鄭美蓮

摘要：中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)（簡(jiǎn)稱cAFTA）是中國(guó)與東盟各國(guó)組成的自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)與東盟之間的經(jīng)濟(jì)一體化，這對(duì)中國(guó)和東盟乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生了重要的影響。文章對(duì)CAFTA成立以來(lái)雙邊貿(mào)易的特點(diǎn)影響進(jìn)行了分析，并為打造CAFTA升級(jí)版提出了相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū) 特點(diǎn) 影響

一、前言

中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的概念首次被正式提出是在2001年。在2002年，中國(guó)與東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽訂了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，這協(xié)議的簽署，標(biāo)志著CAFTA建設(shè)的進(jìn)程正式啟動(dòng)，同時(shí)又確定了CAFTA建設(shè)進(jìn)程的時(shí)間。根據(jù)這框架，中國(guó)與東盟先后簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。2010年1月1日，CAFTA如期順利建成，雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系達(dá)到新的起點(diǎn)，進(jìn)入個(gè)全新的發(fā)展階段。

二、cAFTA成立后雙邊貿(mào)易的特點(diǎn)

（一）雙邊貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)

CAFTA正式建成后，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。受全球金融危機(jī)的影響，2010-2012年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為5%、3.9%、3.2%。在不景氣的世界經(jīng)濟(jì)背景下，中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好。2010年中國(guó)和東盟雙邊貿(mào)易額為2927.8億美元同比增長(zhǎng)37.5%；2011年雙邊貿(mào)易額達(dá)3628.5億美元，同比增長(zhǎng)23.9%；2012年雙邊貿(mào)易額突破4000億美元，同比增長(zhǎng)10.2%，高于同期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易平均增幅6.2%；2013年雙邊貿(mào)易額為4436億美元，同比增長(zhǎng)11%；在世界貿(mào)易略顯乏力的2014年雙邊貿(mào)易額達(dá)4803.94億美元，同比增長(zhǎng)8.3%。中國(guó)連續(xù)5年是東盟最大貿(mào)易伙伴，東盟已成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。2015年，中國(guó)東盟之間的貿(mào)易目標(biāo)為5000億美元。

（二）雙邊合作領(lǐng)域不斷拓寬

從行業(yè)上來(lái)說(shuō)，中國(guó)企業(yè)在東盟的投資較多的是從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程項(xiàng)目、資源開(kāi)發(fā)。自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)初期，雙方合作的行業(yè)有農(nóng)林牧漁、冶金礦產(chǎn)、塑料橡膠、機(jī)械設(shè)備等，隨后五金加工、家具產(chǎn)品、建筑裝飾、工藝品以及環(huán)保行業(yè)等也放寬了合作尺度。近期，金融領(lǐng)域的合作步伐也在不斷加快，中國(guó)與部分東盟國(guó)家簽署雙邊結(jié)算合作協(xié)議，中資銀行機(jī)構(gòu)在東盟各國(guó)銀行建立代理行、境外賬戶行，東盟銀行也紛紛進(jìn)駐中國(guó)。

（三）中國(guó)地方與東盟合作增多

伴隨著中國(guó)與東盟相互打開(kāi)市場(chǎng)大門，中國(guó)越來(lái)越多的省、直轄市、自治區(qū)重視并積極拓展與東盟經(jīng)貿(mào)合作，已成為中國(guó)東盟關(guān)系發(fā)展的大新亮點(diǎn)。廣西借助中國(guó)與東盟之間的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊抓CAFTA建設(shè)帶來(lái)的新機(jī)遇，全面發(fā)展與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。東盟已經(jīng)連續(xù)10年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴。云南地處泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈、CAFTA經(jīng)濟(jì)圈和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈的交匯點(diǎn)，有在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中演繹開(kāi)放、商機(jī)和發(fā)展。廣東是中國(guó)與東盟貿(mào)易第一大省，與東盟之間的交流與合作保持著良好勢(shì)頭。

（四）商會(huì)合作得到增進(jìn)。

近些年中國(guó)與東盟各國(guó)，不僅原有的商會(huì)在越來(lái)越多地增進(jìn)合作，

些新的有代表性的商會(huì)也先后成立，在東盟10國(guó)投資的中國(guó)企業(yè)，除文萊外，已分別在9個(gè)國(guó)家成立了新加坡中國(guó)商會(huì)、泰國(guó)中國(guó)商會(huì)等中資企業(yè)商會(huì)；在中國(guó)，在華投資企業(yè)組成了中國(guó)新加坡商會(huì)、中國(guó)馬來(lái)西亞商會(huì)、中國(guó)泰國(guó)商會(huì)、中國(guó)越南商會(huì)、中國(guó)菲律賓商會(huì)等。

三、cAFTA成立后產(chǎn)生的影響

（一）競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)

競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，指由競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的改進(jìn)。競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)改變壟斷的低效率、高成本，在國(guó)的情況下，國(guó)內(nèi)的些部門會(huì)形成某種程度的壟斷，這種壟斷不利于國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)局面的形成，缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，進(jìn)而缺乏技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力。組建經(jīng)濟(jì)體化組織之后，各國(guó)的壟斷企業(yè)在個(gè)較大的市場(chǎng)中變成了競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)。CAFTA的建立會(huì)打破某些部門的壟斷優(yōu)勢(shì)，迫使這些部門與東盟國(guó)家的同類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)降低成本，提高效率等方式來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最后使雙方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大市場(chǎng)一激烈競(jìng)爭(zhēng)一大批量生產(chǎn)一大量消費(fèi)的良性循環(huán)。隨著CAFTA市場(chǎng)的逐漸擴(kuò)大，東盟國(guó)家和中國(guó)相似的經(jīng)濟(jì)資源及相似的出口商品結(jié)構(gòu)加劇了區(qū)域內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。各國(guó)將會(huì)不斷進(jìn)行科技技術(shù)的創(chuàng)新從而維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。在更高層次上利用新技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，提高勞動(dòng)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，獲得技術(shù)進(jìn)步的效益。

（二）規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，是指隨著規(guī)模的加大，生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用都得以降低，從而能夠取得一種成本優(yōu)勢(shì)。CAFTA建立之后，形成了更大規(guī)模的區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)，為各國(guó)提供了在實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。市場(chǎng)的擴(kuò)大不僅可以讓廠商逐漸擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且可以帶來(lái)累積產(chǎn)量的增加，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（三）投資促進(jìn)效應(yīng)

CAFTA建立之后，以及市場(chǎng)和投資環(huán)境的逐步規(guī)范，雙方的相互投資有了很大提升，雙方的投資力度呈現(xiàn)出逐步加深的狀態(tài)。中國(guó)對(duì)東盟的投資則增長(zhǎng)迅速，投資總額大幅上升。越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的這優(yōu)惠條件開(kāi)拓東盟市場(chǎng)。截至2012年底，中國(guó)與東盟累計(jì)雙向投資達(dá)1007億美元，其中東盟企業(yè)在中國(guó)投資771億美元，中國(guó)企業(yè)在東盟投資總額達(dá)236億美元。東盟已成為中國(guó)企業(yè)在國(guó)外投資的第大市場(chǎng)。截至2014年7月份，累計(jì)雙向投資是1200億美元，其中東盟國(guó)家在華投資800多億美元，中國(guó)在東盟投資近400億美元。

四、打造CAFTA7t升級(jí)版的政策建議

（一）增進(jìn)與東盟國(guó)家的政治互信和溝通。

有效的推動(dòng)升級(jí)版自貿(mào)區(qū)建設(shè)，特別需要中國(guó)和東盟國(guó)家之間增進(jìn)互信。因?yàn)橄嗷ブg更大的開(kāi)放市場(chǎng)離不開(kāi)高度的互信，離不開(kāi)友好的政治關(guān)系，互信是中國(guó)和東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的第大任務(wù)。解決缺乏政治互信需要加強(qiáng)社會(huì)人文交流，文化交流是民心相通的重要推手，如通過(guò)更多的留學(xué)生

公共政策對(duì)人們觀念的影響是十分巨大的，甚至?xí)a(chǎn)生巨大沖擊的效果。最能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題的就是計(jì)劃生育政策了。眾所周知，我國(guó)傳統(tǒng)的生育觀念是傳宗接代、多子多福。20世紀(jì)70年代后期，計(jì)劃生育政策

經(jīng)頒布，給中國(guó)老百姓帶來(lái)的觀念沖擊不啻驚天之雷，巨大的觀念障礙也成為實(shí)施計(jì)劃生育政策的巨大阻力。但該政策堅(jiān)持實(shí)施30多年來(lái)，傳統(tǒng)的舊觀念已經(jīng)被很多人拋棄，絕大多數(shù)人已經(jīng)接受了“生男生女都樣”“只生個(gè)好”的新觀念。

（三）精神弘揚(yáng)

公共政策必須具有公共性，這應(yīng)該是所有公共政策學(xué)者的普遍共識(shí)。記得日本學(xué)者藥師寺泰藏說(shuō)過(guò)，公共政策的意思與其字面意思相同，即為“公共”而制定的政策。也可以說(shuō)，“公共性”是公共政策的基本精神。所以，執(zhí)行個(gè)好的公共政策，實(shí)際上就是在弘揚(yáng)公共精神。通過(guò)公共政策大力弘揚(yáng)公共精神，有助于在全社會(huì)范圍內(nèi)蕩滌自私自利的個(gè)人主義和狹隘的小團(tuán)體主義。

當(dāng)然，公共政策的精神弘揚(yáng)功能還大量地表現(xiàn)在具體的公共政策中，象征性政策更是如此。因?yàn)橄笳餍哉邔?duì)人們幾乎沒(méi)有什么真正的物質(zhì)性影響，也不分配有形的利益，而是涉及人們非物質(zhì)生活層面的東西，主要也就是精神層面的東西，如當(dāng)年毛澤東的句“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”的題詞，使得雷鋒精神帶帶相傳。我們?cè)O(shè)立教師節(jié)，更多的也是喚起人們尊師重教的精神，我們恢復(fù)傳統(tǒng)節(jié)日為法定節(jié)假日，也是為了更好地繼承民族傳統(tǒng)文化……等等。因此，公共政策的精神弘揚(yáng)功能或存在于公共政策的公共精神中，或大量存在于象征性政策中。