育資本不足，實(shí)現(xiàn)公有資本保值增值、功能放大。應(yīng)該看到，隨著綜合國(guó)力的提升，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的投入大幅攀升，但由于歷史存量的不足與認(rèn)知偏差等因素，公有資本的投入與職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相比顯著不足，如生均財(cái)政撥款遠(yuǎn)低于普通教育，且撥款比例也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)［5］。職業(yè)教育課程實(shí)踐性與技能訓(xùn)練的特點(diǎn)決定了其生均培養(yǎng)成本要高于同層普通教育，一般統(tǒng)計(jì)是2-3倍。投入的欠缺，成為遏制職業(yè)教育發(fā)展的重要障礙之一。然而，要加大投入幅度，一味依靠政府財(cái)政支出也是不現(xiàn)實(shí)的?？晒┻x擇的路徑是在保障與增大政府投入的基礎(chǔ)上，吸納與激勵(lì)包括行業(yè)企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)組織投資職業(yè)教育。這可從兩個(gè)方面得到論據(jù)，其一，職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的屬性，職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)提供人力資源的功能，不僅規(guī)定了產(chǎn)業(yè)界支持職業(yè)教育是其社會(huì)責(zé)任，而且也規(guī)定了其投資職業(yè)教育是有著經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上根據(jù)的；其二，世界職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，職業(yè)教育的發(fā)展不能僅僅依靠政府投入，必須激活社會(huì)資本的投入。例如，美國(guó)的職業(yè)教育的主體就是非公有資本性質(zhì)的，其中高中后職業(yè)培訓(xùn)公立性的社區(qū)學(xué)院與私立性職業(yè)院校的比例為1：6［6］。還應(yīng)看到，之前的我國(guó)政策導(dǎo)向當(dāng)然也鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量投資職業(yè)教育，但并未規(guī)定投資方在辦學(xué)中享有的權(quán)利與收益，這在某種程度上也制約了投資主體的積極性?；旌纤兄坡殬I(yè)院校制度設(shè)計(jì)中提出，允許資本作為重要的生產(chǎn)要素參與辦學(xué)并獲得相應(yīng)收益，這為社會(huì)資本投入職業(yè)教育獲得“名利雙收”提供了制度保證。這些無(wú)疑會(huì)盤(pán)活社會(huì)資金，激發(fā)激活社會(huì)資本投資職業(yè)教育。

混合所有制職業(yè)院校的提出，有利于職業(yè)教育主體實(shí)現(xiàn)資源的匹配性，資本的多元與效率配置。我們知道，職業(yè)教育作為一種跨界教育，其辦學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)定其與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)的情態(tài)須臾不可分離；另一方面，產(chǎn)業(yè)界對(duì)職業(yè)教育也有著現(xiàn)實(shí)的或潛在的訴求。這些提示我們，職業(yè)教育資本構(gòu)成的最優(yōu)模式之一是代表不同利益相關(guān)者資本的直接介入，實(shí)施混合所有制，這樣可以提高職業(yè)教育資源屬性的匹配性，資本的多元與效率配置。具體可體現(xiàn)在這樣幾方面，其一，職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開(kāi)放，能為閑置或沒(méi)有充分利用的社會(huì)職業(yè)教育資源找到投資渠道，從而實(shí)現(xiàn)資源（職業(yè)教育的生產(chǎn)要素）的利用與配置。其二，混合所有制，有利于職業(yè)教育的體系的優(yōu)化。我國(guó)職業(yè)教育主要由公辦與民辦院校構(gòu)成，其中公辦職業(yè)院校是主體，比較而言，公辦職業(yè)院校資金較雄厚，規(guī)模較大，但活力不足，辦學(xué)效率較低；而民辦職業(yè)院校資金相對(duì)匱乏，規(guī)模較小，但活力充沛，辦學(xué)效率較高。民辦與公辦職業(yè)院校的“有效混合”，可實(shí)現(xiàn)兩種所有制優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)。其三，混合所有制也會(huì)帶來(lái)資本向優(yōu)勢(shì)職教客體聚合的現(xiàn)象，這將有利于職業(yè)院校做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，鑄造我國(guó)職業(yè)教育的“高地”。其四，混合所有制的政策盤(pán)活了職業(yè)教育的資本市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用將不斷引領(lǐng)資本在職業(yè)教育中的流向與資產(chǎn)重組，這將有利于集結(jié)優(yōu)質(zhì)資本，激勵(lì)優(yōu)質(zhì)職教資源，鞭策或淘汰落后的職教資源。

（三）發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，有利于辦學(xué)機(jī)制回歸職教本質(zhì)，克服產(chǎn)教深度融合困境的體制性障礙

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育的主體是公辦體制，這些院校的投資主體和利益主體是國(guó)家，政府部門(mén)是國(guó)有資本的代理。在現(xiàn)實(shí)性上政府成為職業(yè)院校的單一主宰與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，其常運(yùn)用行政方法管理學(xué)校，行政化色彩濃厚。由于缺乏其他投資主體與利益主體與之博弈，導(dǎo)致一些政府的“權(quán)利邊界”模糊，插手干預(yù)院校管理與決策的“濫政亂政”與“懶政缺位”現(xiàn)象并存。另一方面，許多公辦院校也樂(lè)得偎在政府的襁褓里吃安逸飯，不但“衣食無(wú)憂(yōu)”，而且還能“背靠大樹(shù)好乘涼”，只需所作所為能贏得上級(jí)政府首肯即可大功告成，至于“學(xué)校產(chǎn)出”是否“適銷(xiāo)對(duì)路”與辦學(xué)效益高低的考量往往就“放馬南山”?？傊诂F(xiàn)有格局下的公辦院?！白灾鬓k學(xué)”難成氣候，惰性痼疾也難根除，辦學(xué)活力不足與效率不高也就成了普遍現(xiàn)象。眾所周知，職業(yè)教育的本質(zhì)屬性規(guī)定其要走產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合與“知行合一”的辦學(xué)模式，這就要求職業(yè)院校貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，走出“象牙塔”，尋求培養(yǎng)社會(huì)需要的技能型人才之略。依筆者看來(lái)，職業(yè)教育“善治”的特征之一是職業(yè)教育利益相關(guān)者訴求在決策與教育過(guò)程中得以整合、協(xié)調(diào)與體現(xiàn)，體現(xiàn)這種特征的路徑可能有很多，但混合所有制特別是產(chǎn)業(yè)資本介入的混合所有制則是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育良好治理結(jié)構(gòu)特征的根本基礎(chǔ)與保證。一般而言，無(wú)論采取混合所有制的何種實(shí)現(xiàn)方式都能以適當(dāng)方式與程度表達(dá)不同投資主體的利益訴求，產(chǎn)業(yè)資本等介入的混合所有制將有利于產(chǎn)業(yè)界的教育需求在教育過(guò)程中的體現(xiàn)；另外，非公有資本追求回報(bào)率的屬性又有利于提高辦學(xué)效率。因此，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，有助于職業(yè)院校克服政府行政化治理，實(shí)現(xiàn)按照市場(chǎng)機(jī)制配置資源，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求自主辦學(xué)模式的形成，使辦學(xué)機(jī)制回歸職教本質(zhì)，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益最大化和效率最優(yōu)化。

對(duì)帶有產(chǎn)業(yè)資本的混合所有制職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，產(chǎn)教兩屆的壁壘就易打破，產(chǎn)教深度融合困境的體制性障礙就易瓦解，這有助于產(chǎn)教真正融合，改變目前事實(shí)上職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)兩張皮的現(xiàn)象。多年來(lái)，政府采取多種激勵(lì)措施推進(jìn)校企合作，院校方也不遺余力全身投入，但“剃頭挑子一頭熱”的狀態(tài)并未徹底改觀。這種現(xiàn)象不能簡(jiǎn)單歸咎于企業(yè)社會(huì)責(zé)任心的缺失，應(yīng)該看到，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織追求利潤(rùn)最大化是其核心目標(biāo)，如果校企合作不能帶來(lái)預(yù)期收益或效用，則投入熱情不高、行為敷衍在所難免。校企“合璧”的混合所有制職業(yè)院校，則將企業(yè)方納入辦學(xué)主體，企業(yè)方自然會(huì)把辦學(xué)與提高辦學(xué)質(zhì)量視為內(nèi)在職責(zé)，實(shí)施產(chǎn)教融合、校企深層合作這個(gè)職業(yè)教育的最具特色的育人模式也就成為順理成章之事。

（四）混合所有制體制下，有利于更好地激發(fā)辦學(xué)活力

混合所有制職業(yè)院校，為進(jìn)一步激發(fā)教職員工的積極性與潛力提供了一個(gè)新空間。具體可從如下幾點(diǎn)加以佐證：其一，混合所有制下的管理機(jī)制一般更具有激勵(lì)性，更能調(diào)動(dòng)教職員工參與度、責(zé)任感與質(zhì)效感。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)［7］，在管理機(jī)制的績(jī)效與激勵(lì)方面，公有產(chǎn)權(quán)一般是低于非公產(chǎn)權(quán)與混合產(chǎn)權(quán)的，因而，對(duì)職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，與混合所有制相匹配的管理機(jī)制比單一公有制的管理機(jī)制更富有績(jī)效與激勵(lì)作用。其二，若混合所有制職業(yè)院校中存在教職工持股現(xiàn)象，則能進(jìn)一步激發(fā)其“主人翁”的責(zé)任感與創(chuàng)造力。其三，混合所有制職業(yè)院校制度框架中包括以知識(shí)、技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)收益，這將引發(fā)職業(yè)院校人事制度壁壘的冰釋?zhuān)尫糯嬖谟凇胺婚g”的知識(shí)、技術(shù)紅利。就個(gè)體而言，一方面，企業(yè)中擁有一定技術(shù)與技能的“能工巧匠”，可以使其擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知識(shí)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等投資入股，按股權(quán)分享收益或參與管理，這不僅改善職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，也將有效調(diào)動(dòng)企業(yè)技師加入“雙師型”教師隊(duì)伍的主動(dòng)性。另一方面，對(duì)職業(yè)院校內(nèi)而言，上述政策當(dāng)然也具有激勵(lì)功效，作用是拉動(dòng)更多的教師提升“雙教”能力而成為“雙師型”教師，以及對(duì)科技研發(fā)的投入。

（五）發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，有利于推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的建構(gòu)

建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度是我國(guó)實(shí)施職業(yè)院校治理的基本設(shè)計(jì)?，F(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的鮮明特征是政校分開(kāi)、管辦分離，自主辦學(xué)。公辦職業(yè)院校的投資主體為國(guó)家政府，這種資本構(gòu)成與其唯一性為政府實(shí)施對(duì)職業(yè)院校的全面管理控制提供了可能性。而現(xiàn)實(shí)是學(xué)校成為政府的下屬單位，成為具有行政級(jí)別的體制內(nèi)組織。政府主管部門(mén)成為學(xué)校的決策者、裁判員，反映在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面學(xué)校沒(méi)有或少有自決權(quán)，校長(zhǎng)任命與辦學(xué)績(jī)效由上級(jí)裁定。在這種格局下實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度必須進(jìn)行艱難的制度創(chuàng)新，克服路徑依賴(lài)的阻滯。對(duì)于混合所有制職業(yè)院校，產(chǎn)權(quán)的多元化為打破一元化與行政化、“官僚化”的治理方式奠定了根本基礎(chǔ)，選擇現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的治理似乎成為最自然、最合理與“最經(jīng)濟(jì)”的管理取向。

三、混合所有制職業(yè)院校的治理

《決定》在論及職業(yè)院校的治理時(shí)指出：“職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力?！被旌纤兄坡殬I(yè)院校的治理問(wèn)題因其“混合”特點(diǎn)又有其自身特性，這是需要認(rèn)真研究與精心設(shè)計(jì)的。對(duì)此主要考慮分述如下：

（一）混合所有制職業(yè)院校治理的總體架構(gòu)

治理（governance）一詞源自古希臘，最初的含義是操縱或控制。20世紀(jì)開(kāi)始治理理論成為西方行政管理學(xué)的核心內(nèi)容之一。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)（CDD）對(duì)治理的概念進(jìn)行了界定，指出“治理”是“各種公共的或私人組織、個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排”［8］。治理已進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域，治理在學(xué)校中的運(yùn)用與體現(xiàn)即為學(xué)校治理。一般地，學(xué)校治理可界定為學(xué)校正式與非正式制度、機(jī)制和管理方式等的總合。治理由治理主體、治理客體、治理目標(biāo)、治理內(nèi)容、治理結(jié)構(gòu)以及治理機(jī)制等構(gòu)成，外在表現(xiàn)為以規(guī)則、關(guān)系運(yùn)作和問(wèn)責(zé)為重心的系列制度安排。對(duì)職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，治理包括外部治理與內(nèi)部治理，外部治理是指職業(yè)院校與政府、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織之間關(guān)系的規(guī)則與機(jī)制，內(nèi)部治理是指職業(yè)院校內(nèi)不同主體之間在教育運(yùn)行和利益分配等方面的規(guī)則與機(jī)制的總和。外部治理與內(nèi)部治理兩者相互關(guān)聯(lián)，相輔相成。這里主要討論內(nèi)部治理問(wèn)題（以下簡(jiǎn)稱(chēng)治理）。混合所有制職業(yè)院校的治理架構(gòu)可簡(jiǎn)述為：基于混合產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，以辦學(xué)質(zhì)量與效率為目標(biāo)，以治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制為核心作用治理對(duì)象，從而產(chǎn)生治理效果，效果的優(yōu)劣又可作為鑒定治理目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制的重要依據(jù)，由此產(chǎn)生反饋調(diào)節(jié)作用。如圖1所示。

圖1 混合所有制職業(yè)院校治理的總體架構(gòu)

（二）混合所有制職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，混合所有制的關(guān)鍵問(wèn)題不在持股主體的多少，而是資本能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，“現(xiàn)代企業(yè)制度的建立要靠法人治理結(jié)構(gòu)的完善，混合所有制建立的過(guò)程實(shí)際上就是法人治理結(jié)構(gòu)真正完善的過(guò)程”［9］。同樣，建立健全現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度和法人治理結(jié)構(gòu)，也是混合所有制職業(yè)院校能否和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵與難點(diǎn)。由于混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)的多元性，特別是公有與非公有兩種不同屬性產(chǎn)權(quán)的并存，決定傳統(tǒng)的公辦職業(yè)院校的治理已不相適應(yīng)。筆者認(rèn)為，治理結(jié)構(gòu)的確立原則是，以股份制現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)為骨架，兼顧不同投資方與利益相關(guān)者的利益，兼顧投資效益與教育公益屬性，以效率為中心，整合、調(diào)動(dòng)與借用傳統(tǒng)職業(yè)院校治理（管理）結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)在投資者、管理者、執(zhí)行者、教職員工及其其他利益相關(guān)者之間權(quán)力制衡、利益制衡與效益共贏。具體觀點(diǎn)簡(jiǎn)述如下：

1.股權(quán)結(jié)構(gòu)。混合所有制職業(yè)院校的治理的一個(gè)重要的基礎(chǔ)是股權(quán)結(jié)構(gòu)的形態(tài)，它影響包括治理結(jié)構(gòu)在內(nèi)的治理問(wèn)題。在混合所有制職業(yè)院校中，公有資本和非公有資本在股權(quán)比例的分配是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，受到包括市場(chǎng)、效率、政治、法制、偏好以及資本形式在內(nèi)的多種因素影響。在現(xiàn)實(shí)中股權(quán)比例由混合主體之間的談判、博弈和合約來(lái)決定的。這樣，混合所有制職業(yè)院校的股權(quán)結(jié)構(gòu)方面有三種形態(tài)，其一是公有資本絕對(duì)控股或相對(duì)控股，其二非公有資本絕對(duì)控股或相對(duì)控股，其三是公有資本與非公有資本均衡持股。持股形態(tài)因不同的“混合”路徑與合約設(shè)計(jì)等會(huì)有不同。如以民間資本為主體的混合所有制職業(yè)院?；诩?lì)約束的角度可實(shí)行員工持股（ESOP）、股票期權(quán)激勵(lì)、管理層收購(gòu)（MBO）等。

2.治理結(jié)構(gòu)。參照現(xiàn)代企業(yè)治理核心理念，認(rèn)為混合所有制職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)的組分含有股東會(huì)、董事會(huì)（或理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)和校長(zhǎng)層與各職能機(jī)構(gòu)或委員會(huì)等。這些組分之間是相互協(xié)同與制衡的關(guān)系（如圖2示）。

圖2 混合所有制職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)

股東會(huì)由混合所有制職業(yè)院校全體股東組成，是院校的最高決策機(jī)構(gòu)，其主要職權(quán)在于對(duì)涉及院校的重大事項(xiàng)做出決策。董事會(huì)（或理事會(huì)）為股東會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由股東會(huì)選舉出的董事組成，是院校的管理機(jī)構(gòu)。董事會(huì)須向股東會(huì)報(bào)告并對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，其制定的方案須經(jīng)股東會(huì)審議批準(zhǔn)。董事會(huì)與股東會(huì)是一種委托代理關(guān)系，股東履行出資責(zé)任，董事會(huì)代表股東的意志進(jìn)行科學(xué)決策，在學(xué)校戰(zhàn)略制定、校長(zhǎng)的選聘和學(xué)校治理方面發(fā)揮著重要作用，并對(duì)股東、教職員工和社會(huì)公眾等利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。董事會(huì)的構(gòu)成應(yīng)融入職業(yè)教育的利益相關(guān)者，涉及職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等，并且要保證來(lái)自企業(yè)、行業(yè)和社區(qū)董事的一定比例，其中還要特別強(qiáng)調(diào)的是要有非公有資本的代表參與其中，以此保護(hù)非公有資本股東的利益。對(duì)于含有公辦職業(yè)院校的混合所有制職業(yè)院校在董事會(huì)的組成中要包含教代會(huì)、職代會(huì)的代表。政府管理部門(mén)要向董事會(huì)適度放權(quán)，依照相關(guān)章程和制度確立董事會(huì)對(duì)院校校長(zhǎng)層的選聘權(quán)與薪資決定權(quán)。鼓勵(lì)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)家和教育家擔(dān)任校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）。在對(duì)職業(yè)院校教育督導(dǎo)現(xiàn)有格局下，構(gòu)建院校監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，以投資人代表的身份行使監(jiān)督權(quán)利。這里有兩點(diǎn)值得重視，其一是要根據(jù)產(chǎn)權(quán)組合的公有與非公有資本結(jié)構(gòu)確定監(jiān)事會(huì)結(jié)構(gòu)，其中要保障非公有資本的代表；其二基于投資方利益充分表達(dá)的考慮，在監(jiān)事會(huì)的人員結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)這樣的特點(diǎn)，即在公有資本控股的混合所有制職業(yè)院校中將較多的監(jiān)督權(quán)配置給非公有資本方，而在公有資本參股的混合所有制職業(yè)院校中宜配置更強(qiáng)的監(jiān)督權(quán)給公有資本方。監(jiān)事會(huì)的人員構(gòu)成成分應(yīng)包括投資者代表、政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、學(xué)生（家長(zhǎng)）、社會(huì)組織等利益相關(guān)者。對(duì)于“混合主體”方中含有工會(huì)組織與紀(jì)檢組織的要將其代表納入監(jiān)事會(huì)。校長(zhǎng)層受任于院校董事會(huì)，以契約形式明確與院校之間的委托—代理關(guān)系。校長(zhǎng)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，可列席董事會(huì)會(huì)議行使相應(yīng)的職權(quán)。簡(jiǎn)言之，四個(gè)治理組分之間的權(quán)力配置為股東會(huì)產(chǎn)生董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)雇傭校長(zhǎng)層，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)董事會(huì)和校長(zhǎng)層的監(jiān)督。

還需指出，校長(zhǎng)層下還有一個(gè)完整的院校運(yùn)行體系結(jié)構(gòu)，這點(diǎn)在傳統(tǒng)的職業(yè)院校組織結(jié)構(gòu)中有著成熟的結(jié)果應(yīng)予優(yōu)化繼承；另外，要建立或完善“專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)與學(xué)術(shù)委員會(huì)”，用于輔助校長(zhǎng)層的管理，同時(shí)它也是“教授治校”的重要組織基礎(chǔ)與智庫(kù)。

（三）混合所有制職業(yè)院校的治理機(jī)制

一般認(rèn)為，治理機(jī)制是職業(yè)院校的組織或個(gè)體等之間相互作用關(guān)系與規(guī)則。混合所有制職業(yè)院?？偟闹卫砟Ｊ绞菍?shí)行學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)高職院校宜采取黨委主導(dǎo)的董事會(huì)（或理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)中職學(xué)校宜采取董事會(huì)（或理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。配套機(jī)制主要包括校長(zhǎng)層的激勵(lì)約束機(jī)制、選聘與退出機(jī)制、辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、自主運(yùn)行機(jī)制、信息披露機(jī)制等。

激勵(lì)約束機(jī)制。機(jī)制對(duì)應(yīng)主體為校長(zhǎng)層。因混合所有制職業(yè)院校股權(quán)結(jié)構(gòu)、法制環(huán)境、金融體制、文化環(huán)境與外部治理環(huán)境等方面的特點(diǎn)，簡(jiǎn)單移植已有相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制可能會(huì)有些不適宜的成分，因此借鑒已有的特別是現(xiàn)代公司法人激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)混合所有制職業(yè)院校的校長(zhǎng)層激勵(lì)約束機(jī)制尤顯重要。在這個(gè)過(guò)程中要使機(jī)制能夠滿(mǎn)足優(yōu)化的機(jī)制的條件，即“參與約束、激勵(lì)相容約束、效用最大化”［10］。具體的激勵(lì)約束機(jī)制可采取薪酬激勵(lì)、期股權(quán)激勵(lì)、管理層收購(gòu)、精神激勵(lì)的不同組合形式的激勵(lì)；同時(shí)校長(zhǎng)層還要接受包括職業(yè)教育法在內(nèi)的各項(xiàng)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、院校章程與契約條款等方面的硬約束。另外，還需強(qiáng)化校長(zhǎng)層的道德修養(yǎng)與自律這個(gè)履職基本條件，以此來(lái)增進(jìn)其自我約束，降低委托風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)督成本。

校長(zhǎng)層聘用與退出機(jī)制。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出的創(chuàng)新理論充分肯定了企業(yè)家在企業(yè)成長(zhǎng)中的作用，而在職業(yè)教育領(lǐng)域具有教育家精神的校長(zhǎng)層則是混合所有制職業(yè)院校的靈魂，因此，校長(zhǎng)層的確定是至關(guān)重要的。對(duì)此以為需做好這樣幾點(diǎn)：一是建立以董事會(huì)為核心的校長(zhǎng)任職標(biāo)準(zhǔn)制定與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；二是無(wú)論對(duì)公有資本控股還是參股的混合所有制職業(yè)院校都需廢除校長(zhǎng)層的行政級(jí)別與國(guó)家干部身份，去行政化；三是在校長(zhǎng)層人員的選聘中要引入市場(chǎng)機(jī)制、更新和淘汰機(jī)制，其中校長(zhǎng)的聘任制和公開(kāi)選拔應(yīng)是突出的特征。

績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。在混合所有制職業(yè)院校需建立對(duì)董事會(huì)、董事個(gè)體與校長(zhǎng)層績(jī)效的評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)指標(biāo)可從兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益兩方面對(duì)董事會(huì)、董事和校長(zhǎng)層全面履行職責(zé)情況進(jìn)行全方位考核。評(píng)價(jià)方式應(yīng)以股東會(huì)和監(jiān)事會(huì)評(píng)價(jià)為主，形成董事會(huì)、董事和校長(zhǎng)層自我評(píng)價(jià)為輔的多方評(píng)價(jià)機(jī)制。上述評(píng)價(jià)基本屬于學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)。無(wú)論董事會(huì)還是校長(zhǎng)層其業(yè)績(jī)最重要的表征是職業(yè)教育的質(zhì)量與專(zhuān)業(yè)教學(xué)水平，而對(duì)后者的系統(tǒng)評(píng)價(jià)教育行政管理部門(mén)有著制度化的安排，如定期評(píng)估制度、質(zhì)量年度報(bào)告制度等，因此在對(duì)董事會(huì)與校長(zhǎng)層的績(jī)效評(píng)價(jià)中可融入這種評(píng)價(jià)結(jié)果，將其作為多元評(píng)價(jià)中的“一元”；另外，行業(yè)、用人單位評(píng)價(jià)，第三方評(píng)價(jià)也可作為“一元”。

監(jiān)督機(jī)制。混合所有制職業(yè)院校的監(jiān)督機(jī)制是一個(gè)多元多維監(jiān)督機(jī)制的復(fù)合體，包括治理組織內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制，黨組織監(jiān)督機(jī)制，政府教育督導(dǎo)部門(mén)督導(dǎo)機(jī)制以及行業(yè)企業(yè)、社會(huì)媒體、第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾所形成的監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部治理架構(gòu)內(nèi)的監(jiān)督主要是股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、校長(zhǎng)層所形成的監(jiān)督機(jī)制，涉及股東對(duì)董事會(huì)、董事會(huì)對(duì)校長(zhǎng)層，以及監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)、校長(zhǎng)層的監(jiān)督；內(nèi)容可以分為產(chǎn)出效果和投入效率監(jiān)督，董事會(huì)和校長(zhǎng)層的業(yè)績(jī)指標(biāo)、重點(diǎn)工作計(jì)劃的達(dá)成情況、辦學(xué)效率、財(cái)務(wù)管理、基礎(chǔ)管理建設(shè)以及工作努力程度等。黨組織監(jiān)督重點(diǎn)監(jiān)督院校的關(guān)鍵人、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的安全和保值增值等；監(jiān)督在辦學(xué)過(guò)程中利用混合所有制的格局進(jìn)行利益輸送、蠶食國(guó)有資產(chǎn)、搭便車(chē)、設(shè)租尋租行為等。政府教育督導(dǎo)機(jī)制是國(guó)家加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育組織領(lǐng)導(dǎo)的制度設(shè)計(jì)之一，其主要是監(jiān)督職業(yè)院校履行職業(yè)教育職責(zé)的情形。

院校自主運(yùn)行機(jī)制。以往公辦職業(yè)院校辦學(xué)過(guò)程中過(guò)度依賴(lài)政府，政府也難放手讓職業(yè)院?！白杂砂肯琛钡默F(xiàn)象在一定程度上阻礙了辦學(xué)活力的發(fā)揮，也不利于政府功能的真正實(shí)現(xiàn)，因此，建立職業(yè)院校自主運(yùn)行機(jī)制尤其重要。這種機(jī)制核心目標(biāo)在于解決的是辦學(xué)主體做什么，怎么做，由誰(shuí)做，結(jié)果怎樣，做不好如何調(diào)整等，從而實(shí)現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面在內(nèi)的自主權(quán)。自主運(yùn)行機(jī)制也是一個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，總的說(shuō)是在混合所有制格局下，包括學(xué)校戰(zhàn)略確定機(jī)制，發(fā)展規(guī)劃決策機(jī)制，專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整機(jī)制，教學(xué)運(yùn)行與管理機(jī)制，人事管理與教師評(píng)聘機(jī)制，教師績(jī)效考核與收入分配機(jī)制等。

投資方的收入分配機(jī)制。對(duì)混合所有制職業(yè)院校而言這是一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題，必須加以確立，否則不利于其健康發(fā)展。對(duì)此的基本考慮是：一是混合所有制的實(shí)現(xiàn)形式如合作制、股份制、股份合作制等影響投資方的收益獲??；二是混合所有制職業(yè)院校整體上是公益屬性的，提供公共產(chǎn)品，但并不排除其中的部分為非公共產(chǎn)品，非公益屬性，如社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓等，非公有資本按照章程可從這部分利潤(rùn)中獲取收益；三是混合所有制職業(yè)院校提供的教育公共服務(wù)中由非公有資本所提供的部分政府可采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式給予支付；四是對(duì)于混合所有制中為企業(yè)（無(wú)論國(guó)企與民企）的投資方，政府可通過(guò)減免相關(guān)稅收等方式給予收益補(bǔ)償。

信息披露機(jī)制。在混合所有制職業(yè)院校運(yùn)行過(guò)程中，股東、董事會(huì)、校長(zhǎng)層和教職員工等的信息是不對(duì)稱(chēng)的，這種情形不利于多元治理的健康運(yùn)作，因而需要建立信息披露的相關(guān)機(jī)制。信息披露機(jī)制包括：信息收集、傳播的規(guī)劃與原則；信息傳播的渠道與載體；信息傳播的對(duì)象與內(nèi)容設(shè)計(jì)；信息的加工與反饋；信息傳播工作程序與細(xì)則等。還需強(qiáng)調(diào)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與“自媒體”等現(xiàn)代化信息技術(shù)作為渠道與載體是提高信息披露效率的有效路徑。職業(yè)院校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量、重要決策、社會(huì)評(píng)價(jià)、辦學(xué)成果與效益等方面信息的適時(shí)傳播，不僅回應(yīng)了包括投資者、經(jīng)營(yíng)者、政府在內(nèi)的利益相關(guān)者的關(guān)切，而且對(duì)于相關(guān)決策也有著重要的咨詢(xún)作用。

必須強(qiáng)調(diào)，混合所有制職業(yè)院校的治理機(jī)制的設(shè)計(jì)運(yùn)行要遵循現(xiàn)代職業(yè)院校章程與職業(yè)教育相關(guān)法律。對(duì)職業(yè)教育而言，政府的重要責(zé)任在于外部治理、制度供給等。

構(gòu)建混合所有制職業(yè)院校作為我國(guó)職業(yè)教育的重大創(chuàng)新，正處于準(zhǔn)備與起步階段，雖然之前也有過(guò)一些探索，但更多的是實(shí)踐層面的個(gè)別試驗(yàn)，不夠系統(tǒng)與深入?；旌纤兄坡殬I(yè)院校建設(shè)不僅涉及職業(yè)教育界，而且涉及產(chǎn)業(yè)界、政府等方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，針對(duì)當(dāng)前與將來(lái)一段時(shí)期要做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)混合所有制職業(yè)教育關(guān)鍵問(wèn)題的理論與實(shí)證研究，完善有關(guān)混合所有制職業(yè)院校的制度架構(gòu)，制定混合所有制職業(yè)院校建設(shè)的“行動(dòng)路線圖”，大膽審慎地開(kāi)展混合所有制職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)，發(fā)揮好政府作用。

［1］辭海編輯委員會(huì).辭海［M］．上海：上海辭書(shū)出版社，1990：1667.

［2］［9］厲以寧.中國(guó)道路與混合所有制經(jīng)濟(jì)［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2014（23）：2-12.

［3］張作云.于混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和性質(zhì)問(wèn)題——兼論混合所有制經(jīng)濟(jì)的研究方法［J］.海派經(jīng)濟(jì)學(xué)，2008（21）：63-78.

［4］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［J］．求是，2012 （22）：1-15.

［5］［8］周俊.發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的思考［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2014（21）：127-133.

［6］闕明坤.混合所有制職業(yè)院校大有可為［N］，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2014-9-16（10）.

［7］［10］盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2013：102-121.

［8］徐桂庭.關(guān)于職業(yè)學(xué)校治理體系與治理能力建設(shè)若干問(wèn)題的思考［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2014 （21）：166-171.

責(zé)任編輯 殷新紅

高文杰（1963-），男，天津市人，天津職業(yè)大學(xué)教授，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育與應(yīng)用數(shù)學(xué)教學(xué)。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃2013年度教育學(xué)一般課題“‘后示范時(shí)期'高職院校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系研究”（編號(hào)：BJA130098），主持人：榮長(zhǎng)海；天津市高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“高職院校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)研究”（編號(hào)：20142522），主持人：李艷梅。

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