□ 鄧啟明 葉 曄 傅曉晴

一、研究背景與問題的提出

雙向投資是“兩岸經(jīng)貿(mào)正?；钡闹匾獌?nèi)容與重要標(biāo)志。已有研究和統(tǒng)計(jì)表明，2008年來兩岸經(jīng)貿(mào)往來快速發(fā)展，大陸已成為臺(tái)灣最大貿(mào)易伙伴、最大順差來源地、最大出口市場和第二大進(jìn)口來源，臺(tái)灣則成為大陸第四大進(jìn)口來源①。但直至2009年6月30日，臺(tái)灣地區(qū)才宣布開放第一批陸資入臺(tái)投資項(xiàng)目。兩岸雙向投資，不僅有利于激活臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)、避免“被邊緣化”，而且提供了陸資對(duì)臺(tái)投資機(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)分工與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前開放陸資赴臺(tái)投資項(xiàng)目總數(shù)達(dá)408項(xiàng)，覆蓋97%制造業(yè)、51%服務(wù)業(yè)及51%公共建設(shè)。

然而，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)陸資的開放領(lǐng)域雖然比較廣，但限制條件也較多，投資便利性不足，尚未取得預(yù)期效果。特別是3.18“反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)”的發(fā)生與發(fā)展變化，更加清楚表明了陸資赴臺(tái)投資和兩岸經(jīng)貿(mào)合作的復(fù)雜性與艱巨性。對(duì)此，?；鶗?huì)副董事長兼秘書長高孔廉近日即強(qiáng)調(diào)指出：“兩岸經(jīng)貿(mào)往來現(xiàn)在已經(jīng)停滯了， 陸資來臺(tái)不是那么順暢，臺(tái)商去大陸還在穩(wěn)定增加?！边@就要求我們盡快分析、把握陸資赴臺(tái)投資近6年來的政策變遷、取得進(jìn)展及其基本特點(diǎn)與不足，尤其是要洞悉其背后的深層次原因與制約因素，并結(jié)合兩岸關(guān)系發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)際，提出促進(jìn)陸資赴臺(tái)投資配套策略措施。

二、陸資赴臺(tái)投資主要政策規(guī)定與取得進(jìn)展

（一）開放陸資投資的歷程與政策規(guī)定

已有研究和相關(guān)政策分析表明，臺(tái)灣地區(qū)開放陸資入臺(tái)投資的業(yè)別與項(xiàng)目管理， 主要依據(jù)“先緊后寬、循序漸進(jìn)、有成果再擴(kuò)大”的保守謹(jǐn)慎原則進(jìn)行，并以“正面列表”方式分階段逐步進(jìn)行。目前已經(jīng)歷三個(gè)階段（見表1），第四波陸資入臺(tái)項(xiàng)目因2014年3月“反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)”暫時(shí)擱置。具體分析：

第一階段：自2009年6月30日《大陸地區(qū)人民來臺(tái)投資許可辦法》及《大陸地區(qū)人民來臺(tái)投資業(yè)別項(xiàng)目》開始實(shí)施起，臺(tái)灣正式開放192個(gè)項(xiàng)目。 其中，制造業(yè)開放64項(xiàng)，占臺(tái)灣制造業(yè)細(xì)類212項(xiàng)的30%。顯然，臺(tái)當(dāng)局充分考慮了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況， 兩岸存在產(chǎn)業(yè)分工與合作的可能性，包括紡織、汽車、橡膠、塑料、計(jì)算機(jī)、電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)等。所開放的117項(xiàng)服務(wù)業(yè)，多為生活日用品的批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿服務(wù)業(yè)以及因兩岸直航開放的海運(yùn)及空運(yùn)業(yè)；公共建設(shè)開放11項(xiàng)，僅能投資公共建設(shè)，不能承包工程，民用航空站及設(shè)施僅開放投資航空站陸側(cè)(指人活動(dòng)的區(qū)域，包括航站大廈、候機(jī)樓、行李轉(zhuǎn)盤等)及非涉及管制區(qū)②。民用航空站及港埠的開放，陸資持股不得高于50%。陸資投資新商港區(qū)開發(fā)，不含土地投資總額應(yīng)達(dá)25億元以上；投資港埠設(shè)施、各專業(yè)區(qū)附加價(jià)值作業(yè)設(shè)施，不含土地投資總額應(yīng)達(dá)10億元以上。

第二階段：2011年3月7日起，臺(tái)灣行政主管部門又批準(zhǔn)開放42項(xiàng)投資業(yè)別。其中制造業(yè)開放25項(xiàng)，10項(xiàng)不受限制，另10項(xiàng)開放陸資參股投資現(xiàn)有事業(yè)，持股比率不得超過20%；合資新設(shè)事業(yè)，陸資持股比率須低于50%，對(duì)該投資事業(yè)不得具有控制能力。5項(xiàng)策略性引進(jìn)陸資，投資人得參股投資或合資新設(shè)集成電路、半導(dǎo)體、液晶面板等5項(xiàng)，參股持股比率不得超過10%。服務(wù)業(yè)開放8項(xiàng)：其中陸資投資港埠經(jīng)營有關(guān)的服務(wù)業(yè)，其持股比率須低于50%；對(duì)該投資事業(yè)不得具有控制能力。公共建設(shè)開放9項(xiàng)：其中針對(duì)民用航空站及其設(shè)施的維修棚廠，除軍民合用機(jī)場不開放外，其持股比率須低于50%。

表1 不同時(shí)期陸資入臺(tái)投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì) （單位：項(xiàng)）

第三階段：2012年3月19日起，臺(tái)灣行政主管部門核定 《大陸地區(qū)人民來臺(tái)投資業(yè)別項(xiàng)目》修正案，新增開放部分投資業(yè)別，包括制造業(yè)115項(xiàng)、服務(wù)業(yè)23項(xiàng)及公共建設(shè)23項(xiàng)，并修正部分已開放陸資投資制造業(yè)項(xiàng)目的限制條件。如第二階段制造業(yè)5項(xiàng)策略性引進(jìn)陸資項(xiàng)目，參股持股由10%放寬至50%。

據(jù)悉，原計(jì)劃2014年初頒布的第四階段開放項(xiàng)目，因島內(nèi)爆發(fā)“太陽花學(xué)運(yùn)”尚未實(shí)施，海峽兩岸“服貿(mào)協(xié)議”至今擱淺于“立法委員會(huì)”。2015年1月29日，兩岸“經(jīng)合會(huì)”第七次例會(huì)在臺(tái)北舉行，雙方希望“服貿(mào)協(xié)議”能盡快生效，并商定將持續(xù)推動(dòng)“貨貿(mào)協(xié)議”商談進(jìn)程。

（二）陸資赴臺(tái)投資進(jìn)展與趨勢(shì)分析

自1979年大陸實(shí)行“對(duì)外開放”政策以來，臺(tái)資開始進(jìn)入大陸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年5月，臺(tái)灣核準(zhǔn)赴大陸投資累計(jì)達(dá)771億美元。但此21年間，都沒有開放陸資入臺(tái)，陸企只能借助香港曲線入臺(tái)，或借第三地私募基金模式在臺(tái)進(jìn)行投資交易③。兩岸投資呈單向流動(dòng)，嚴(yán)重失衡。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2014年12月，臺(tái)灣核準(zhǔn)赴中國大陸投資件數(shù)累計(jì)達(dá)4萬余件，投資金額達(dá)1439億美元。

表2 陸資赴臺(tái)投資主要進(jìn)展

2008年6月12日，海協(xié)會(huì)會(huì)長陳云林與?；鶗?huì)董事長江丙坤舉行會(huì)談，標(biāo)志兩岸兩會(huì)制度化協(xié)商正式恢復(fù)。 據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“經(jīng)濟(jì)部”投審會(huì)統(tǒng)計(jì)，自2009年7月開放陸資赴臺(tái)投資以來，投資項(xiàng)目數(shù)與金額均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，累計(jì)核準(zhǔn)陸資赴臺(tái)投資案件619件、投(增)資金額119.91千萬美元。表2表明：2013年陸資赴臺(tái)投資合計(jì)34.95千萬美元，較前一年增加5.4%；核準(zhǔn)投資138件，與前一年持平。2012年陸資赴臺(tái)投資金額， 較前一年增加542.64%，投資件數(shù)較前一年增加31.43%。這主要是因?yàn)?012年出現(xiàn)較大規(guī)模投資案件，特別是中國銀行和交通銀行分別在臺(tái)開設(shè)分行，投資金額達(dá)9.15千萬美元、約占2012全年陸資赴臺(tái)投資總額（33.16千萬美元）的1/3；2012年新增開放的第三階段投資業(yè)別，也吸引部分陸資赴臺(tái)投資。因全球市場環(huán)境不佳，2011年陸資入臺(tái)投資規(guī)模亦明顯減小。值得注意的是，受“太陽花學(xué)運(yùn)”、服貿(mào)協(xié)議擱淺“立法委員會(huì)”等影響，2014年陸資赴臺(tái)投資136件，較上年減少2件、減幅1.45%；總金額33.46千萬美元，較上年減少1.49千萬美元、減幅達(dá)4.26%?？梢?，陸資赴臺(tái)投資受兩岸政治關(guān)系影響較大，陸企對(duì)臺(tái)灣市場環(huán)境心存余慮。

由于臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)陸資限制嚴(yán)格、開放項(xiàng)目偏少，陸資赴臺(tái)投資出現(xiàn)投資規(guī)模小、結(jié)構(gòu)層次低等方面趨勢(shì)與基本特征。具體分析：

（1）投資規(guī)模較小熱情不高。表3是根據(jù)“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部投資審議委員會(huì)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得，以2014年為例，比較兩岸相互投資件數(shù)、金額，臺(tái)商對(duì)大陸投資金額是陸資赴臺(tái)投資額近30倍，臺(tái)商對(duì)大陸投資項(xiàng)目平均投資規(guī)模約2千萬美元，是陸資赴臺(tái)投資項(xiàng)目平均規(guī)模 （0.2千萬美元）的10倍。另據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，如果加上第三地融資再投資，2014年大陸對(duì)外投資規(guī)模應(yīng)該在1400億美元左右，比中國利用外資高出200億美元，正式成為資本凈輸出國。2014年陸資赴臺(tái)投資只占大陸對(duì)外投資金額的0.2%。

表3 兩岸相互投資情況比較

從陸資赴臺(tái)投資的業(yè)別分布可知，除個(gè)別案件金額較大外， 赴臺(tái)投資項(xiàng)目平均投資金額較小，規(guī)模有限，并沒有掀起陸資投資“熱潮”。2009年7月至2014年12月核準(zhǔn)陸資來臺(tái)投資案件，就業(yè)別看，前3名分為批發(fā)業(yè)及零售業(yè)28.98千萬美元（24.17%）、銀行業(yè)20.14千萬美元（16.80%）及港埠業(yè)13.91千萬美元（11.60%）。 從表4可得，銀行業(yè)、港埠業(yè)投資件數(shù)少，所占比重分別是0.48%、0.16%，但每一宗項(xiàng)目投資金額較大，所以總額、所占比重都較大。例如：2012年1月核準(zhǔn)陸資赴臺(tái)投資金額計(jì)9.65 千萬美元， 較上年同期增加1825.9%，主要原因是核準(zhǔn)了2家大陸銀行（中國銀行、交通銀行）赴臺(tái)設(shè)立分行，金額總計(jì)9.15千萬美元④，占了2012全年陸資赴臺(tái)投資總額（33.16千萬美元）近1/3，件數(shù)（138件）卻只占1.4%。與銀行業(yè)相比較，部分陸企雖在臺(tái)設(shè)立辦事處，但較為謹(jǐn)慎，對(duì)于進(jìn)行實(shí)質(zhì)經(jīng)營活動(dòng)持觀望態(tài)度。

表4 陸資赴臺(tái)投資部分業(yè)別統(tǒng)計(jì)與比較

（2）投資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)層次較低。目前陸資赴臺(tái)投資主要集中于餐飲和批發(fā)零售等勞動(dòng)密集型、資源消耗型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)在臺(tái)灣地區(qū)有限市場容量中，競爭激烈、利潤低。 但金融服務(wù)業(yè)、高級(jí)服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)等對(duì)大陸真正有吸引力的產(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)展起來。從陸資赴臺(tái)投資不同業(yè)別項(xiàng)目數(shù)可知，批發(fā)及零售業(yè)378件、占赴臺(tái)投資總數(shù)一半以上（61.07%），電子零組件制造業(yè)和餐館業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這三項(xiàng)業(yè)別占投資件數(shù)70%左右?？傮w而言，開放陸資赴臺(tái)項(xiàng)目雖然已達(dá)408個(gè)，但只占臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)總數(shù)33%；且項(xiàng)目仍維持正面表列方式，對(duì)陸企有吸引力的投資領(lǐng)域受限頗多，導(dǎo)致陸資赴臺(tái)投資積極性有限，在臺(tái)投資項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)層次較低。

（3）赴臺(tái)投資企業(yè)盈利狀況不佳。據(jù)“中華經(jīng)濟(jì)研究院”2012年度調(diào)查（表5），有效回收的陸資廠商樣本共73家， 包括制造業(yè)18家與服務(wù)業(yè)55家。表5表明，2012年在臺(tái)從事制造業(yè)的陸企，獲利公司約占47.06%；獲利的服務(wù)型陸企約占在臺(tái)服務(wù)型陸企的比重1/3?？傮w而言，2012年在臺(tái)運(yùn)營的陸企盈利比率不足一半。自2010年6月，ECFA協(xié)議簽訂后企業(yè)投資、投產(chǎn)至今，企業(yè)在臺(tái)分公司運(yùn)營時(shí)間仍然較短（1-2年），運(yùn)營初期由于品牌知名度以及尚處在摸索期間，盈利狀況并不樂觀。

表5 陸資赴臺(tái)投資事業(yè)獲利狀況

顯然，陸資赴臺(tái)投資未達(dá)到預(yù)期效果，若與大陸為鼓勵(lì)臺(tái)商投資提供的系列優(yōu)惠政策（如實(shí)行“兩免三減半”，即：從獲利年度起，前兩年免征所得稅，五年后減半征收；自用設(shè)配進(jìn)口免關(guān)稅、減免土地使用費(fèi)等優(yōu)惠政策【2】），以及臺(tái)商大陸投資進(jìn)展（截至2014年12月，案件數(shù)達(dá)41259件、總金額1439億美元）相比，還有不少改進(jìn)空間。

三、陸資赴臺(tái)投資主要制約因素與困境分析

（一）相關(guān)政策規(guī)定實(shí)際操作難度大

2013年2月1日生效的海峽兩岸《投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》，就投資者、投資待遇、投資者人身保障與爭端解決等方面，做出了詳細(xì)規(guī)定。但具體實(shí)施細(xì)則和業(yè)務(wù)流程，仍有待雙方機(jī)構(gòu)和部門協(xié)商。對(duì)陸企而言，除降稅等直觀優(yōu)惠外，進(jìn)入臺(tái)灣投資的程序執(zhí)行起來仍然存在困難，尤其是在沒有先例的領(lǐng)域。以土地購買為例，臺(tái)灣方面負(fù)責(zé)此類項(xiàng)目的對(duì)口部門尚未明確，審批文件也由于無先例暫處于空白狀態(tài)，如：首例大陸企業(yè)在臺(tái)灣購買土地過程，即為企業(yè)自主擬定批文，最終與各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行多方研討座談，才成功簽署。顯然，缺乏執(zhí)行細(xì)則易導(dǎo)致實(shí)際操作過程中“踢皮球”或“無應(yīng)答”現(xiàn)象，使部分審批過程效率較低。與此同時(shí)，政策優(yōu)惠也容易僅停留在口頭承諾上，實(shí)際操作障礙較多。

換句話說，兩岸雙方，特別是臺(tái)灣地區(qū)，雖然針對(duì)赴臺(tái)投資陸企也出臺(tái)了一些相關(guān)管理辦法，但許多相關(guān)配套措施和細(xì)則沒有做好，缺乏可具體執(zhí)行的細(xì)則。以兩岸雙方簽訂的協(xié)議為例，表面上看各方面的規(guī)定較完善，但執(zhí)行這些細(xì)則的配套措施并沒有到位，相關(guān)職能部門的職責(zé)不明確。加之，陸企赴臺(tái)投資大陸方面的審批程序也較為復(fù)雜，須由陸企所在地商務(wù)主管部門向上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，商務(wù)主管部門同時(shí)也得征求國臺(tái)辦意見，涉及行業(yè)管理的還須征得發(fā)改委、交通部等部門意見⑤，相關(guān)服務(wù)措施沒有及時(shí)跟進(jìn)。尤其是臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)陸資投資的配套措施并不完善，無法對(duì)赴臺(tái)投資的陸資企業(yè)、人員提供工作、生活等方面保障。結(jié)果，陸企赴臺(tái)投資沒有信心，考慮現(xiàn)實(shí)投資難題，一些企業(yè)選擇觀望或設(shè)立辦事處，投資規(guī)模較小，以防患投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）兩岸關(guān)系發(fā)展與臺(tái)灣地區(qū)政治風(fēng)險(xiǎn)

兩岸關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，自2008年國民黨重新執(zhí)政，主張以“九二共識(shí)”做為推動(dòng)兩岸和平發(fā)展基礎(chǔ)，隨后兩岸兩會(huì)“制度化協(xié)商”正式恢復(fù)，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)“三通”、簽訂ECFA協(xié)議等，兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，帶動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)往來快速發(fā)展⑥。據(jù)報(bào)道，馬英九在接受日本經(jīng)濟(jì)新聞專訪時(shí)表示，雙方“和平發(fā)展，共創(chuàng)雙贏”大方向，應(yīng)該是不變且繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)。但臺(tái)灣當(dāng)局主張的ECFA“指導(dǎo)原則”中,“對(duì)等原則”主要就是出于政治上的考慮，強(qiáng)調(diào)不會(huì)出現(xiàn)“一國兩制”。但2014年臺(tái)灣地區(qū)“九合一”選舉，民進(jìn)黨大獲全勝，這將直接影響2016年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，可見民進(jìn)黨的對(duì)抗作用不容小覷。2011年8月公布的“十年政綱”兩岸部分，仍繼續(xù)頑固地否認(rèn)兩岸之間存在“九二共識(shí)”，采取街頭運(yùn)動(dòng)、發(fā)起“公投”、阻撓“立法院”議事、投入“選舉”等方式，阻撓兩岸部分協(xié)議通過；其“臺(tái)獨(dú)”主張隱蔽化，民進(jìn)黨仍是影響兩岸關(guān)系和平發(fā)展的一大變數(shù)⑦。

一般認(rèn)為，民進(jìn)黨的上述立場已經(jīng)嚴(yán)重威脅到兩岸關(guān)系，這也是兩岸合作進(jìn)程在2011年下半年后明顯放慢的重要背景因素。2014年3月臺(tái)灣地區(qū)爆發(fā)的“太陽花學(xué)運(yùn)”，使“服貿(mào)協(xié)議”的推進(jìn)受阻，貨物貿(mào)易協(xié)商雖處于談判階段，但進(jìn)程緩慢， 而且短期內(nèi)臺(tái)灣當(dāng)局也無望開放第四波項(xiàng)目。正如?；鶗?huì)副董事長兼秘書長高孔廉近日所言：“兩岸經(jīng)貿(mào)往來現(xiàn)在已經(jīng)停滯了，陸資來臺(tái)不是那么順暢，臺(tái)商去大陸還在穩(wěn)定增加?！眱砂督?jīng)貿(mào)關(guān)系受政治因素影響大，一些對(duì)投資臺(tái)灣翹首以盼的大陸企業(yè)則因擔(dān)憂政治風(fēng)險(xiǎn)而選擇觀望。

（三）臺(tái)灣地區(qū)對(duì)陸資赴臺(tái)投資設(shè)限較多

臺(tái)灣當(dāng)局按照“先緊后松、循序漸進(jìn)、先有成果，再行擴(kuò)大”的原則開放陸資，歷經(jīng)三個(gè)階段逐步松綁，累計(jì)開放程度達(dá)66.8%。從圖1可知，制造業(yè)開放幅度達(dá)97%、服務(wù)業(yè)和公共建設(shè)(非承攬)的開放幅度均達(dá)51%。從數(shù)字上看，陸資入臺(tái)投資業(yè)別開放程度較大，但實(shí)質(zhì)性限制卻明顯阻礙陸資赴臺(tái)投資。如制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共建設(shè)中，作為投資空間較大的產(chǎn)業(yè)均不允許陸資獨(dú)資，而且嚴(yán)格限制其參股比例、不得有控制權(quán)等,其他方面，主要是“專案審核”等限制⑧。

不僅對(duì)陸資的投資領(lǐng)域與項(xiàng)目設(shè)限，而且對(duì)陸企員工往來兩岸也有嚴(yán)格限制。例如，一方面，陸資企業(yè)的大陸員工申請(qǐng)來臺(tái)的程序復(fù)雜，導(dǎo)致企業(yè)活動(dòng)或有延滯，不利于陸資企業(yè)維持經(jīng)營效率。另一方面，因整體業(yè)務(wù)需求與未來規(guī)劃，在臺(tái)陸資企業(yè)對(duì)陸籍人員來臺(tái)協(xié)助與支援有迫切需求。其次，陸資企業(yè)陸籍人員在臺(tái)保障仍有待加強(qiáng)。以目前陸籍人士在臺(tái)申請(qǐng)加入健保體系與申辦電信網(wǎng)路、信用卡等，仍受限于戶籍身份，而被迫延長申請(qǐng)程序。尤其是健保申請(qǐng)缺乏彈性，造成陸籍人員的人身安全保障不周。由于陸籍人員為處理公司業(yè)務(wù)， 必須時(shí)常往返兩岸或國外市場，難以符合外籍人士申請(qǐng)健保的“在臺(tái)停留6個(gè)月以上”的規(guī)定。這一限制，必將影響大陸企業(yè)赴臺(tái)投資的積極性。

圖1 陸資入臺(tái)業(yè)別開放程度比較

（四）赴臺(tái)投資陸企運(yùn)營成本高

對(duì)赴臺(tái)投資陸企而言，臺(tái)灣地區(qū)投資環(huán)境并不具備鄧寧OLI理論區(qū)位優(yōu)勢(shì)中的勞動(dòng)力成本、市場潛力與政府政策等方面優(yōu)勢(shì)。雖然享有海峽兩岸ECFA等帶來的稅收方面的優(yōu)惠，但在臺(tái)運(yùn)行企業(yè)的成本仍然遠(yuǎn)高于大陸。在勞動(dòng)力成本方面，由于臺(tái)灣明確限制，臺(tái)灣工資比大陸高100%以上（為大陸工資2-3倍），勞工嚴(yán)格遵循朝九晚五制度，不允許加班；如果每天工作超過8小時(shí)，超過時(shí)間段的工資按3倍計(jì)算。在市場潛力方面，臺(tái)灣市場容量有限，競爭激烈，且大陸企業(yè)在臺(tái)的知名度尚不高，產(chǎn)品銷售量相對(duì)較少，存在明顯的庫存壓力，增加了倉儲(chǔ)成本。在政策方面，仍以臺(tái)灣地區(qū)對(duì)赴臺(tái)投資項(xiàng)目、陸企員工赴臺(tái)設(shè)置重重阻礙，增加赴臺(tái)投資陸企的運(yùn)作成本為例。例如：對(duì)于陸企拱臺(tái)員工人數(shù)，目前臺(tái)灣當(dāng)局只開放陸資資本額20萬美元（約新臺(tái)幣600萬元）的企業(yè)，才能有2位負(fù)責(zé)人來臺(tái)，且未開放藍(lán)領(lǐng)勞工赴臺(tái)工作；陸資業(yè)者營業(yè)額須達(dá)到新臺(tái)幣1000萬元以上，才能申請(qǐng)管理或技術(shù)人員赴臺(tái)⑨。投資金額或營運(yùn)資金每增加50萬美元，可申請(qǐng)?jiān)黾?人，最多不得超過7人。受此影響，在臺(tái)大陸航空公司實(shí)際派往臺(tái)灣的工作人員一般維持在5個(gè)左右，不會(huì)增派大陸員工，因?yàn)樵黾尤藛T所需成本太高了。

四、陸資赴臺(tái)投資策略選擇與配套對(duì)策建議

（一）輸入地

1、重新評(píng)估陸資赴臺(tái)投資的重大意義及面臨困境。

當(dāng)前，臺(tái)灣地區(qū)已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展時(shí)代，而創(chuàng)新需要大量研發(fā)資本，島內(nèi)資本供求不匹配問題突出，當(dāng)局應(yīng)當(dāng)有憂患意識(shí)，既認(rèn)識(shí)到陸資赴臺(tái)投資對(duì)于兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展的重要性，同時(shí)也促進(jìn)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)，避免在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程中“被邊緣”化。因服貿(mào)、貨貿(mào)遲遲無法簽訂，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更加惡劣。

不難理解，臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展離不開大陸，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，離不開兩岸經(jīng)貿(mào)合作。陸資赴臺(tái)投資是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要方面，不僅為島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金，而且有助于加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)化資源配置，共同將兩岸經(jīng)濟(jì)這塊大蛋糕做大。兩岸經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益走向競爭大于合作，臺(tái)灣地區(qū)應(yīng)正視國際產(chǎn)業(yè)激烈競爭的現(xiàn)實(shí)和危機(jī)，巧妙運(yùn)用國際貿(mào)易的游戲規(guī)則，兩岸攜手創(chuàng)造市場，共同提升競爭力，實(shí)現(xiàn)共贏。特別是作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，目前中國大陸是擁有13億人口的經(jīng)濟(jì)大國，其經(jīng)濟(jì)總量占世界GDP比重已達(dá)13%。中國是韓國最大出口國和進(jìn)口國，近日中韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)實(shí)質(zhì)性談判結(jié)束，預(yù)計(jì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果將非常大。這對(duì)于與韓國產(chǎn)業(yè)有75%（高度）重疊的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)而言，無疑是一個(gè)重大打擊。特別是臺(tái)灣企業(yè)在大陸市場上將面臨更激烈的競爭。對(duì)此，國民黨主席馬英九表示，當(dāng)局及工商界都很擔(dān)心發(fā)生“韓國產(chǎn)業(yè)向上提升、臺(tái)灣向下沉淪”的“翹翹板效應(yīng)”，因?yàn)槊襁M(jìn)黨長期杯葛，導(dǎo)致兩岸服貿(mào)協(xié)議、兩岸協(xié)議監(jiān)督條例始終沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)度，這將平白葬送了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要契機(jī)。

正如上海東亞研究所副所長鐘焰所說：“‘一帶一路’戰(zhàn)略構(gòu)想不僅是大陸未來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力所在， 也是兩岸經(jīng)濟(jì)合作不可忽視的新機(jī)遇。”“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是暢通投資貿(mào)易，著力推進(jìn)投資和貿(mào)易便利化，營造區(qū)域內(nèi)良好營商環(huán)境，抓好境外合作園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共贏發(fā)展新格局。商務(wù)部明確表示將引導(dǎo)中國企業(yè)擴(kuò)大對(duì)“一帶一路”沿線國家的投資。臺(tái)灣應(yīng)該積極加入這一戰(zhàn)略，才能提升競爭力，避免被邊緣化。

2、盡快設(shè)立自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)并給予陸企同等待遇。

開放陸資赴臺(tái)投資5年多來，由于對(duì)陸資限制嚴(yán)格，開放項(xiàng)目少，缺乏“吸引力”，造成投資規(guī)模小、結(jié)構(gòu)層次低等問題。雖然主客觀上臺(tái)灣當(dāng)局也希望加快開放步伐，但屢屢受到島內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)多種因素的限制。為減輕開放阻力，加快實(shí)施開放步伐，避免自身經(jīng)濟(jì)邊緣化，建議臺(tái)灣方面根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，盡快建立自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，先試驗(yàn)，而后根據(jù)出現(xiàn)的問題，進(jìn)行調(diào)整和推廣應(yīng)用?？膳c大陸提出的“一帶一路”政策相銜接，包括陸上依托國際大通道，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造若干國際經(jīng)濟(jì)合作走廊；例如，在兩岸經(jīng)合會(huì)第七次例會(huì)，雙方對(duì)設(shè)立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)分組持積極態(tài)度；因此，可在自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，因大陸電子商務(wù)發(fā)展蓬勃， 既可吸引大陸中小企業(yè)赴臺(tái)投資； 又有助于發(fā)展高度依賴出口的臺(tái)灣實(shí)體經(jīng)濟(jì)。也包括海上依托重點(diǎn)港口城市，共同打造通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。例如，上?！咝蹆筛劭诔鞘屑訌?qiáng)合作，使臺(tái)灣海峽成為安全的運(yùn)輸通道。

值得一提的是，2013年3月27日，臺(tái)灣當(dāng)局正式出臺(tái)了建立自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃方案：先在局部地區(qū)、領(lǐng)域開放，成為吸引陸資赴臺(tái)投資的試驗(yàn)區(qū)，讓陸資赴臺(tái)投資更加便利。據(jù)悉，臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)將分兩個(gè)階段進(jìn)行，陸資赴臺(tái)投資相關(guān)內(nèi)容： 第一階段的政策規(guī)劃是爭取陸資享受WTO待遇，陸資投資制造業(yè)比照外資，但須專案審查；第二階段規(guī)劃放寬外籍、陸籍白領(lǐng)在臺(tái)居留限制，可免海外所得稅與前三年薪資半數(shù)免稅⑩。顯然，建立自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，有利加快對(duì)陸資赴臺(tái)投資政策松綁，給予陸企同等待遇，并采取租稅優(yōu)惠、“境內(nèi)關(guān)外”等鼓勵(lì)措施，吸引陸資與境外資金。在示范區(qū)內(nèi)，引導(dǎo)資金發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)。

比亞迪叉車總經(jīng)理畢國忠先生表示，比亞迪叉車走在新能源叉車行業(yè)前沿，始終力求以企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，這不僅是比亞迪叉車的社會(huì)責(zé)任，也是比亞迪叉車堅(jiān)持“技術(shù)為本創(chuàng)新為王”的發(fā)展理念使然。

3、逐步完善陸資赴臺(tái)投資的政策規(guī)定與相關(guān)安排。

目前， 盡管臺(tái)灣方面已推出一系列政策措施，但相對(duì)于大陸對(duì)臺(tái)灣的投資需求尚有一定差距；建議制定詳細(xì)投資協(xié)議細(xì)則，使協(xié)議內(nèi)容更加明了，具有可操作性。特別是臺(tái)灣地區(qū)的土地成本、人力成本、生活成本都高于大陸，臺(tái)灣當(dāng)局需認(rèn)真研究新情況新問題，及時(shí)調(diào)整、完善有關(guān)規(guī)定，保護(hù)大陸企業(yè)的投資熱情和合法權(quán)益。

一是針對(duì)投資協(xié)議內(nèi)容，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，尋找突破點(diǎn)，出臺(tái)切實(shí)可行的細(xì)則，如在土地規(guī)劃、工商注冊(cè)、稅務(wù)、金融結(jié)算、生產(chǎn)性基建等方面，以降低大陸企業(yè)入臺(tái)投資成本， 實(shí)現(xiàn)投資便利化；二是可在臺(tái)灣地區(qū)成立“陸商協(xié)會(huì)”組織，為“陸商”赴臺(tái)投資后續(xù)工作進(jìn)行服務(wù)和管理；三是對(duì)于經(jīng)常往來兩岸的商務(wù)人士，可實(shí)行備案登記制，簡化赴臺(tái)手續(xù)，同時(shí)也為其家屬在出入、居留、就學(xué)、就業(yè)等各個(gè)方面給予更多方便和支持。四是對(duì)于已經(jīng)簽訂的協(xié)議，應(yīng)賦予一定的法律約束力，降低因臺(tái)灣政治紛爭，導(dǎo)致陸企利益受損等負(fù)面影響。

4、努力改善兩岸關(guān)系促進(jìn)雙向投資制度化機(jī)制化。

臺(tái)灣需要大陸，臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展離不開大陸。海峽兩岸應(yīng)在ECFA框架下，利用兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)這一平臺(tái)，每半年召開一次協(xié)商會(huì)議；通過已設(shè)立的6個(gè)工作小組，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、投資保障等議題的磋商，從而促進(jìn)雙向投資制度化機(jī)制化的形成。雖然2014年陸資赴臺(tái)投資困難重重，但2015年1月兩岸經(jīng)合會(huì)第七次例會(huì)于臺(tái)北舉行，既總結(jié)兩岸經(jīng)濟(jì)合作取得的進(jìn)展，也規(guī)劃未來各項(xiàng)工作。

除了官方平臺(tái)，還應(yīng)充分利用交流論壇，如兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、福建海峽論壇和紫金山峰會(huì)等，加強(qiáng)交流，增進(jìn)了解。特別是作為ECFA協(xié)商中兩個(gè)重要議題之一的“服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”，因臺(tái)灣地區(qū)島內(nèi)政治斗爭，至今仍擱置在臺(tái)“立法院”,無法讓更多服務(wù)型陸企赴臺(tái)投資。這也反映陸資赴臺(tái)投資深層次問題，臺(tái)灣對(duì)大陸的信任度不足，擔(dān)憂大陸資本沖擊臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以兩岸更應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，增進(jìn)互信，努力改善兩岸關(guān)系。讓協(xié)商內(nèi)容更加透明化，讓臺(tái)灣民眾、企業(yè)了解其真正含義，消除誤解。

（二）輸出方

1、改變投資觀念，著眼長線經(jīng)營與發(fā)展。

對(duì)大陸企業(yè)而言，必須綜合考慮和比較臺(tái)灣投資環(huán)境及其優(yōu)勢(shì)所在，同時(shí)擁有長遠(yuǎn)的經(jīng)營與投資發(fā)展觀念，推進(jìn)企業(yè)國際化道路。

首先，臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)者受教育層度高，勞動(dòng)人口中35%具有大專或大學(xué)以上學(xué)歷。大陸與臺(tái)灣文化同根，語言相通，更是投資合作的天然優(yōu)勢(shì)。各領(lǐng)域的高素質(zhì)人才，可為陸資企業(yè)提供優(yōu)秀的人力資源。

其次，臺(tái)灣與大陸東南海岸僅一水之隔，往來便利。對(duì)于福建、浙江等地的陸資企業(yè)而言，地理位置比香港或其他國家更為鄰近，可成為陸企全球化戰(zhàn)略中重要一環(huán)。

再者，臺(tái)灣擁有充分垂直整合的高科技產(chǎn)業(yè)鏈，高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心與日俱增，進(jìn)入“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的時(shí)代。大陸企業(yè)赴臺(tái)投資，可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，技術(shù)升級(jí)。此外，臺(tái)灣市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，具備較強(qiáng)競爭力，完善的基礎(chǔ)設(shè)施等。兩岸經(jīng)合會(huì)第七次例會(huì)決定成立兩岸中小企業(yè)合作工作小組，必將出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)性政策，有實(shí)力“走出去”的陸企在考慮企業(yè)國際化戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上，把握兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的大方向，權(quán)衡臺(tái)灣投資環(huán)境，赴臺(tái)投資臺(tái)灣具備優(yōu)勢(shì)的研發(fā)、創(chuàng)新部門，學(xué)習(xí)臺(tái)灣先進(jìn)的管理方式，業(yè)務(wù)適宜的大陸進(jìn)出口公司來臺(tái)投資或處理國際業(yè)務(wù)比在大陸有更多的優(yōu)勢(shì)和便利。盡管3.18“反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)”后，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系暫時(shí)受阻，但從經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合趨勢(shì)來看，大陸有實(shí)力對(duì)外投資的企業(yè)應(yīng)著眼長線經(jīng)營與發(fā)展，瞄準(zhǔn)臺(tái)灣作為全球化戰(zhàn)略的試水之地，及時(shí)把握兩岸經(jīng)貿(mào)政策動(dòng)向，在激烈的商貿(mào)競爭中爭得第一杯羹。

2、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改進(jìn)相關(guān)服務(wù)與引導(dǎo)

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，主要從三方面加以完善，即：投資主體、投資產(chǎn)業(yè)、投資布局。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，需要政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)共同努力。

首先，投資主體結(jié)構(gòu)應(yīng)多樣化。

兩岸經(jīng)合會(huì)第七次例會(huì)決定成立兩岸中小企業(yè)合作工作小組，鼓勵(lì)兩岸中小企業(yè)發(fā)揮自身靈活性，加強(qiáng)合作。一方面打消臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸國企赴臺(tái)投資的戒備心，另一方面也符合大陸方面積極鼓勵(lì)有實(shí)力的中小企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求，對(duì)臺(tái)投資，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)一些民營經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣市做深度調(diào)研，了解企業(yè)赴臺(tái)投資意愿及顧慮，為赴臺(tái)投資企業(yè)提供配套支持服務(wù)，如組織專業(yè)人員赴臺(tái)考察投資環(huán)境， 為陸企提供深入、客觀的臺(tái)灣投資環(huán)境評(píng)估、政策導(dǎo)向；兩岸相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通、合作，搭建兩岸信息共享平臺(tái)，根據(jù)需要，可舉辦爭取大陸投資的招商會(huì)，向陸企介紹臺(tái)灣地區(qū)新的投資機(jī)會(huì)、政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

其次，優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

目前陸資赴臺(tái)投資集中于勞動(dòng)密集型、資源消耗型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如批發(fā)及零售業(yè)378件，占赴臺(tái)投資總數(shù)一半以上（61.07%）等。這些行業(yè)在臺(tái)灣地區(qū)有限市場容量中，競爭激烈，利潤低。 因此，陸企從自身國際化戰(zhàn)略角度出發(fā)，赴臺(tái)投資前應(yīng)充分評(píng)估其投資意向行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，關(guān)注臺(tái)灣相關(guān)政策規(guī)定， 如臺(tái)灣正力推 “六大新興產(chǎn)業(yè)”，包括生物科技、觀光、綠色能源、醫(yī)療照護(hù)、精致農(nóng)業(yè)及文化創(chuàng)意；例如，臺(tái)灣屏東縣長潘孟安近日（2月2日）接受中評(píng)社專訪時(shí)表示，屏東將著力發(fā)展觀光和生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提出發(fā)展兩岸觀光醫(yī)療、文創(chuàng)園區(qū)，兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作空間巨大。陸企赴臺(tái)投資可借鑒、學(xué)習(xí)臺(tái)灣在這一新興領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，共同開拓兩岸文化產(chǎn)業(yè)。或充分了解已開放的408個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共建設(shè)類（非承攬）的優(yōu)先開放項(xiàng)目，進(jìn)行市場細(xì)分，選擇合適投資領(lǐng)域。

“中華經(jīng)濟(jì)研究院”《2013年僑外及陸資投資事業(yè)營運(yùn)狀況調(diào)查分析報(bào)告》（有效樣本65家）相關(guān)結(jié)果顯示，比較2010—2012年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，可發(fā)現(xiàn)大陸母公司雖依然為陸資企業(yè)的主要技術(shù)來源，但比重不斷下降，由2010年的67.65%降為58.46%，而“在臺(tái)自行研發(fā)”/“委托臺(tái)灣機(jī)構(gòu)或臺(tái)灣外包”的比重不斷上升，成為重要技術(shù)來源渠道。以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為例，浙江愛麗芬集團(tuán)赴臺(tái)投資，看重的是臺(tái)灣紡織技術(shù)，相當(dāng)多的高端服裝品牌用的是臺(tái)灣的面輔料；紡織品原材料的研發(fā)、創(chuàng)新能力。在臺(tái)設(shè)立的愛麗芬公司與輔仁大學(xué)紡織學(xué)系簽署“在臺(tái)設(shè)立設(shè)計(jì)研發(fā)中心”協(xié)議，合作成立服裝品牌。這對(duì)于愛麗芬服裝品牌的打造、企業(yè)轉(zhuǎn)型及進(jìn)出口貿(mào)易的具有舉足輕重的作用。此外，臺(tái)灣的支柱產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，已進(jìn)入“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的時(shí)代，研發(fā)、創(chuàng)新需要大量的資金投入，所以著眼長遠(yuǎn)，陸資赴臺(tái)投資應(yīng)側(cè)重于高級(jí)服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)等領(lǐng)域。

最后，優(yōu)化投資布局。

目前大陸赴臺(tái)投資大多集中于臺(tái)北市及周邊地區(qū)（超八成集中于臺(tái)北、新北市、桃園縣），多以批發(fā)零售業(yè)為主，試水溫意味濃厚。大陸的行業(yè)協(xié)會(huì)或陸企聯(lián)宜會(huì)等，應(yīng)組織專家學(xué)者對(duì)臺(tái)灣各行業(yè)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行調(diào)研，將信息反饋給協(xié)會(huì)成員，作為其決策參考依據(jù)；積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)本行業(yè)成員，根據(jù)臺(tái)灣不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、投資環(huán)境，選擇合理的投資布局；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的行業(yè)協(xié)會(huì)相互合作， 鼓勵(lì)協(xié)會(huì)成員在臺(tái)自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)，組成產(chǎn)業(yè)集群，緊密聯(lián)系，分工合作。

3、創(chuàng)新投資模式，加強(qiáng)與臺(tái)商合作發(fā)展。

依據(jù)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”投審會(huì)投資類型分類，陸資赴臺(tái)投資分為新設(shè)公司、設(shè)立分公司、投資現(xiàn)有公司及增資四大類型。在臺(tái)陸資企業(yè)（包括服務(wù)業(yè)與制造業(yè)） 股權(quán)結(jié)構(gòu)主要以新設(shè)子公司為主，設(shè)立分公司經(jīng)營次之。陸企若能與臺(tái)商、臺(tái)灣現(xiàn)有企業(yè)（包括臺(tái)灣本土企業(yè)、在臺(tái)外企）加強(qiáng)合作，選擇投資現(xiàn)有公司，即合資參股、持股臺(tái)灣現(xiàn)有企業(yè)，或并購臺(tái)灣現(xiàn)有企業(yè)，有助于實(shí)現(xiàn)兩岸資源整合、產(chǎn)業(yè)分工目標(biāo)。

首先，陸企若想?yún)⒐膳_(tái)灣開放的公共建設(shè)行業(yè)，因其有參股比例限制，要求陸資持股比例低于50%，且投資金額龐大，適合合資的方式進(jìn)入。例如：2012年，中遠(yuǎn)太平洋、中海碼頭（香港）及中國招商局共同合資成立政龍投資公司，投資新臺(tái)幣40億，買下陽明海運(yùn)集團(tuán)旗下高明貨柜碼頭公司3成股權(quán)，投資高雄碼頭港。

其次，陸企赴臺(tái)若為快速打開臺(tái)灣市場，可與臺(tái)灣現(xiàn)有企業(yè)合作， 因其擁有完善的營銷網(wǎng)絡(luò)、品牌認(rèn)可度較高；或赴臺(tái)為尋找所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、學(xué)習(xí)臺(tái)灣企業(yè)先進(jìn)的管理模式、引進(jìn)技術(shù)，陸臺(tái)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。例如：金龍汽車在2009年9月8日與臺(tái)灣三陽工業(yè)股份有限公司簽署《投資合作意向書》，在臺(tái)新設(shè)合資公司，進(jìn)行汽車及其零部件制造銷售業(yè)務(wù)發(fā)展權(quán)，金龍持20%的股份。

再者，臺(tái)灣積極鼓勵(lì)赴大陸投資的臺(tái)商，返臺(tái)投資興業(yè)，所以，陸企可與在大陸投資的臺(tái)商結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過參股、持股方式，設(shè)立新公司，返臺(tái)投資。既可減輕阻力，又能整合資源，實(shí)現(xiàn)最大收益。

最后，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展，臺(tái)灣當(dāng)局逐漸減少并購限制， 陸企可采取靈活并購方式，如購買資產(chǎn)或股權(quán)、股票置換資產(chǎn)等方式，并購?fù)鈬鐕驹谂_(tái)業(yè)務(wù)，或直接并購臺(tái)灣島內(nèi)企業(yè)。并購操作模式簡單，較快地進(jìn)入臺(tái)灣市場。

在日后臺(tái)灣當(dāng)局減少相關(guān)限制后，參股或并購等合資的比重會(huì)逐漸上升，陸資入臺(tái)的模式將慢慢走向多元化。

五、簡要小結(jié)與討論

作為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要組成部分，陸資赴臺(tái)投資5年多來，從無到有，取得一定進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月，已累計(jì)核準(zhǔn)陸資來臺(tái)投資案件619件，核準(zhǔn)投(增)資金額計(jì)119.91千萬美元，但并未達(dá)到預(yù)期效果。根據(jù)陸資赴臺(tái)投資規(guī)模較小、投資項(xiàng)目結(jié)構(gòu)層次較低、赴臺(tái)投資企業(yè)盈利狀況不佳等表現(xiàn)，分析得出的相關(guān)政策規(guī)定實(shí)際操作難度大、 兩岸關(guān)系發(fā)展與臺(tái)灣地區(qū)政治風(fēng)險(xiǎn)、臺(tái)灣地區(qū)對(duì)陸資赴臺(tái)投資設(shè)限較多、赴臺(tái)投資陸企運(yùn)營成本高等影響陸資赴臺(tái)投資的深層次制約因素。3.18“反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)”，正好印證深層次制約因素。兩岸于2013年6月21日簽署服務(wù)貿(mào)易協(xié)議， 但服貿(mào)協(xié)議至今仍擱淺于臺(tái) “立法委員會(huì)”，未能通過；而反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)主要由民進(jìn)黨發(fā)起，反映臺(tái)灣黨派之間的政治斗爭；服貿(mào)協(xié)議原計(jì)劃進(jìn)一步放寬陸資赴臺(tái)投資， 但遭到極力反對(duì)。

從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，筆者著重從輸出方和輸入地兩方面進(jìn)行較深入分析研究。認(rèn)為輸入地（臺(tái)灣地區(qū)）應(yīng)重新評(píng)估陸資赴臺(tái)投資的重大意義及面臨困境，努力改善兩岸關(guān)系促進(jìn)雙向投資制度化機(jī)制化，盡快設(shè)立自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)并給予陸企同等待遇，逐步完善陸資赴臺(tái)投資的政策規(guī)定與相關(guān)安排；輸出地（陸企）應(yīng)改變投資觀念，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投資模式。從而，既提高臺(tái)灣地區(qū)就業(yè)率，讓臺(tái)灣地區(qū)廣大民眾分享大陸改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅利”，也有利于促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)分工與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而增進(jìn)兩岸相互溝通與互信。我們相信，順應(yīng)歷史潮流和經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體大趨勢(shì)，未來兩岸貿(mào)易與雙向投資將不斷發(fā)展壯大，并在更廣領(lǐng)域和更高層次上展開合作。

①鄧啟明：《海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作研究——模式創(chuàng)新與運(yùn)行機(jī)制》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2014年版。

2張厚明：《兩岸投資與產(chǎn)業(yè)合作研究》，北京：九州出版社，2013年版，第42-45頁。

③王璐瑤：《陸資入臺(tái)困境》，《二十一世紀(jì)商業(yè)評(píng)論》，2014年第2期。

④陳力：《雙層博弈視角下臺(tái)灣當(dāng)局開放陸資入島政策評(píng)析》，碩士學(xué)位論文，上海國際問題研究院，2013年。

⑤劉文霞：《浙江企業(yè)入臺(tái)投資情況調(diào)查與對(duì)策》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2012年第10期。

⑥楊思嘉：《馬英九執(zhí)政以來兩岸關(guān)系發(fā)展問題研究》，碩士學(xué)位論文，東北大學(xué)，2012年。

⑦黃小勤：《現(xiàn)階段民進(jìn)黨大陸政策研究》，博士學(xué)位論文，廈門大學(xué)，2013年。

⑧王石方：《陸資紓困臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)》，《團(tuán)結(jié)報(bào)》，2012-10-23。

⑨錢志勇，張穎：《兩岸服貿(mào)協(xié)議將給臺(tái)灣帶來什么》，《海峽科技與產(chǎn)業(yè)》，2014年第4期。

⑩閻桂蘭：《臺(tái)灣將打造“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”》，《海峽科技與產(chǎn)業(yè)》，2013年第7期。