江海洋

休閑農(nóng)業(yè)作為近年來興起的新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和重要民生產(chǎn)業(yè)，為江蘇農(nóng)業(yè)增值增效、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和服務(wù)居民、保護(hù)生態(tài)、傳承文化等方面做出了積極貢獻(xiàn)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)重要講話精神的重大舉措。

一、江蘇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢——總體健康有序

產(chǎn)業(yè)規(guī)模日趨壯大。近幾年，江蘇休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定程度上滿足了城鄉(xiāng)居民走進(jìn)自然、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)趣、休閑娛樂的需要，調(diào)動(dòng)了各類經(jīng)營主體改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、主動(dòng)運(yùn)用高新技術(shù)、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境的積極性，帶動(dòng)了無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，成為運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施的重要平臺(tái)。2014年，圍繞建設(shè)美麗江蘇和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，以新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和魅力鄉(xiāng)村建設(shè)等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展，包括農(nóng)家樂在內(nèi)的5100個(gè)左右的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)景點(diǎn)的年游客量達(dá)到了8600萬人次，綜合收入超過265億元?？梢哉f，休閑農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容和重要民生產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣。江蘇根據(jù)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集聚項(xiàng)目、人力資源，分類指導(dǎo)建設(shè)“一圈兩區(qū)三帶”休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鞏固建設(shè)了一批休閑農(nóng)業(yè)老項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)了一批新項(xiàng)目，建成一批深受消費(fèi)者歡迎的茶果園、花園、菜園、生態(tài)園、農(nóng)家樂園，以及漁場、狩獵場等休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，重點(diǎn)培育了休閑農(nóng)園、高科技園、民俗文化園等三種休閑農(nóng)業(yè)典型。各地根據(jù)自然特色、區(qū)位優(yōu)勢、文化底蘊(yùn)、生態(tài)環(huán)境和消費(fèi)習(xí)慣，不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成了形式多樣、功能多元、特色各異的類型。如南京市休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展中逐步形成了觀光農(nóng)業(yè)、度假農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)慶四種類型。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展興起了一批產(chǎn)業(yè)，帶富了一批百姓，建成了一方樂園，已成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的重要載體和有效途徑。

發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。江蘇各地通過加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和服務(wù)，不斷引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)良性、健康、有序發(fā)展。在發(fā)展方式上，休閑農(nóng)業(yè)已從農(nóng)民自發(fā)發(fā)展向各級(jí)政府規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營規(guī)模上，已從零星分布、分散經(jīng)營向集群分布、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變；在功能定位上，已從單一餐飲功能向休閑、食宿、教育、體驗(yàn)等多產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；在空間布局上，已從局限于景區(qū)周邊和城市郊區(qū)向更多適宜發(fā)展的區(qū)域布局轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營主體上，已從農(nóng)戶經(jīng)營為主向農(nóng)民合作組織和社會(huì)資本共同投資經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)變。各地形成的產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶注重功能銜接和特色互補(bǔ)，突出服務(wù)功能，強(qiáng)化休閑體驗(yàn)。休閑農(nóng)業(yè)已成為滿足城鄉(xiāng)居民日益多元化休閑需求的新型業(yè)態(tài)和健康產(chǎn)業(yè)。

品牌建設(shè)不斷推進(jìn)。江蘇各地通過典型帶動(dòng)和示范拉動(dòng)，廣辟渠道，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)的社會(huì)影響力，品牌建設(shè)呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好態(tài)勢。目前，江蘇共獲評(píng)6個(gè)中國最美休閑鄉(xiāng)村和16個(gè)中國美麗田園，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈、安居、樂業(yè)、增收的幸福鄉(xiāng)村和美麗景色，為江蘇發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收發(fā)揮了重要作用。休閑農(nóng)業(yè)已成為一些地方的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

二、江蘇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢——機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

國際經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，往往伴隨著人們休閑需求的快速增長。隨著居民收入水平的提高和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，休閑農(nóng)業(yè)正蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

美麗中國和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。黨的十八大做出了推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重大決策部署，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求。習(xí)近平總書記指出，中國要美，農(nóng)村必須美。美麗鄉(xiāng)村、美麗田園作為美麗中國的重要組成部分和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局中的重要領(lǐng)域，恰恰是休閑農(nóng)業(yè)的重要載體?？梢灶A(yù)見，隨著美麗中國和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，休閑農(nóng)業(yè)必將受到各級(jí)政府的高度關(guān)注，必將受到城鄉(xiāng)居民的更大青睞，也必將進(jìn)入快速發(fā)展的機(jī)遇期。

良好的政策環(huán)境為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。連續(xù)幾年的中央一號(hào)文都提出要積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)增收空間，這為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。前不久印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確指出，要以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，推動(dòng)旅游向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，以滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、多層次的消費(fèi)需求。而休閑農(nóng)業(yè)低價(jià)、簡便、省時(shí)、靈活的特點(diǎn)，完全符合旅游業(yè)改革的方向，勢必成為市民節(jié)假日休閑度假的首選。

旺盛的市場需求為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)力源泉。2014年，江蘇城鎮(zhèn)化率達(dá)65.2%，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入27173元，年人均GDP達(dá)81874元。由于城市人居環(huán)境、生活工作壓力等諸多因素影響，市民遠(yuǎn)離城市喧囂，到鄉(xiāng)村望藍(lán)天白云、看碧水清波、吸清新空氣、品特色美食的愿望更加強(qiáng)烈。隨著國家法定節(jié)假日的優(yōu)化調(diào)整和帶薪休假制度的逐步落實(shí)，休閑觀光大眾化、家庭旅游普遍化必將成為拉動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的動(dòng)力源泉。

日趨完善的農(nóng)村設(shè)施為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。近年來，中央將“三農(nóng)”工作放在全部工作的重中之重，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，推動(dòng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)要素平等交換，農(nóng)村的水電路氣房和通訊等設(shè)施得到較大改善，科教文衛(wèi)保等社會(huì)事業(yè)水平明顯提高，這為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)打下了良好基礎(chǔ)。

當(dāng)然，休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，發(fā)展時(shí)間不長，特別是在快速發(fā)展過程中，由于認(rèn)識(shí)不足、管理滯后、服務(wù)欠缺等因素，難免會(huì)存在這樣那樣的問題。

農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)發(fā)展模式單一?！度珖蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，今后主要任務(wù)之一就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營。但是目前各地的“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目經(jīng)營主體多為一家一戶的農(nóng)民，經(jīng)營方式和經(jīng)營內(nèi)容也基本相似，無序競爭的情況比較嚴(yán)重。很多地方的農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)缺乏地域文化特色，同質(zhì)競爭和“求大求洋”現(xiàn)象較多，使得很多休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式和服務(wù)功能單一，缺乏創(chuàng)意，缺乏特色。

勞動(dòng)力外流。休閑農(nóng)業(yè)要有高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍和高效率的旅游服務(wù)。城鎮(zhèn)化加快發(fā)展導(dǎo)致大量的勞動(dòng)力和人才向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，農(nóng)村現(xiàn)有的大都是老人、婦女和兒童。由于經(jīng)營者沒有足夠的農(nóng)業(yè)知識(shí)和科學(xué)的經(jīng)營策略、管理方法，導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)困難重重。很多地方的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展很難形成規(guī)模，管理上粗枝大葉，接待服務(wù)水平也不高，人才匱乏和人才流失現(xiàn)象突出。

對當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境影響較大。隨著休閑農(nóng)業(yè)的開展，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，人文環(huán)境特色減弱。因旅游活動(dòng)在鄉(xiāng)村開展帶來的生活垃圾、交通尾氣等，使當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量下降，鄉(xiāng)村建設(shè)中亂扔的建筑垃圾以及缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的亂建使富有田園氣息的自然景觀也遭到一定程度的破壞，游人的踩踏、攀折、建筑取材的亂砍濫伐也使植被結(jié)構(gòu)深受影響。旅游活動(dòng)的開展不僅對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境帶來負(fù)面影響，現(xiàn)代都市文化也對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化產(chǎn)生沖擊，處于弱勢地位的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化日益被同化。

缺少科學(xué)規(guī)劃。休閑農(nóng)業(yè)在我國起步較晚，但作為新型交叉產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢頭很好，經(jīng)濟(jì)效益可觀，所以盲目跟風(fēng)開發(fā)建設(shè)的情況不可避免。雖然農(nóng)業(yè)部制定的《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確了總體布局，各省也制定了有關(guān)規(guī)劃，但規(guī)劃銜接不夠，未能形成規(guī)劃體系，省級(jí)以下的地方規(guī)劃仍然總體滯后，難以對行業(yè)形成指向明確、穩(wěn)定有力的引導(dǎo)作用。由于缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)與具體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，有的地方不同程度地存在一哄而上、盲目發(fā)展的現(xiàn)象，有的地方對文化的深入挖掘和傳承開發(fā)投入較少，無法突出特色和滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。

政策支持不足?？傮w而言，許多地方引導(dǎo)扶持政策體系不完善，還沒有針對休閑農(nóng)業(yè)的專門性扶持政策，有的政策還比較零散細(xì)碎，缺乏力度，交通、宣傳、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政等職能部門的支持比較滯后。目前，大多是農(nóng)戶獨(dú)立、分散經(jīng)營，不同的投資主體、利益相關(guān)體間的分享機(jī)制有待完善。如由村集體或投資商興辦的旅游點(diǎn)，常常不能兼顧農(nóng)民的利益；由村集體興辦的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，往往村干部得到的多，群眾得到的少。

三、增強(qiáng)江蘇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

生機(jī)和活力——因勢利導(dǎo)

江蘇發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費(fèi)需求的目標(biāo)任務(wù)，因勢而謀，應(yīng)勢而動(dòng)，順勢而為，以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形，積極引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)融為一體，注重規(guī)范管理、內(nèi)涵提升、公共服務(wù)、文化發(fā)掘和氛圍營造，推動(dòng)形成政府依法監(jiān)管、經(jīng)營主體守法經(jīng)營、城鄉(xiāng)居民文明休閑的發(fā)展格局。

科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。從本地實(shí)際出發(fā)按照總體規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，發(fā)揮優(yōu)勢，重點(diǎn)在大中城市周邊、名勝景區(qū)周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)，以拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化、提供度假體驗(yàn)和科普宣傳為核心，遵循環(huán)境優(yōu)美、特色明顯的要求，選擇適宜區(qū)域進(jìn)行科學(xué)合理的布局，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展相銜接的規(guī)劃體系。積極爭取將休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的選址要充分考慮所在地區(qū)原有的自然地理?xiàng)l件，充分利用原有的自然景觀，減少不必要的人工改造或建設(shè)，使園區(qū)呈現(xiàn)出較為和諧的景觀。同時(shí)，進(jìn)一步依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、歷史文化和市場需求，創(chuàng)新發(fā)展形式，豐富發(fā)展類型，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)多樣化、個(gè)性化發(fā)展。結(jié)合都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展樓宇農(nóng)業(yè)、陽臺(tái)農(nóng)藝，進(jìn)一步拓展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。支持經(jīng)營主體協(xié)作聯(lián)合，打造精品線路、特色產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互通、利益互惠和產(chǎn)業(yè)集聚。

豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步弘揚(yáng)地域文化魅力。鄉(xiāng)土民俗文化是我國傳統(tǒng)文化的瑰寶，也是休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的靈魂，是差異性開發(fā)、尋求“唯一”和“第一”感覺的重要手段。江蘇自然條件優(yōu)越，適宜發(fā)展的農(nóng)業(yè)類型多、品種全，因而江蘇地域文化的內(nèi)涵豐富。此外，江南水鄉(xiāng)文化、吳文化、漢文化、里下河地區(qū)民俗風(fēng)情等地域文化豐富多樣，這些資源為江蘇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。各地應(yīng)當(dāng)按照“在發(fā)掘中保護(hù)、在利用中傳承”的思路，提高保護(hù)意識(shí)，完善保護(hù)機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)歷史淵源、文化內(nèi)涵、景觀價(jià)值的發(fā)掘，發(fā)揚(yáng)山水文化，傳承建筑文化，挖掘田園文化，發(fā)展民俗文化，把它們作為休閑農(nóng)業(yè)的重要資源傳承利用。比如，南京金陵燈會(huì)、泰州溱潼會(huì)船節(jié)、揚(yáng)州廿四橋中秋賞月活動(dòng)等都是集中展示地區(qū)傳統(tǒng)服飾、語言、習(xí)俗等民間活動(dòng)的形式。各地休閑農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)肩負(fù)起牽頭單位的作用，對本地的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面普查，在摸清底數(shù)和評(píng)估價(jià)值的基礎(chǔ)上，明確保護(hù)重點(diǎn)，完善工作機(jī)制。在深挖農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)精神內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代手段加大宣傳力度，營造良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)中華農(nóng)耕文明的傳承。

規(guī)范秩序，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，要最大限度地保護(hù)環(huán)境，把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。一是加強(qiáng)規(guī)范管理。加快休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，指導(dǎo)各地分層次制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)組織建設(shè)，通過自我服務(wù)、管理和約束，規(guī)范競爭行為，營造公平環(huán)境。二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要土地、水等多方面自然資源的支撐，在發(fā)展中要運(yùn)用底線思維，對于耕地保護(hù)紅線、水質(zhì)保護(hù)紅線等決不能突破。鼓勵(lì)利用荒山、荒坡、荒灘、廢棄礦山等發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，杜絕侵害農(nóng)民利益、違法占用耕地等行為。三是加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)通過休閑農(nóng)業(yè)修復(fù)、改善生態(tài)環(huán)境的行為，引導(dǎo)各休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體樹立開發(fā)與保護(hù)并舉的理念，不斷增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

培養(yǎng)人才，進(jìn)一步提升從業(yè)人員素質(zhì)。人才資源是第一資源，必須著力培養(yǎng)一批規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃和市場營銷人才，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。政府組織培訓(xùn)從業(yè)人員。繼續(xù)依托陽光工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)基地，分層次、分類別培訓(xùn)，逐步推動(dòng)持證上崗，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。引導(dǎo)培養(yǎng)專業(yè)人才。解決休閑農(nóng)業(yè)人才匱乏問題的最有效途徑是在高校，特別是高職院校設(shè)置休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)，設(shè)置合理的專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，從理論到實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。增強(qiáng)農(nóng)民自學(xué)意識(shí)。通過理論宣傳、政策引導(dǎo)、典型示范等途徑，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)、掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)技能的熱情，增強(qiáng)農(nóng)民科技興農(nóng)、科技致富的觀念和意識(shí)，學(xué)習(xí)掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法則，提高心理承受能力和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力。

示范創(chuàng)建，進(jìn)一步培育休閑農(nóng)業(yè)品牌。品牌是消費(fèi)者腦子里的記憶點(diǎn)。走品牌化之路，將信譽(yù)凝結(jié)成品牌，以品牌引領(lǐng)經(jīng)營管理，是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。要引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理進(jìn)行要素流動(dòng)、資本重組和品牌整合，培育一批叫得響、傳得開、留得住的知名品牌。繼續(xù)開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建，繼續(xù)開展以最美休閑鄉(xiāng)村推介、美麗田園推介為核心的品牌培育工程，打造一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。開展本區(qū)域的特色村、先進(jìn)戶、精品線路等創(chuàng)建與推介活動(dòng)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，把創(chuàng)建過程與美麗田園的打造相結(jié)合，真正使那些田園美、山水美、人文美的典型縣和典型點(diǎn)在示范創(chuàng)建中脫穎而出，培育各具特色的地方知名品牌。

創(chuàng)意設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提高休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重新、特、奇、優(yōu)，大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的深度融合，提高創(chuàng)新創(chuàng)意水平。要樹立創(chuàng)意理念，認(rèn)識(shí)到創(chuàng)意設(shè)計(jì)在增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)文化軟實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競爭力和持續(xù)吸引力方面的重要性。再以休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品、包裝、活動(dòng)、景觀等為創(chuàng)意重點(diǎn)，挖掘傳統(tǒng)文化，突出時(shí)代特征，彰顯人文風(fēng)尚，創(chuàng)作一批充滿藝術(shù)創(chuàng)造力、想象力和感染力的創(chuàng)意精品，建設(shè)一批集農(nóng)耕體驗(yàn)、田園觀光、教育展示、文化傳承于一體的知名科技型休閑農(nóng)園。尤其要把“互聯(lián)網(wǎng)+”引入到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中。借助“寬帶中國”戰(zhàn)略，重點(diǎn)解決寬帶村村通問題，加快研發(fā)和推廣適合農(nóng)民的低成本智能終端，加強(qiáng)涉農(nóng)信息資源的深度開發(fā)，同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)研究與應(yīng)用中心，覆蓋農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集、加工、存儲(chǔ)、處理、分析等全信息鏈，面向全省推廣農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升行業(yè)信息化服務(wù)水平。

整合資源，進(jìn)一步保障休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府在休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中要充當(dāng)好開拓者、協(xié)調(diào)者、助力者和保障者。在政策支持上，要積極落實(shí)和創(chuàng)設(shè)有關(guān)扶持政策，爭取休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用水用電享受農(nóng)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策，給予必要的人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策以便吸引人才、留住人才，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚地區(qū)要爭取當(dāng)?shù)卣盼圪M(fèi)、垃圾處理費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策。在基礎(chǔ)配套上，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的道路、水電、通信、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路標(biāo)指示、導(dǎo)游牌、停車場、游客接待中心、公共衛(wèi)生間等輔助設(shè)施。在投融資上，鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人投資休閑觀光農(nóng)業(yè)，形成多元化的投資機(jī)制；鼓勵(lì)中小休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資；鼓勵(lì)農(nóng)民以資產(chǎn)、資金、技術(shù)等要素入股參與經(jīng)營；鼓勵(lì)將休閑農(nóng)業(yè)列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款范疇，解決發(fā)展過程中的投融資需求。在經(jīng)營管理上，大膽創(chuàng)新，建立國有、民營、集體、聯(lián)戶、股份和個(gè)體經(jīng)營等多元化經(jīng)營體制，以及“公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶十基地”等運(yùn)作機(jī)制。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責(zé)任編輯：戴群英