閻立

十八屆四中全會《決定》指出：“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。”在推進依法治市的生動實踐中，我們深刻體會到，只有在法治理念上進行一場由內(nèi)而外的思想升華，引導(dǎo)人們行為上的根本改變，才能推動“法治信仰”落地生根。

深刻領(lǐng)會法治內(nèi)涵。法者，治之端也。法治昌明，則國泰民安。領(lǐng)會好、闡釋好、踐行好依法治國的精神實質(zhì)，才能引導(dǎo)好領(lǐng)導(dǎo)干部、人民群眾以法治為“信仰”。法治是改革發(fā)展的舵盤。改革發(fā)展能不能健康有序、行穩(wěn)致遠，越來越取決于法治體系是否健全，取決于厲行法治是否有力。這需要我們自覺從法治視角凝聚改革發(fā)展共識，積極用法治方式化解改革發(fā)展風險，努力使各項改革發(fā)展舉措做到于法有據(jù)。法治是社會和諧的基石?！案愣ň褪欠€(wěn)定、擺平就是水平”的觀念已經(jīng)不能解決社會矛盾問題，一個成熟的社會制度必須依靠法律。這需要我們積極推進多層次多領(lǐng)域的依法治理，不斷提高社會治理的法治化水平，特別要引導(dǎo)群眾理性合法地表達利益訴求，始終堅持依法辦事，切實解決好“花錢買平安”息事寧人的問題。法治是從嚴治黨的良方。治黨務(wù)必從嚴，從嚴必有法度。落實從嚴治黨要求，需要我們進一步強化依規(guī)依紀管黨治黨的意識，堅持以黨章為根本，注重與國家法律相銜接，認真落實和逐步完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，從地方黨委做起，切實解決好管黨治黨失之于寬、失之于軟的問題。

牢固樹立法治權(quán)威?！靶叛觥睆淖畛醯膱D騰到宗教，無不是對某種權(quán)威的相信與尊敬。地方尤其是基層與群眾聯(lián)系最緊密，具有決定法治建設(shè)成敗的關(guān)鍵作用，我們正積極探索依法治市的一些做法，努力讓法治的權(quán)威得到彰顯。一是力求立法的嚴謹性。日前常州已被授予地方立法權(quán)，地方立法成為常州的新命題，這既是一次戰(zhàn)略機遇，又是一次重大挑戰(zhàn)?！疤厥绿剞k”、“怎么方便怎么干”、“為了趕時間闖紅燈”等一些思維慣性應(yīng)當并可以通過科學(xué)立法加以規(guī)制。常州成立專門機構(gòu)，形成立法專家智庫，探索制定立法立項的準入標準，做到“立法精細化”，確保制定的法規(guī)周全完善，樹立其公信力。二是力求執(zhí)法的公平性。法律的生命力在于可實施，法律的權(quán)威在于嚴實施。常州通過探索構(gòu)建適應(yīng)形勢發(fā)展需要的新型行政執(zhí)法體制和運行監(jiān)督機制，以法律規(guī)定的授權(quán)為依據(jù)，確定執(zhí)法權(quán)限。不斷完善執(zhí)法程序和具體操作流程，強化對執(zhí)法活動全過程的跟蹤記錄，努力做到執(zhí)法有據(jù)可查，責任有據(jù)可追。加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，對權(quán)力運行形成有效監(jiān)督。三是力求司法的公正性。人民群眾在案件訴訟中感受到公平正義，才會自覺尊崇法治，維護法治。常州探索建立覆蓋司法業(yè)務(wù)條線的定案把關(guān)機制，構(gòu)建確保嚴格、公正、高效辦案的偵查、公訴和審判工作流程。依法管控好辦案期限預(yù)警、辦案程序監(jiān)控和辦案風險評估等關(guān)鍵節(jié)點，同時保障司法人員不受干擾地履行法定職責。四是力求守法的自覺性。不斷夯實全民守法這個基礎(chǔ)，把全民普法守法作為長期性基礎(chǔ)性工作抓實抓好，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部模范守法，引導(dǎo)群眾依法合理反映訴求，使守法成為全社會的共同追求和每個公民的自覺行動。

大力建設(shè)法治隊伍。具體制度的構(gòu)建和完善由人設(shè)計，法治的實踐與實現(xiàn)由人完成，因此既要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，又要加強法治隊伍建設(shè)，讓“法治信仰”內(nèi)化于心，外化于行，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力。一是注重學(xué)習培訓(xùn)。不斷鞏固完善各級黨委（黨組）中心組學(xué)法、政府常務(wù)會議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試等制度。把憲法法律學(xué)習內(nèi)容列為黨校、行政學(xué)院必修課，完善領(lǐng)導(dǎo)干部的法律培訓(xùn)體系。通過專家面授和專家網(wǎng)上教學(xué)多種方法來加強領(lǐng)導(dǎo)干部的法律學(xué)習，從法律理論上對領(lǐng)導(dǎo)干部進行思想武裝，讓領(lǐng)導(dǎo)干部將法治思維運用到日常的工作當中。二是加強用權(quán)約束。領(lǐng)導(dǎo)干部既是法律的執(zhí)行者，同時也是法律的監(jiān)督對象。常州把法治建設(shè)成效和依法履職情況作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度。結(jié)合年度考核對黨政機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理、依法辦事情況進行民主測評和群眾滿意度評價，并納入政績考核指標體系，杜絕工作中的違法行為。三是充實專業(yè)人才。嚴格法律職業(yè)準入制度，推進法治專門隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。逐步解決基層法律工作高端人才匱乏問題。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。加強法治專家學(xué)者智庫建設(shè)，加強法學(xué)研究、法律實務(wù)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者在法治建設(shè)中的參與度。

積極弘揚法治精神。管用而有效的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。我們將加強法治文化建設(shè)，用法治文化引領(lǐng)公民學(xué)法、信法、崇法，促進“法治信仰”深入人心。一是挖掘文化底蘊。常州曾經(jīng)走出新中國首任司法部長史良、新中國第一代大法官張志讓、著名法學(xué)教育家王健等多位杰出法學(xué)名家。通過對他們?nèi)松?jīng)歷和深邃思想的深度發(fā)掘，制作法治動漫作品、法治情景劇、法治電影等形勢傳播法治文化，發(fā)揮潛移默化的思想引領(lǐng)作用。支持紀萍、仇書洪等先進法治人物開設(shè)專欄，編印手冊，以真實案例宣傳法治，讓人民群眾接受法治熏陶。二是拓展載體平臺。將法治文化納入公共文化服務(wù)范疇，深入推進“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷民眾、設(shè)置合理、功能多樣”的法治文化陣地建設(shè)。發(fā)揮好法治文化主題公園、牟家村法治文化公園等已建成陣地的作用。用好微信等新興網(wǎng)絡(luò)工具，開辦法治文化節(jié)目，組織常州平安法治“隨手拍”活動，讓法律規(guī)范通俗化、直觀化、形象化、互動化，增強法治文化的吸引力。三是完善運行機制。動員全社會廣泛參與，合力推進。建立“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的責任制，依托“常州法治大講堂”建立完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，擴大影響力。健全法律服務(wù)體系，提高法律服務(wù)的質(zhì)量效率。與傳統(tǒng)文化、宗教教育、誠信體系等相關(guān)精神領(lǐng)域建設(shè)有機結(jié)合，使法治與德治相得益彰，在全社會形成法治風尚。

“信仰”是宏大而復(fù)雜的命題，過去人們忙于政治爭論、經(jīng)濟發(fā)展，精神信仰出現(xiàn)多元繁雜的現(xiàn)象，并不能一時一刻扭轉(zhuǎn)。只有深入細致地將各個環(huán)節(jié)健全完善，自覺弘揚社會主義法治精神，持之以恒加以踐行，才能讓每一個公民內(nèi)心真正崇尚法理，尊重法律，信仰法治。

（作者系中共江蘇省常州市委書記）

責任編輯：錢國華