李巖

十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)協(xié)商民主給出了極高的評(píng)價(jià)，并且將推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展列為全面深化改革的重大舉措之一。2014年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。2015年2月，中共中央正式印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，闡述了加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，對(duì)新形勢(shì)下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等作出全面部署，是指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。接著，2015年7月，中共中央又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，對(duì)在實(shí)踐中具體落實(shí)和創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)基層社區(qū)協(xié)商提出了規(guī)劃指導(dǎo)方針。上述兩份《意見》已經(jīng)在社會(huì)各界引起了熱烈的反響，從中央到各個(gè)地方以及廣大的基層社會(huì)，建立制度和機(jī)制，創(chuàng)新形式和方法，正展開廣泛的民主協(xié)商實(shí)踐。圍繞著“社會(huì)主義協(xié)商民主”這一主題，本刊專訪了對(duì)協(xié)商民主素有研究的清華大學(xué)政治學(xué)系兩位學(xué)者——系主任張小勁教授和系副主任談火生教授。

社會(huì)主義協(xié)商民主的

緣起與意涵

領(lǐng)導(dǎo)文萃：關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的兩個(gè)《意見》的出臺(tái)具有怎樣的背景？是否存在著前后繼承的脈絡(luò)聯(lián)系呢？

張小勁：第一個(gè)《意見》的出臺(tái)，應(yīng)該說是我們黨自十八大和十八屆三中全會(huì)以來進(jìn)一步貫徹落實(shí)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”重要戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵一環(huán)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，而且要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。其中，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，也成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)的重要方面。另一方面，盡管中央此前已經(jīng)對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的建設(shè)提出了明確的指導(dǎo)思路和方針，但在落實(shí)執(zhí)行中仍有很多細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步加以闡釋和規(guī)定。尤其是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的很多重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，都需要通過廣泛開展協(xié)商，把協(xié)商納入到?jīng)Q策論證和實(shí)施過程中，才能得到比較妥善的解決。這從一個(gè)側(cè)面說明，協(xié)商民主建設(shè)存在堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)需求，也亟待系統(tǒng)、合理、完整地加以規(guī)范和引導(dǎo)。由此，《意見》的出臺(tái)既是黨中央既定戰(zhàn)略的深化和延續(xù)，也是對(duì)國(guó)家和社會(huì)治理需求的及時(shí)回應(yīng)。

第二個(gè)《意見》的印發(fā)，則是第一個(gè)《意見》的具體化延伸和操作化推進(jìn)，既是對(duì)第一個(gè)《意見》的落實(shí)和貫徹，又是強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商在城鄉(xiāng)社區(qū)層次上應(yīng)當(dāng)首先加以推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)說，在中央層級(jí)，在政黨協(xié)商以及政協(xié)協(xié)商方面，我們已經(jīng)積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和制度安排，但對(duì)于在更廣大的地域、有更多的公眾參與的社區(qū)協(xié)商，我們更應(yīng)當(dāng)在以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上動(dòng)員更多的力量、投入更多的資源進(jìn)行更廣泛的探索和推進(jìn)。這樣才能豐富協(xié)商民主的實(shí)踐，發(fā)展協(xié)商民主的制度。

談火生：兩個(gè)《意見》都指出，協(xié)商民主“源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐”。其實(shí)，在某種程度上，協(xié)商民主也可以從中國(guó)傳統(tǒng)文化中兼容并包、求同存異等優(yōu)秀古典思想那里找到淵源，而且在近代以來的中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程中也不乏協(xié)商民主的影子。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，在民主政權(quán)建設(shè)中開展民主協(xié)商實(shí)踐，形成了協(xié)商民主的雛形。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立，也標(biāo)志著協(xié)商民主的制度形態(tài)在中國(guó)得到正式的實(shí)施。改革開放以來，我們黨在政治體制上不斷創(chuàng)新，積極探索把協(xié)商從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)生活領(lǐng)域，從國(guó)家層面擴(kuò)展到地方和基層，使協(xié)商民主得到進(jìn)一步發(fā)展。近年來，依托黨的群眾路線和政府各項(xiàng)改革工作，從中央到地方，尤其是在基層，已經(jīng)探索和積累了很多社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的典型案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富了民主形式，拓寬了民主渠道，加深了民主內(nèi)涵。在這個(gè)意義上講，第一個(gè)《意見》的出臺(tái)也可以說是我們黨對(duì)前期協(xié)商民主工作的一次系統(tǒng)總結(jié)和提煉，也為未來實(shí)現(xiàn)構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系奠定了基礎(chǔ)。而第二個(gè)《意見》的出臺(tái)更強(qiáng)調(diào)了協(xié)商民主的廣泛性、基礎(chǔ)性和發(fā)展性，強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主可以應(yīng)用于更廣泛的問題領(lǐng)域和疑難決策之中，是第一個(gè)《意見》實(shí)踐應(yīng)用的擴(kuò)展版。其實(shí)，我們還可以預(yù)期，隨著協(xié)商民主實(shí)踐的發(fā)展及其相應(yīng)的成效顯現(xiàn)，中央還會(huì)適時(shí)推出在更多的層次和維度推進(jìn)有關(guān)協(xié)商民主發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：《意見》中提到的協(xié)商民主，我們?cè)撊绾卫斫馄湟夂兀?/p>

張小勁：相對(duì)來講，協(xié)商民主是一種比較新的民主形式。事實(shí)上，要明晰協(xié)商民主的意涵，首先需要把協(xié)商民主理論放在20世紀(jì)民主理論的發(fā)展脈絡(luò)中才能看到其產(chǎn)生、演進(jìn)和意義所在。就產(chǎn)生背景而言，協(xié)商民主理論是在20世紀(jì)80年代末期開始興起的，到20世紀(jì)90年代中期才引起比較充分的關(guān)注和討論。國(guó)內(nèi)對(duì)協(xié)商民主的關(guān)注則要更晚一些，直到21世紀(jì)初大陸學(xué)者才把協(xié)商民主的概念引進(jìn)來。我們知道在英文中民主“Democracy”從構(gòu)詞法上由兩部分組成：“demo”表示大眾、人民的意思，“cracy”表示統(tǒng)治的意思。因此，民主的核心含義是人民大眾的統(tǒng)治。從這個(gè)意義上講，整個(gè)民主理論的發(fā)展，都是圍繞人民和統(tǒng)治這兩個(gè)關(guān)鍵詞展開的。由此，民主理論也要相應(yīng)地回答幾個(gè)基本問題：民主主要由精英來操作呢，還是大眾也能參與其中？民主的治理過程是以投票為核心，還是以對(duì)話為中心？

在20世紀(jì)六七十年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍出現(xiàn)了選舉投票率下降的情況。針對(duì)這一現(xiàn)象，精英民主理論認(rèn)為一定的政治冷漠對(duì)于政治運(yùn)作是必要的，因?yàn)椴⒉皇撬械倪x民都具備相應(yīng)的參政能力，人們不去投票是好事情。與之相對(duì)，參與民主理論認(rèn)為民眾的非理性和政治冷漠是由現(xiàn)有的制度造成的，事實(shí)上民眾既有理性能力又有參與熱情。一旦給予他們參與政治的機(jī)會(huì)，他們的理性能力就能得到鍛煉，其政治熱情就會(huì)被激發(fā)出來，所以應(yīng)該鼓勵(lì)民眾參與，而不是把他們排斥在政治生活之外，讓其僅僅在持續(xù)若干年的間隔后才能行使一次投票權(quán)。在理念上，主流的協(xié)商民主理論主要是針對(duì)本質(zhì)上是精英主義的代議制民主進(jìn)行反思和批評(píng)，并提出了以參與、協(xié)商、尊重、共識(shí)為核心價(jià)值的替代性選擇。

談火生：作為一個(gè)學(xué)術(shù)性概念，協(xié)商民主的確是一個(gè)舶來品。就譯名的正確性而言，協(xié)商民主（Deliberative Democracy）可能譯為“審議民主”或“慎議民主”更為準(zhǔn)確，但就理論的實(shí)踐意義而言，“協(xié)商民主”的譯法能與國(guó)內(nèi)的政協(xié)會(huì)議和整個(gè)群眾路線的思想結(jié)合起來，從而在中國(guó)具有更廣闊的探索和發(fā)展的空間。在某種意義上，弄懂協(xié)商民主（Deliberative democracy）意涵的核心在于正確理解協(xié)商（Deliberative）。協(xié)商民主本身包含兩層意思：一是審慎的反思，即對(duì)問題進(jìn)行審慎的思考。二是就所關(guān)心的議題進(jìn)行理性的討論。這兩方面是相互關(guān)聯(lián)的，理性的討論要建立在審慎的思考基礎(chǔ)上。反過來，理性的討論又應(yīng)該促進(jìn)對(duì)該問題的反思。國(guó)外曾有學(xué)者對(duì)協(xié)商民主理論進(jìn)行了清晰的闡釋。古特曼（Amy Gutmann）在《協(xié)商民主意味著什么》一文中把協(xié)商民主界定為這樣一種治理形式：自由而平等的公民（及其代表）通過相互陳述理由的過程來證明決策的正當(dāng)性，這些理由必須是相互之間可以理解并接受的，協(xié)商的目標(biāo)是作出決策，這些決策在當(dāng)前對(duì)所有公民都具有約束力，但它又是開放的，隨時(shí)準(zhǔn)備迎接未來的挑戰(zhàn)。

具體而言，協(xié)商的主體、協(xié)商的方式和協(xié)商的目標(biāo)是協(xié)商民主理論三個(gè)核心內(nèi)容。就主體而論，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)所有受到公共政策影響的公民都有權(quán)參與到討論中來。與精英民主所構(gòu)想的“消極公民”形象不同，它繼承了參與民主所提倡的“積極公民”理念。就參與方式而論，協(xié)商民主特別強(qiáng)調(diào)要通過相互闡述理由的方式進(jìn)行論證，也就是說必須對(duì)公共政策“給個(gè)說法”，公開地進(jìn)行說明和解釋，提出充分的理由證明其合理性。就目標(biāo)而言，協(xié)商民主的目標(biāo)是做出決策。這就與一般的對(duì)話或漫談式討論不同。協(xié)商民主是有時(shí)間限制的，協(xié)商不能無限的進(jìn)行下去，到了時(shí)間就要必須做出決定。如果討論的過程不能達(dá)成共識(shí)，也可以通過投票的方式做出決定。需要指出的是，論壇能得出共識(shí)的情況并不多見，因此協(xié)商不一定必須以共識(shí)收?qǐng)?。如果預(yù)設(shè)共識(shí)是協(xié)商必須達(dá)成的目標(biāo)，反而可能會(huì)壓制少數(shù)派的意愿表達(dá)，使弱勢(shì)群體邊緣化。協(xié)商的作用在于識(shí)別出一個(gè)“公共行動(dòng)的共同基礎(chǔ)”。這個(gè)共同基礎(chǔ)可以界定為：當(dāng)一個(gè)團(tuán)體接受某種行動(dòng)或政策時(shí)，團(tuán)體的成員仍然尊重彼此相異的價(jià)值，并保有不同的意見，只不過大家有了一個(gè)共同的參考框架和方向。有了這個(gè)基礎(chǔ)，就有辦法向前邁進(jìn)。

據(jù)此，我們可以總結(jié)出協(xié)商民主所提倡的是這樣一種民主形式：自由而平等的公民在信息充分的情況下，就共同關(guān)心的議題，運(yùn)用明智的判斷，通過講道理的方式，審慎地評(píng)估各種觀點(diǎn)，提出合理的解決方案。在協(xié)商過程中，無論是支持和反對(duì)某個(gè)方案，都必須說明理由，而且是以能夠讓他人信服的方式來講理。參與者不僅要提出理由來為自己的主張進(jìn)行辯護(hù)，而且要真誠(chéng)地聆聽他人的觀點(diǎn)，并反省和重新評(píng)估自己的論據(jù)和觀點(diǎn)。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：協(xié)商民主與我們通常所講的投票式民主，主要有怎樣的差別呢？

張小勁：協(xié)商民主的制度安排與以投票為核心的民主理論之間的最主要差別在于他們對(duì)偏好（preference）的看法和處理方式不同。一是在民主意志的形成過程方面。從投票民主的角度來看，特定的公共政策就是通過投票的方式產(chǎn)生的。與之相異，協(xié)商民主更注重討論，強(qiáng)調(diào)所謂的最佳論證的力量（the force of better argument）。例如，從三個(gè)備選政策中做決定，協(xié)商民主要求每個(gè)人給出合理的理由，然后進(jìn)行比較，看哪些理由更有道理。需要指出的是，這些理由是比較級(jí)而非最高級(jí)，一般而言只是目前我們所能找到的更有說服力的理由，并非顛撲不破的真理。這就意味著，協(xié)商民主的決策，對(duì)未來持有一種開放的態(tài)度，隨時(shí)準(zhǔn)備接受未來的挑戰(zhàn)。如果以后有更好的理由，也會(huì)相應(yīng)地做出調(diào)整。

二是在投票機(jī)制方面。以投票為中心的民主，是把個(gè)體的偏好和選擇進(jìn)行聚合和加總，對(duì)不同的公共政策選項(xiàng)的得票多寡進(jìn)行比較。而協(xié)商民主則對(duì)這種完全依據(jù)得票數(shù)的決策方式提出了質(zhì)疑，因?yàn)檫@個(gè)得票多的選項(xiàng)可能不是最佳選擇，甚至是非理性的。協(xié)商民主主張運(yùn)用討論的方法對(duì)偏好進(jìn)行反思。在討論過程中，人們會(huì)對(duì)自己原有的偏好和選擇進(jìn)行思考。因?yàn)楹芏鄷r(shí)候人們?cè)谶x擇公共政策時(shí)，并不是依據(jù)自己的理性，而是更多的受情緒、沖動(dòng)所支配。因此，協(xié)商民主理論認(rèn)為，如果在作出決策時(shí)不對(duì)偏好本身進(jìn)行反思，只是簡(jiǎn)單地對(duì)其進(jìn)行加總，即便一項(xiàng)公共政策得到了絕大多數(shù)票的同時(shí)，也可能是與共同體的公共利益背道而馳的。在此前提下，協(xié)商民主中的投票被視為理性判斷基礎(chǔ)上的投票，而不是個(gè)體偏好基礎(chǔ)上的投票。

三是在偏好性質(zhì)的理解方面。以投票為中心的民主理論認(rèn)為，個(gè)體選擇和偏好是既定的、不變的，而協(xié)商民主理論認(rèn)為偏好是可以通過討論和反思來加以改變的。當(dāng)然，投票民主必須假定選民在單次投票過程中偏好是固定的，否則合成的結(jié)果就沒有意義了，而協(xié)商民主理論發(fā)現(xiàn)，每個(gè)人的偏好在決策過程中可以通過相互的辯論發(fā)生變化。比如，協(xié)商性民意調(diào)查就是如此，即在討論前發(fā)放一個(gè)問卷看被調(diào)查者的偏好是什么，然后在討論完畢之后，同樣的問卷再做一次。實(shí)驗(yàn)表明，大多數(shù)人的偏好在討論之后或多或少地發(fā)生了改變。看來討論的確是有作用的。

四是在判斷標(biāo)準(zhǔn)方面。以投票為中心的民主是以數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)來判斷的，以多數(shù)決定的方式，誰的票數(shù)多就按誰的辦。協(xié)商民主則是以論證的質(zhì)量來決定，誰說的對(duì)就按誰的辦，或者是誰能說服大多數(shù)人相信他是對(duì)的就按誰的辦。

因此，協(xié)商民主不僅強(qiáng)調(diào)要以相互講道理的方式進(jìn)行民主決策，而且還強(qiáng)調(diào)這個(gè)理由必須是相互之間可以理解并可以接受的。這個(gè)理由不僅是一個(gè)大家都懂的理由，而且必須是一個(gè)公共的理由。討論和協(xié)商的過程，對(duì)每個(gè)參與者來說都構(gòu)成了一種約束性的力量，迫使每個(gè)人都必須站在公共的角度來思考問題。如果以匿名投票的方式來決策，就不存在這樣的約束性。

社會(huì)主義協(xié)商民主的

實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

領(lǐng)導(dǎo)文萃：協(xié)商民主在現(xiàn)實(shí)的治理活動(dòng)中發(fā)揮了哪些作用？目前有哪些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展呢？

張小勁：盡管協(xié)商民主在西方的產(chǎn)生和發(fā)展也不過是最近20多年的事情，但事實(shí)上，協(xié)商民主理論引進(jìn)國(guó)內(nèi)之后，很快就與中國(guó)原有的協(xié)商傳統(tǒng)和習(xí)慣產(chǎn)生了契合作用。中國(guó)原有的傳統(tǒng)和習(xí)慣得到了提升，而協(xié)商民主的理論由此也獲得了新的發(fā)展。尤其是在改革開放時(shí)代的社會(huì)變遷進(jìn)程中，特別是在基層社會(huì)，到目前為止，已經(jīng)發(fā)展出很多類型的協(xié)商民主形式，例如公民評(píng)議會(huì)、城市居民議事會(huì)、鄉(xiāng)村村民代表大會(huì)、聽證會(huì)等。例如，北京市朝陽區(qū)采用協(xié)商民主的治理方式來推進(jìn)黨政群共商共治工作，通過構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)協(xié)商民主平臺(tái)，尤其是在社區(qū)層面實(shí)施“社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃”和“小區(qū)家園計(jì)劃”，展開“問需于民、問政于民和問計(jì)于民”的活動(dòng)，改變了以往政府大包大攬和“一言堂”的局面，使“自上而下”的集中決策與“自下而上”的民主討論相互呼應(yīng)，切實(shí)回應(yīng)了百姓的民生訴求，顯著加強(qiáng)了社區(qū)的自治能力。

同時(shí)，原先在理論上已經(jīng)得到闡釋而在實(shí)踐中有了初步嘗試的具體方法，還在中國(guó)獲得了更廣闊的應(yīng)用前景。協(xié)商民主理論不僅僅是學(xué)理上的一種理念，而是與具體的治理技術(shù)相結(jié)合，在政治實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮作用。從這個(gè)意義上講，協(xié)商民主包含的具體內(nèi)容是極其豐富的。例如，“協(xié)商技術(shù)”中的“協(xié)商式民意調(diào)查”就是一種操作簡(jiǎn)便又非常科學(xué)的技術(shù)，已經(jīng)在世界上近 20 個(gè)國(guó)家得到了應(yīng)用。其關(guān)鍵程序是通過隨機(jī)抽樣選出代表、通過代表們的協(xié)商懇談以及最后的共識(shí)性決定，使特定的政府公共決策在多方案的選擇過程中實(shí)現(xiàn)有效且理性的民眾參與，民眾的偏好和政府的考量以及約束性條件可以得到充分的展現(xiàn)和檢驗(yàn)。最后，所有的利益相關(guān)者可以得到最大共識(shí)集聚的結(jié)果。這一技術(shù)的最大特點(diǎn)在于，它可以使民眾進(jìn)入到協(xié)商程序之中，能夠由此獲得充分的相關(guān)政策信息，進(jìn)而對(duì)事件進(jìn)行理性而審慎的思考和討論乃至爭(zhēng)論，繼而通過二次調(diào)查以發(fā)現(xiàn)凝聚共識(shí)的一致決定。例如在浙江溫嶺澤國(guó)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)毓賳T與居民之間以及不同群體的民眾之間，在特定年度的公共預(yù)算開支項(xiàng)目上存在著明顯的利益分歧和認(rèn)知差異，但是通過應(yīng)用“協(xié)商式民意調(diào)查方法”，官民之間的分歧得到彌合，官員與民眾形成共同的判斷，最后的預(yù)算方案得到了一致的支持。目前，許多基層所嘗試的“社區(qū)議事委員”也有類似的涵意。

談火生：首先，協(xié)商民主作為一種理論資源，推進(jìn)了諸多中國(guó)現(xiàn)實(shí)問題的研究。從發(fā)表在中國(guó)知網(wǎng)的相關(guān)論文來看，研究?jī)?nèi)容涉及到中國(guó)特色協(xié)商民主、基層治理、公共政策、服務(wù)型政府與和諧社會(huì)建設(shè)，以及人大、政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線等研究。而且，在協(xié)商民主引入中國(guó)之前，在我國(guó)的政治實(shí)踐中其實(shí)已經(jīng)有一些與協(xié)商民主的理念相應(yīng)的實(shí)踐形式，比如我國(guó)的政治協(xié)商制度，多黨合作制度和工商聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織等。它們?cè)谡紊钪兴l(fā)揮的作用類似于協(xié)商民主所期望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在某些特定時(shí)期，特別是新中國(guó)成立初期，我們政治協(xié)商制度的運(yùn)作、工商聯(lián)的運(yùn)作，以及共青團(tuán)等一些群團(tuán)組織的運(yùn)作，在某種程度上是比較接近協(xié)商民主的制度構(gòu)想的。近幾年，政治協(xié)商制度和協(xié)商民主的契合性逐漸被重視和強(qiáng)調(diào)，通過引入?yún)f(xié)商民主的理論和技術(shù)，將激發(fā)我們的思考，激活我們制度中一些沉睡的東西，從而改善我們的政治運(yùn)作。

同時(shí)，從技術(shù)上講，我國(guó)這幾年已經(jīng)發(fā)展出了多種類型的協(xié)商民主形式，例如聽證會(huì)、公民評(píng)議會(huì)、城市居民議事會(huì)、協(xié)商式民意調(diào)查、公民陪審團(tuán)、開放空間、愿景工作坊等。這些實(shí)踐形式其實(shí)在協(xié)商民主理論引進(jìn)之前就已經(jīng)存在了。當(dāng)然，在具體的執(zhí)行中，這些制度的運(yùn)行還不是很完善。比如，聽證會(huì)議題的設(shè)定經(jīng)常與大眾沒多大關(guān)系，與會(huì)人員的代表性也存在較大問題。

但從發(fā)展歷程上看，國(guó)內(nèi)的協(xié)商民主正在經(jīng)歷著一個(gè)循序漸進(jìn)的完善過程。這也是符合改革探索的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律的。以浙江溫嶺為例，溫嶺的“民主懇談”在創(chuàng)建之初并不是作為一種新型的民主形式，而是作為農(nóng)村基層思想政治工作的一個(gè)創(chuàng)新載體，后來逐漸變?yōu)椤霸瓌?chuàng)性的基層民主形式”，又通過注入了“協(xié)商民主”成分而成為“協(xié)商民主”的實(shí)踐形式，并成為具有典范意義的協(xié)商民主案例。近年來，浙江溫嶺的協(xié)商民主實(shí)踐已經(jīng)越來越完善，制度化趨勢(shì)也很明顯，而且表現(xiàn)出一種良性聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從最初的學(xué)校設(shè)點(diǎn)和道路修整，從最簡(jiǎn)單的垃圾筒設(shè)放到相對(duì)復(fù)雜的公墓設(shè)址問題，再到整體性的預(yù)算方案和預(yù)算協(xié)商，溫嶺的協(xié)商技術(shù)日益成熟，而政府官員和普通民眾則在協(xié)商中得到自我教育，并且形成良性互動(dòng)。未來，借助協(xié)商民主所提供的治理技術(shù)和科學(xué)手段來規(guī)范和改善民主運(yùn)作，使之真正成為群眾路線的實(shí)踐形態(tài)，具有十分光明的發(fā)展前景，也是十分值得期待的。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：對(duì)于地方和基層來講，在貫徹落實(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主的過程，應(yīng)該有哪些關(guān)注和側(cè)重呢？

張小勁：對(duì)于地方和基層來講，探索和實(shí)施社會(huì)主義協(xié)商民主重在完善協(xié)商的路徑與措施。主要可以從以下幾個(gè)方面著手：一是，要重視民主協(xié)商的落地，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。二是，要基于治理視域提出更加科學(xué)的路徑和有效措施。三是，要把治理資源及動(dòng)員作為基層民主協(xié)商制度化的基礎(chǔ)。四是，要明確治理議題及動(dòng)議是基層民主協(xié)商制度化的關(guān)鍵。五是，要加強(qiáng)治理平臺(tái)、治理程序、治理形式等基層民主協(xié)商的載體建設(shè)。六是，要把治理技術(shù)及創(chuàng)新作為基層民主協(xié)商制度化的補(bǔ)充。

社會(huì)主義協(xié)商民主的

意義與影響

領(lǐng)導(dǎo)文萃：此次提出社會(huì)主義協(xié)商民主具有怎樣的意義和影響呢？

張小勁：在當(dāng)前“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局下，我國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期，既面臨著難得的機(jī)遇，也要迎接空前的挑戰(zhàn)。在持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷過程中，很多問題的理解也形成一些治理難點(diǎn)和困境。再加上中國(guó)幅員遼闊，各地情況千差萬別，許多問題的解決主要依靠地方進(jìn)行自主探索與創(chuàng)新實(shí)踐。這在一定程度上也造成了一個(gè)長(zhǎng)期困擾中國(guó)改革的命題，即治理碎片化現(xiàn)象。此次《意見》的出臺(tái)，是一次新的改革理論構(gòu)建和總結(jié)。社會(huì)主義協(xié)商民主，是一項(xiàng)具有普遍意義的工作指導(dǎo)準(zhǔn)則。其實(shí)，早在《意見》出臺(tái)之前，很多地方都在采用協(xié)商懇談的技術(shù)以應(yīng)對(duì)治理挑戰(zhàn)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和具體效果看，協(xié)商民主作為一種治理技術(shù)的確具有廣泛的適應(yīng)性。無論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是我們的很多地方（特別是東南沿海地區(qū)）都在不同程度上嘗試按照現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的方法進(jìn)行著協(xié)商民主的試驗(yàn)，以此來解決某些社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的爭(zhēng)議性問題。

20世紀(jì)八九十年代興起的協(xié)商民主是民主理論和形態(tài)的最新發(fā)展。經(jīng)過持續(xù)的探索，協(xié)商民主在治理技術(shù)層面上已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)素材，并且在如何形成議題，如何組建執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，如何挑選參與者，如何做好協(xié)商會(huì)議前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，如何保障協(xié)商會(huì)議有效進(jìn)行，如何將公民代表協(xié)商和公眾結(jié)合起來，如何將協(xié)商民主和正式制度結(jié)合起來，如何因地制宜地開展協(xié)商民主等重要環(huán)節(jié)，摸索出具有較強(qiáng)可行性的、成套的操作性技術(shù)。但這些治理技術(shù)在實(shí)踐中的運(yùn)用和完善，還有很長(zhǎng)的路要走。也有學(xué)者提出，某些地方協(xié)商民主的成功經(jīng)驗(yàn)在向外推廣的過程中似乎并不成功。這也意味著，社會(huì)主義協(xié)商民主的落實(shí)也需要一個(gè)因地制宜的探索過程，協(xié)商治理應(yīng)更為精細(xì)。

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其中既包含了對(duì)中國(guó)古代傳統(tǒng)文化中兼收并蓄、求同存異等政治智慧的傳承，也有對(duì)近代以來我們黨和人民推進(jìn)政治發(fā)展的長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，不但有助于創(chuàng)新社會(huì)治理體制和機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，而且有助于統(tǒng)一思想，澄清認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變“全能家長(zhǎng)型”管理思維，構(gòu)建更為高效、合理的政社良性互動(dòng)關(guān)系，使我們的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)之路走得更健康、更穩(wěn)健。與其他國(guó)家不同的是，在西方某些民主國(guó)家協(xié)商民主更多的是由民間組織來推動(dòng)的，而中國(guó)則是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，但是十分重要的共同之處是，中國(guó)和其他國(guó)家一樣是“治理導(dǎo)向的”。治理現(xiàn)代化是人類社會(huì)面臨的共同命題。在這條道路的探索上，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)該相互借鑒、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，從而也會(huì)使人類的政治文明達(dá)到新的高度。把社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)好、發(fā)展好，必將對(duì)人類政治文明做出重要貢獻(xiàn)。

談火生：我更愿意用“三個(gè)期待”的提法概括我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的未來發(fā)展趨勢(shì)。一是對(duì)協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展方面的期待。這又包括兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是“量”的層次。兩個(gè)《意見》繼承了十八大和十八屆三中全會(huì)的表述，明確提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。按照我的理解，這里的“廣泛、多層”其實(shí)就是量上的要求，我國(guó)的協(xié)商民主是在統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的實(shí)踐中發(fā)展起來的，但現(xiàn)在其應(yīng)用范圍已經(jīng)擴(kuò)展到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政的各個(gè)環(huán)節(jié)，從橫向的覆蓋范圍到縱向的布局層級(jí)，可以說深入到了社會(huì)政治生活的方方面面?！兑庖姟妨谐隽似叽髤f(xié)商渠道，并提出“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商”，我們可以期待協(xié)商民主建設(shè)的未來發(fā)展中，這七大渠道的協(xié)商能遍地開花，而且，開出的是五顏六色、賞心悅目的花朵。實(shí)踐方面的第二個(gè)層次是“質(zhì)”的層次，也就是協(xié)商民主的規(guī)范化、制度化。我們說社會(huì)主義協(xié)商民主具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，制度化建設(shè)是發(fā)揮這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的根本保障?！兑庖姟分赋?，要“發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢(shì)，做好銜接配合”，這其實(shí)就是要“保質(zhì)”，要通過制度化建設(shè)，構(gòu)建一套程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，而且，這套協(xié)商民主體系要與國(guó)家的其他制度安排無縫銜接，甚至水乳交融，只有這樣，協(xié)商民主才能在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

二是對(duì)協(xié)商民主理論發(fā)展方面的期待。我們知道，在過去的十年里，協(xié)商民主理論獲得了快速的發(fā)展，直到寫入了黨的最高規(guī)格的文件。那么，在我看來，這提示了協(xié)商民主理論正在發(fā)生一個(gè)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向。所謂經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向，是說協(xié)商民主研究在今后一段時(shí)間，會(huì)將研究重心從規(guī)范性研究轉(zhuǎn)向經(jīng)驗(yàn)研究。如果說，在十八大之前，協(xié)商民主理論研究的主要任務(wù)是宣傳、推動(dòng)對(duì)于這種新的民主模式的研究，并將研究重心集中在協(xié)商民主的規(guī)范性內(nèi)涵，回答“協(xié)商民主是什么”“協(xié)商民主與其他民主形式之間的區(qū)別與聯(lián)系”“為什么要開展協(xié)商民主”“中國(guó)協(xié)商民主和西方協(xié)商民主有何異同”等問題上，那么，在十八大之后，尤其是在兩個(gè)《意見》出臺(tái)后，協(xié)商民主理論研究的重心將會(huì)轉(zhuǎn)向經(jīng)驗(yàn)問題：協(xié)商民主的規(guī)范性理想如何才能落實(shí)到實(shí)踐之中？如何才能制度化？用十八大和十八屆三中全會(huì)的話來說，就是“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。

具體來講，這個(gè)“經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向”包含三個(gè)方面的工作：一、認(rèn)真總結(jié)本土的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記用“五個(gè)源自”來形容我國(guó)協(xié)商民主的獨(dú)特性，并指出我國(guó)協(xié)商民主“具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”，值得認(rèn)真總結(jié)；二、要大膽借鑒西方在最近幾十年發(fā)明出來的一些新的技術(shù)手段。如協(xié)商式民意測(cè)驗(yàn)、主持人制度、抽樣技術(shù)等等，它們也應(yīng)該成為我們協(xié)商民主建設(shè)的思想資源；三、積極探索協(xié)商民主技術(shù)的引入方式，用句通俗的話來說，就是如何因地制宜開展協(xié)商活動(dòng)。中國(guó)的協(xié)商民主建設(shè)渠道多、范圍廣、層次豐富、地域差別巨大，不可能有整齊劃一的形式，必須要因地制宜，才能有效開展。

三是對(duì)協(xié)商民主實(shí)踐和理論之間的良性互動(dòng)方面的期待。協(xié)商民主在過去十年快速發(fā)展的原因之一，是學(xué)界的知識(shí)生產(chǎn)和黨的理論創(chuàng)新之間的良性互動(dòng)，以及學(xué)界的知識(shí)生產(chǎn)和基層治理創(chuàng)新之間的良性互動(dòng)。這突出表現(xiàn)為，一方面，執(zhí)政黨關(guān)注到學(xué)界關(guān)于協(xié)商民主理論的研究，并將其吸納到黨的話語體系之中，以新的視角來闡釋已有的政治實(shí)踐；另一方面，執(zhí)政黨的自我調(diào)適又反過來刺激了學(xué)界關(guān)于協(xié)商民主的研究，使其日益豐富。過去若干年里，許多學(xué)者積極參與了基層協(xié)商治理創(chuàng)新。例如，在浙江溫嶺，民主懇談會(huì)的每一步發(fā)展都能看到學(xué)者的貢獻(xiàn)；另一方面，基層的治理創(chuàng)新又為協(xié)商民主理論的發(fā)展提供了豐富的養(yǎng)分，無論是何包鋼的《協(xié)商民主：理論、方法和實(shí)踐》，還是陳朋的《國(guó)家與社會(huì)合力互動(dòng)下的鄉(xiāng)村協(xié)商民主實(shí)踐》，都是基于溫嶺經(jīng)驗(yàn)完成的。這樣一種理論和實(shí)踐之間的良性互動(dòng)在目前的形勢(shì)下肯定還會(huì)持續(xù)下去，進(jìn)而對(duì)協(xié)商民主的廣泛發(fā)展起到重要的知識(shí)推進(jìn)作用。只有保持理論和實(shí)踐之間的良性互動(dòng)，理論的發(fā)展才有源頭活水，不斷豐富和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主理論體系的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)，理論自信才能水到渠成。