杜明偉 馬 娟 顧雯娟

(江蘇師范大學(xué)城建與環(huán)境學(xué)部，江蘇 徐州 221000)

1.引言

我國新型城鎮(zhèn)化進程中越來越重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量，學(xué)界對我國城市規(guī)模的發(fā)展戰(zhàn)略一直存在著爭論，爭論的焦點是大城市規(guī)模要不要控制，發(fā)展小城市 (鎮(zhèn))是不是中國城鎮(zhèn)化的唯一道路。而城市效率是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心，城市效率可以理解為城市單位投入 (人力、財力、物力)在單位時間內(nèi)創(chuàng)造或增值的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的價值量，也可以從減少損耗的角度理解為城市創(chuàng)造或增值單位價值量的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品所耗用的人力、物力、財力和時間。簡而言之，城市效率就是最有效地使用社會資源以滿足人類的愿望和需要。一個城市在城鎮(zhèn)化的進程中，一味地追求城鎮(zhèn)化速度，結(jié)果城市急劇膨脹，經(jīng)濟指標(biāo)快速上漲，城市規(guī)模迅速擴大，忽略了城市效率，導(dǎo)致城市投入產(chǎn)出比低下，阻礙了城市的發(fā)展。但是一味地限制城市規(guī)模發(fā)展也不利于城市效率的提高和城市質(zhì)量的提升，城市效率的提高也有賴于城市規(guī)模的健康成長。

關(guān)于城市效率與城市規(guī)模之間的關(guān)系，國內(nèi)不少學(xué)者已經(jīng)做出了自己的研究。王圓圓應(yīng)用城市效率指標(biāo)對安徽省14個地級市的城市效率進行了研究，指出安徽省城市效率與規(guī)模相關(guān)性不大;席強敏對2001～2009年間中國152座不同規(guī)模城市的投入產(chǎn)出效率進行比較研究，并探討了城市效率與城市規(guī)模的關(guān)系以及不同規(guī)模的城市間影響其效率因素的差異;王業(yè)強分析了中國城市和地級市及以上城市2005－2010年的規(guī)模效率及其與城市規(guī)模之間的關(guān)系，以驗證城市效率與城市規(guī)模的倒“U”形假說。

總結(jié)前人研究，其焦點主要集中于城市效率與城市規(guī)模是否存在相關(guān)性以及相關(guān)關(guān)系的具體規(guī)律。多數(shù)學(xué)者在研究時使用了王嗣均的城市整體效率指標(biāo)體系，而指標(biāo)體系中具體指標(biāo)的選取會對結(jié)果產(chǎn)生重大影響，研究者們根據(jù)自己所研究的城市特征對指標(biāo)體系各有增刪。本文以江蘇省13個地級市為例，對王嗣均原有指標(biāo)體系進行改進，力求科學(xué)嚴謹。為城市在發(fā)展過程中提高城市效率、合理規(guī)劃城市規(guī)模提供參考，避免因城市規(guī)模不合理而造成的城市效率低下等問題，為江蘇省及其他地區(qū)的城市發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)。

2.研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)域概況

江蘇省位于我國東部沿海地區(qū)，是城鎮(zhèn)化水平較高、發(fā)展速度較快的地區(qū)。然而江蘇省內(nèi)的城鎮(zhèn)化水平存在地域差異，總體來說，城鎮(zhèn)化水平由蘇南五市 (包括蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京)向蘇中三市 (包括揚州、泰州、南通)遞減，又向蘇北五市 (包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷)遞減。因此在研究江蘇省城市效率與城市規(guī)模之間的關(guān)系時，不能忽略蘇南、蘇中、蘇北客觀存在的差距。

2.2 數(shù)據(jù)來源

文章數(shù)據(jù)來自《2014年江蘇省統(tǒng)計年鑒》、《2014中國城市統(tǒng)計年鑒》或是根據(jù)其中數(shù)據(jù)計算得來。

3.城市效率和城市規(guī)模的綜合測度

3.1 城市效率測度

針對江蘇省城市特點，結(jié)合實際情況，對王嗣均教授原有指標(biāo)體系作出一定的修改，以適應(yīng)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐那闆r (表1)。

表1 江蘇省城市效率指標(biāo)體系

計算出各指標(biāo)具體數(shù)值后，對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，假設(shè)每項指標(biāo)數(shù)值最高的城市得100分，最低的城市得50分，介于其間的指標(biāo)按間隔比例打分。以上6項指標(biāo)，前4項是正向衡量的指標(biāo)，數(shù)值越大，效率越高，后2項是反向衡量的指標(biāo)，數(shù)值越小，效率越高，故進行標(biāo)準(zhǔn)化時，采用不同方法。前四項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式:

后兩項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式:

式中Uij為i市第j項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Xij為i市第j項指標(biāo)值，Xjmin為所有市第j項指標(biāo)的最小值，Xjmax為所有市第j項指標(biāo)的最大值。i=1，2，，…，13;j=1，2，…，6。

各項指標(biāo)的權(quán)系數(shù)根據(jù)其反映城市效率的程度確定，指標(biāo)1的權(quán)系數(shù)為0.5，其余指標(biāo)的權(quán)系數(shù)為0.1。

計算出江蘇省各城市效率如圖1所示:

圖1 2013年江蘇省各城市的城市效率

由圖1可知，多數(shù)城市的城市效率都處于一個中等水平，多數(shù)城市的城市效率值接近眾數(shù)。江蘇省城市效率存在地域分異，總體上說，蘇南與蘇中的城市效率較高，蘇北城市效率較低，其城市效率排名位于最后五位。而排名靠前的城市并非都是蘇南城市，蘇南與蘇中的城市效率并沒有明顯的差距，并且蘇南城市中排名較靠后的無錫與蘇北城市中排名較靠前的徐州城市效率相差并不大。蘇北城市效率的提高，也有賴于蘇南、蘇中城市效率較高的城市的帶動，應(yīng)當(dāng)增強蘇南城市對蘇北的輻射力度，加強交流合作。

3.2 城市規(guī)模綜合測度

傳統(tǒng)的衡量城市規(guī)模的指標(biāo)是人口數(shù)量或者城市建成區(qū)面積。但是江蘇省人口稠密，蘇南與蘇北城市發(fā)展存在較大差距，城市發(fā)展方式也迥異，所以單純地用城市人口或者城市建成區(qū)面積來衡量江蘇省城市規(guī)模的整體情況都不夠全面，本文采用城市規(guī)模的綜合指標(biāo)體系來衡量江蘇省城市規(guī)模。

(1)指標(biāo)Y1，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?(%)，該指標(biāo)反應(yīng)了一個城市的人口規(guī)模。

(2)指標(biāo)Y2，城鎮(zhèn)建設(shè)用地占土地面積的比重 (%)，該指標(biāo)反應(yīng)了一個城市的土地規(guī)模。

(3)指標(biāo)Y3，二三產(chǎn)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重 (%)，該指標(biāo)反應(yīng)了一個城市的經(jīng)濟規(guī)模。

指標(biāo)Y1、Y2和Y3都是正向指標(biāo)，故使用公式 (1)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到V1，V2和V3。運用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重。

計算第i市第j項指標(biāo)的比重:

指標(biāo)信息熵的計算:

信息熵冗余度的計算

指標(biāo)的權(quán)重:

其中，m為城市數(shù)，n為指標(biāo)數(shù)。得出三個指標(biāo)的權(quán)重分別為:0.317499，0.372943，0.309558。建立城市規(guī)模綜合測度指標(biāo)體系 (表2):

表2 江蘇省城市規(guī)模綜合測度指標(biāo)體系

為便于讀數(shù)，故將城市規(guī)模得分乘上100，計算出個江蘇省13個地級市城市規(guī)模指數(shù) (圖2):

圖2 2013年江蘇省城市規(guī)模指數(shù)

由圖2可知，江蘇省內(nèi)部城市規(guī)模差距較大，排名靠前的蘇南城市遙遙領(lǐng)先于靠后的蘇北城市。城市規(guī)模指數(shù)存在明顯的地域分異，呈現(xiàn)由蘇南向蘇中、蘇北遞減的趨勢，呈階梯狀分布。蘇中城市應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮由蘇南向蘇北過渡的作用。江蘇省整體城市規(guī)劃戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向蘇中、蘇北傾斜，使得江蘇省城市規(guī)模發(fā)展差距縮小，更為協(xié)調(diào)。

4.江蘇省城市效率與城市規(guī)模關(guān)系分析

本文對城市效率與城市規(guī)模的關(guān)系研究主要從協(xié)調(diào)性和相關(guān)性兩個方面進行分析。協(xié)調(diào)性反映了城市效率與規(guī)模發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，相關(guān)性反映了城市效率與規(guī)模在發(fā)展中相互作用的程度，這兩個方面是確定城市未來規(guī)模，制定發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。

4.1 城市效率與城市規(guī)模的協(xié)調(diào)關(guān)系分析

4.1.1 象限圖分類識別法

采用陳明星等提出的象限圖分類識別方法［5］，以判斷城市效率與規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

第一步，根據(jù)測評指標(biāo)體系測出城市效率X和城市規(guī)模Y，并對其進行標(biāo)準(zhǔn)化處理以生成兩個新的變量ZX和ZY其公式為:

其中式中ZX與ZY分別是標(biāo)準(zhǔn)化處理后的城市效率和規(guī)模，Xi和Yi分別是i市城市效率和規(guī)模，、分別是Xi和Yi的平均值，Sx、Sy分別是Xi和Yi的標(biāo)準(zhǔn)差。

第二步，以ZY為Y軸，以ZX為X軸做一個城市效率與城市規(guī)模關(guān)系的象限圖 (圖3)，各城市的城市效率與城市規(guī)模形成一個點集 (ZX，ZY)，位于該坐標(biāo)系不同象限內(nèi)。

圖3 江蘇省城市效率與城市規(guī)模關(guān)系的類型劃分

4.1.2 城市效率與城市規(guī)模比較關(guān)系

在圖3中繪制直線Y=X［6，1］，處于這條直線上方的城市，屬于城市效率超前于城市規(guī)模發(fā)展類型，而位于直線下方的城市，屬于城市效率滯后于城市規(guī)模發(fā)展的類型。據(jù)此，將江蘇省城市分為5個類型。效率超前型分為3個類型、效率滯后型分為2個類型:

城市效率超前發(fā)展，城市效率與城市規(guī)模都比較高。包括常州、鎮(zhèn)江，其城市效率都超前于城市規(guī)模發(fā)展，而且城市規(guī)模高于全省平均水平，對于城市進一步發(fā)展，在保證城市效率的同時，可加大力度著力擴大城市規(guī)模。

城市效率超前發(fā)展，城市規(guī)模較小。包括揚州、泰州、南通、徐州四個城市，這四個城市中，蘇中城市全部屬于這一類。這說明蘇中地區(qū)城市普遍存在效率較高，規(guī)模滯后的情況，對于這類城市，應(yīng)當(dāng)著力提高城市規(guī)模，從人口、經(jīng)濟、城市建設(shè)等方面入手，加快提高城市規(guī)模，用城市的規(guī)模效應(yīng)來帶動城市進一步發(fā)展。

城市效率超前發(fā)展，城市效率與城市規(guī)模水平都較低。只有鹽城一個城市，鹽城屬于蘇北城市，其本身城市效率都超前于自身的規(guī)模發(fā)展，但是城市效率與城市規(guī)模水平都比較低，在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時，應(yīng)當(dāng)兩手抓城市效率與城市規(guī)模建設(shè)。

城市效率滯后發(fā)展，城市效率與城市規(guī)模水平都比較高，包括南京、蘇州、和無錫三個城市，這三個城市都屬于蘇南城市，其城市效率與城市規(guī)模水平都比較高，但是城市效率滯后于城市規(guī)模，應(yīng)當(dāng)重視城市效率的提高，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益，提高城市管理水平、市政建設(shè)水平等，有利于城市進一步發(fā)展。

城市效率滯后發(fā)展，城市效率與城市規(guī)模水平都比較低，包括宿遷、連云港、淮安三個城市，這三個城市都屬于蘇北城市，在城鎮(zhèn)化過程中，水平相對較低。應(yīng)當(dāng)加大投入，大力提升城市效率，同時注重城市規(guī)模拓展，使城市效率與城市規(guī)模相互促進，引導(dǎo)城市健康有序發(fā)展，優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)，效率與規(guī)模并舉。

值得注意的是，江蘇省城市效率與城市規(guī)模關(guān)系分析象限圖中，沒有城市分布在第四象限，即沒有城市屬于城市規(guī)模較大，但城市效率相對較低的類型。這說明，城市的規(guī)模影響城市效率。從總體上看，當(dāng)城市規(guī)模較大時，城市效率一般不低。這給我們啟示，在城市效率與規(guī)模水平都較低時，擴大城市規(guī)模往往能使城市效率提高，進而推進城市發(fā)展。城市效率超前發(fā)展的城市，應(yīng)當(dāng)在城市人口、經(jīng)濟、建設(shè)等方面努力，提高城市規(guī)模水平;城市效率滯后發(fā)展的城市，應(yīng)當(dāng)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、資源有效利用等方面努力，爭取提高城市效率，以達到城市進一步發(fā)展的目的。

4.1.3 城市效率與城市規(guī)模偏離程度

城市效率與城市規(guī)模的偏離程度，反應(yīng)了一個城市城市效率與城市規(guī)模的協(xié)調(diào)程度，偏離程度過大，勢必影響城市整體的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。在此通過計算│ZX—ZY│［6，2］表達城市效率與城市規(guī)模的偏離程度如圖5所示。

圖4 江蘇省城市效率與城市規(guī)模偏離程度

由圖5可知，江蘇省城市效率與城市規(guī)模偏離程度差異較大，如揚州、南京、無錫等城市偏離程度較大，而連云港、鎮(zhèn)江等城市則較小。另外，城市偏離程度排名不存在蘇南蘇中蘇北地域分異的現(xiàn)象，因此，不管城市發(fā)展進程如何，都有可能出現(xiàn)發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況。

將偏離程度0－0.5之間的稱為協(xié)調(diào)型，包括南通、淮安、連云港、鎮(zhèn)江，這類城市的效率與規(guī)模發(fā)展協(xié)調(diào);將偏離程度0.5－1之間的稱為基本協(xié)調(diào)型，包括鹽城、宿遷、常州、蘇州、泰州、徐州，這類城市協(xié)調(diào)性基本協(xié)調(diào)，通過調(diào)優(yōu)化市效率與規(guī)模協(xié)調(diào)關(guān)系可以進一步促進城市全面發(fā)展;將偏離程度＞1的城市稱為不協(xié)調(diào)型，包括揚州、南京、無錫，這類城市城市效率與城市規(guī)模發(fā)展很不協(xié)調(diào)，其城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)受到了不協(xié)調(diào)性帶來的負面影響，應(yīng)當(dāng)著力采取措施來協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，以期促進城市長遠發(fā)展。

4.2 城市效率與城市規(guī)模的相關(guān)性檢驗

基于SPSS的Pearson檢驗，對江蘇省城市規(guī)模與效率綜合得分進行相關(guān)性檢驗，結(jié)果如表3:

表3 江蘇省城市規(guī)模與城市效率相關(guān)性檢驗

由表3可知，江蘇省城市效率與城市規(guī)模顯著性＜0.05，為顯著相關(guān)，相關(guān)性達到0.639，為中度相關(guān)。

江蘇省城市效率與城市規(guī)模具有顯著的中度相關(guān)性，說明江蘇省城市效率受城市規(guī)模影響顯著，在進行城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的時候，應(yīng)當(dāng)注重城市規(guī)模的合理規(guī)劃，不應(yīng)一味限制城市規(guī)模的擴大，也不應(yīng)盲目擴大，而要注意與城市效率的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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