易可君

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院 湖南 長沙 410006)

2013年9月30日，中共中央政治局以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行第九次集體學(xué)習(xí)。習(xí)總書記強調(diào)，要著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系，通過深化改革，進一步打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。習(xí)總書記的講話說明了技術(shù)創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要處理好政府與市場的關(guān)系，在技術(shù)創(chuàng)新鏈條的各個環(huán)節(jié)真正發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)與調(diào)控作用。

一、實現(xiàn)市場配置技術(shù)創(chuàng)新資源方式的多樣性

技術(shù)創(chuàng)新資源是指創(chuàng)新需要的各種投入，包括人力(科技人才)、物力(科研平臺)、財力(科研經(jīng)費)、管理(科研管理)各方面的要素資源，這些既是需要流動交換的要素商品，也是比一般普通資源更稀缺的寶貴資源。在市場經(jīng)濟體制下，要提高這些資源的配置效率和效益，首先是讓市場機制充分地發(fā)揮作用，使市場配置技術(shù)創(chuàng)新資源方式的多樣性得以順暢實現(xiàn)。

1.投入式配置

投入式配置是技術(shù)創(chuàng)新增量資源的配置，握有增量資源的企業(yè)、社會及政府在市場機制正常起作用條件下，會有所區(qū)別，企業(yè)一般會把這些寶貴的創(chuàng)新資源投入到有市場需求、不確定性不太大及能在不太長的周期內(nèi)創(chuàng)造出經(jīng)濟效益的技術(shù)創(chuàng)新項目上。社會則是會把技術(shù)創(chuàng)新所需要的資金及人力(科技人員的去向)這些資源投向具有創(chuàng)新優(yōu)勢的企業(yè)及有開發(fā)潛力的項目。政府則一方面通過政策的制定，引導(dǎo)企業(yè)及社會的技術(shù)創(chuàng)新資源流入到優(yōu)勢企業(yè)及優(yōu)勢科研團隊；另一方面要照顧到市場失靈的環(huán)節(jié)，應(yīng)把自己掌握的資源通過技術(shù)創(chuàng)新立項更多地配置到那些不確定性大、見效周期長、離技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)遠的基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)及一些事關(guān)全局的搶占產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點的重大和關(guān)鍵核心技術(shù)項目上。

2.并購重組式配置

并購重組式配置是技術(shù)創(chuàng)新存量資源的配置方式，配置的主體是掌握有大量技術(shù)創(chuàng)新資源的企業(yè)及科研院所機構(gòu)。筆者考察湖南幾起重大的企業(yè)并購重組案例，發(fā)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新資源優(yōu)化重置是并購雙方的主要目的之一。湘電風(fēng)能收購風(fēng)電王國荷蘭的達爾文公司，看中的是達爾文公司擁有的5MW 直驅(qū)式海上風(fēng)機和相關(guān)專利，對公司風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展極具戰(zhàn)略意義。廣汽吸收式兼并長豐獵豹，在技術(shù)創(chuàng)新存量資源配置上做到了雙贏。而中聯(lián)重科收購意大利的CIFA 公司，瞄準的正是CIFA 公司擁有極其優(yōu)質(zhì)的混凝土輸送泵車這塊的一流技術(shù)創(chuàng)新資源。上述并購重組案例說明，市場機制為技術(shù)創(chuàng)新存量資源提供了強大的并購重組動力。

3.退出式配置

退出式配置是一種通過企業(yè)破產(chǎn)清算或企業(yè)科研院所機構(gòu)注銷解散等方式，使得技術(shù)創(chuàng)新資源暫時退出技術(shù)創(chuàng)新鏈條，在市場機制作用下，再次重新并入技術(shù)創(chuàng)新鏈的配置方式。企業(yè)的破產(chǎn)清算及科研院所的注銷解散，是市場尋找更高效配置技術(shù)創(chuàng)新資源的一種方式。湖南電子信息集團旗下的LG 曙光因資不抵債而破產(chǎn)后，其在電子顯示屏領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新資源及成果(包括研發(fā)人才、實驗檢測平臺資源)并沒有隨之消散，而是由其控股母公司所吸收，再次并入母公司的技術(shù)創(chuàng)新鏈條。

4.混合式配置

混合式配置主要是技術(shù)創(chuàng)新的增量與存量資源的混合配置，這在技術(shù)創(chuàng)新資源并購重組中出現(xiàn)更多。這種配置方式在企業(yè)收購科研院所機構(gòu)或中小型研發(fā)式創(chuàng)新企業(yè)時表現(xiàn)得尤為明顯。2007年中聯(lián)重科的整體上市，可以看作是上市公司中聯(lián)重科通過資本市場的上市融資，反向收購其母公司長沙建設(shè)機械研究院有限責(zé)任公司，從技術(shù)創(chuàng)新資源配置的角度看，一方面是母公司向中聯(lián)重科注入優(yōu)質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新核心存量資產(chǎn)；另一方面是中聯(lián)重科以增量資金及產(chǎn)業(yè)化平臺資源投入長沙建設(shè)機械研究院，通過增量與存量創(chuàng)新資源的優(yōu)化重組，實現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的無縫對接，打通了從項目立項到研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化滿足市場需求良性循環(huán)通道。

綜上所述，政府應(yīng)營造合適的環(huán)境，讓多樣性的配置方式都能順利地運轉(zhuǎn)起來，而不是設(shè)置障礙阻止某些配置方式的發(fā)生，更不是違反市場機制，實施拉郎配式的“捆綁婚姻”配置。

二、讓市場起決定作用要落實到技術(shù)創(chuàng)新鏈的每個環(huán)節(jié)

習(xí)總書紀在上述實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略有關(guān)的政局集體學(xué)習(xí)會上，針對科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，技術(shù)創(chuàng)新鏈條中的“斷環(huán)現(xiàn)象”，科技成果轉(zhuǎn)移擴散的障礙，反復(fù)強調(diào)要讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，依據(jù)市場紐帶打通技術(shù)創(chuàng)新與市場的連結(jié)通道。

1.讓市場在技術(shù)創(chuàng)新鏈幾個關(guān)健環(huán)節(jié)起決定作用

技術(shù)創(chuàng)新的市場化取向應(yīng)從立項及研發(fā)投入開始。技術(shù)創(chuàng)新立項可以看作是技術(shù)創(chuàng)新的起點，創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化開發(fā)運用則是終點，中間要經(jīng)過技術(shù)創(chuàng)新資源的組織與投入、創(chuàng)新成果的形成與檢測鑒定、成果的定型與產(chǎn)品定型等重要環(huán)節(jié)，而這個環(huán)環(huán)相扣的創(chuàng)新鏈條與市場對接通過不斷反饋校正和前饋預(yù)測調(diào)整，形成閉路循環(huán)系統(tǒng)(見圖1)，這就是市場機制下技術(shù)創(chuàng)新與市場無縫對接的良性循環(huán)。這個系統(tǒng)說明，要堅持技術(shù)創(chuàng)新立項及資源投入的市場化取向，關(guān)鍵是要有立項的市場需求依據(jù)，能夠產(chǎn)生較好的市場經(jīng)濟效益。當(dāng)市場需求發(fā)生較大或根本性變化時，要根市場反饋信息及時地調(diào)整技術(shù)立項及創(chuàng)新資源投入。

圖1 技術(shù)創(chuàng)新與市場無縫對接閉環(huán)系統(tǒng)

中聯(lián)重科為主體承擔(dān)的國家863 計劃重點項目“工程機械遠程維護及監(jiān)控系統(tǒng)”，其立項是如何形成的呢？首先，它是由企業(yè)申請的國家項目，企業(yè)直接面對市場，最了解市場。中國工程機械產(chǎn)品會逐步在全球布局，遠程維護與監(jiān)控是必須要攻克的一個共性技術(shù)難道，其成果市場需求和經(jīng)濟效益巨大，因此，此項目進入國家863 計劃立項的市場需求和經(jīng)濟效益依據(jù)充分。

技術(shù)創(chuàng)新項目立項及資源投入的市場化取向，作為政府來說，一是要向創(chuàng)新主體企業(yè)傾斜，把更多的項目及資源投入企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；二是要對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新方向有前瞻性預(yù)測，盡可能做到所立之項符合市場需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需；三是要彌補市場失靈及平衡外部性，使立項向共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)及一時還難產(chǎn)生經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)性技術(shù)研究傾斜。要杜絕人情立項、關(guān)系立項及“錢進立項”，同時要提高創(chuàng)新資源的配置效率，杜絕重復(fù)立項、無創(chuàng)新價值立項。

還有一些環(huán)節(jié)如項目研究、成果鑒定評價、成果轉(zhuǎn)讓交易及成果的產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化這些環(huán)節(jié)無疑也應(yīng)始終堅持市場化取向。目前我國許多技術(shù)創(chuàng)新活動的開展以申報項目、開展研究、報獎、鑒定為主，其創(chuàng)新成果的價值主要表現(xiàn)為：成果鑒定、各級獲獎、專利，而不是以最終形成產(chǎn)品、商品來認定和評價，難以促使技術(shù)創(chuàng)新活動更好地聯(lián)系市場實際。這種評價體系重視了技術(shù)創(chuàng)新成果的“技術(shù)價值”，而忽略了“市場價值”，這是必須糾偏的，一句話要讓市場這把尺子度量到技術(shù)創(chuàng)新鏈的每個環(huán)節(jié)。

2.讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新資源配置主體

技術(shù)創(chuàng)新資源包括人財物，分布于各個層面，主要包括企業(yè)、各級政府、大專院校、科研院所、以VC(風(fēng)投)、PE(私募股權(quán)投資)為代表的各種基金等等。那么，這么多的技術(shù)創(chuàng)新的參與者為什么要以企業(yè)為主體呢？

第一，企業(yè)是市場最重要的主體，它直接面對市場，因而也最了解市場，市場需要什么技術(shù)創(chuàng)新它最清楚。同時它也是參與市場的理性經(jīng)濟人，沒有市場前景的技術(shù)創(chuàng)新，賠錢不產(chǎn)生經(jīng)濟效益的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)一般是不會做的。從這個角度看，應(yīng)該讓更多的大專院校、科研院所為企業(yè)打工，使科技成果轉(zhuǎn)化的難題迎刃而解。湖南上市公司太陽鳥是一家制造豪華游艇供出口的民營企業(yè)，自身技術(shù)創(chuàng)新資源及其有限，但它通過課題招標(biāo)、簽訂合同與大學(xué)及專業(yè)院所相連結(jié)，讓這些機構(gòu)為自己打工，并保持長久戰(zhàn)略合作。如其高強度的碳纖維船體材料就是由國防科技大學(xué)某研究所完成研制的，這一技術(shù)創(chuàng)新成果技術(shù)定型后很快應(yīng)用于太陽鳥船體制造，真正做到技術(shù)創(chuàng)新成果與市場無縫對接。

第二，企業(yè)具有成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的平臺資源，且具有實現(xiàn)由產(chǎn)品到商品的商業(yè)化運作資源及管理經(jīng)驗。大學(xué)及科研院所科研人員的技術(shù)創(chuàng)新成果，從實驗室成果變成產(chǎn)品這一躍遷，往往需要大量投入，進行一系列市場化導(dǎo)向的研發(fā)，而企業(yè)擁有這種產(chǎn)業(yè)化的平臺資源。大學(xué)及科研院所既使具有產(chǎn)業(yè)化所需的平臺資源，但還有一個從產(chǎn)品到商品到市場的二次躍遷，這次躍遷是技術(shù)創(chuàng)新成果價值的最終體現(xiàn)，企業(yè)與大學(xué)及科研院所相比其這方面的優(yōu)勢更加明顯。某科研機構(gòu)研究出一種生物農(nóng)藥配方，理論上很好，但其生產(chǎn)成本、使用便捷程度如果不能很好地解決，成果轉(zhuǎn)化不了。只有當(dāng)企業(yè)從市場的客戶需求及成本的角度審視，重新設(shè)計此生物農(nóng)藥用料配方及生產(chǎn)工藝流程再造，此技術(shù)創(chuàng)新的流程才算完成。因為企業(yè)擁有從產(chǎn)品到商品再到市場這一躍遷所必須的市場定位信息及渠道、品牌、管理等優(yōu)勢要素資源，所以，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新成果的最好歸宿。

第三，大學(xué)及科研院所的技術(shù)創(chuàng)新成果要么轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，要么自辦企業(yè)進行轉(zhuǎn)化，二選一的落腳點仍然是企業(yè)。為了讓技術(shù)創(chuàng)新成果不懸空擱置，必須鼓勵大學(xué)及科研院所科技人員領(lǐng)銜辦企業(yè)，親自完成從成果到產(chǎn)品、從商品到市場這一技術(shù)創(chuàng)新的兩次躍遷，讓科技人員在兩次躍遷中增長市場感覺及其相應(yīng)的管理運作企業(yè)的經(jīng)驗，從而實現(xiàn)由科技專家向技術(shù)型企業(yè)家的華麗轉(zhuǎn)身。在鼓勵支持科技人員特別是在湘院士領(lǐng)銜辦科技型企業(yè)這一點上，湖南還是做得比較成功的，誕生了一批如博云新材、山河智能、隆平高科等高科技企業(yè)，院士們的技術(shù)創(chuàng)新成果通過這些企業(yè)得以實現(xiàn)轉(zhuǎn)化及與市場的對接。

另外，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體不能是一句口號或空話，要落到實處。一是要營造寬松的政策環(huán)境，調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，鼓勵激勵企業(yè)加大創(chuàng)新資源投入力度，大膽進行自主創(chuàng)新。如近些年推行的企業(yè)研發(fā)費用按比例抵扣企業(yè)增殖稅稅收政策，就有利于調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性，加大技術(shù)創(chuàng)新投入。二是要在發(fā)布政府技術(shù)創(chuàng)新課題指南時，多收集來自企業(yè)的意見；在課題立項評審時，有企業(yè)的代表參與，向企業(yè)傾斜；在配置國家級及省級實驗室、工程技術(shù)中心、檢驗檢測中心等技術(shù)創(chuàng)新公共平臺資源時向企業(yè)傾斜。

3.采取以市場為紐帶連結(jié)的產(chǎn)學(xué)研資政一體化組織形式

技術(shù)創(chuàng)新這個復(fù)雜系統(tǒng)，涉及到創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈及相應(yīng)的利益鏈的協(xié)調(diào)聯(lián)動，除了要處理好政府與市場的關(guān)系外，還要推進產(chǎn)學(xué)研資政各參與主體的一體化，通過一體化的推進來化解技術(shù)創(chuàng)新中的“孤島”與“斷環(huán)”類似的脫節(jié)現(xiàn)象。

推進產(chǎn)學(xué)研資政一體化的關(guān)鍵是要找到維系產(chǎn)學(xué)研資政的紐帶，那么，連結(jié)產(chǎn)學(xué)研資政的紐帶是什么呢？毫無疑問只能是市場這只無形的手。市場提供了技術(shù)創(chuàng)新所需要的價值發(fā)現(xiàn)、公平交換、評價尺度、止損退去等功能，成為產(chǎn)學(xué)研資政一體化最佳的連結(jié)紐帶。只要市場的價值機制、競爭機制、供求機制及價格機制順暢地發(fā)揮作用，產(chǎn)學(xué)研資政就會在市場這只無形之手的指揮下，既各就其位各得其所，又能相互連結(jié)協(xié)調(diào)配合，形成一個利益共同體，推進技術(shù)創(chuàng)新。產(chǎn)學(xué)研資政這些技術(shù)創(chuàng)新的參與主體，他們擁有的創(chuàng)新資源的種類與性質(zhì)是不同的，不可能單憑自身擁有的資源單打獨斗地走完技術(shù)創(chuàng)新的全流程，只有通過市場機制的紐帶把他們連結(jié)在一起，創(chuàng)新才能有始有終、轉(zhuǎn)承啟合及協(xié)調(diào)聯(lián)動。市場紐帶推進產(chǎn)學(xué)研資政一體化，不僅能整合創(chuàng)新資源，提高資源配置效率，而且能協(xié)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新要素資源投入主體的利益。離開市場紐帶的產(chǎn)學(xué)研資政的一體化，技術(shù)創(chuàng)新這個復(fù)雜系統(tǒng)就是一盤散沙，政府信息不靈，資源不知往哪配置，力不知往哪使；企業(yè)找不到資金及合適的人力資本，創(chuàng)新成為無源之水；大學(xué)及科研院所找不到項目、研發(fā)經(jīng)費及成果轉(zhuǎn)化平臺，創(chuàng)新成為斷頭路；VC 與PE 則找不到可投的技術(shù)創(chuàng)新項目，資本無法循環(huán)增值，創(chuàng)新與之不搭界。可見通過市場紐帶推進的產(chǎn)學(xué)研資政的一體化是何等重要。

三、發(fā)揮市場決定作用前提下政府作用的著力點

根據(jù)中央十八屆三中全會決定的精神，在技術(shù)創(chuàng)新及創(chuàng)新資源配置過程中，既要發(fā)揮市場的決定作用，又要更好地發(fā)揮政府作用，二者是統(tǒng)一的并不矛盾。

1.營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境條件

第一，建設(shè)積極向上推動技術(shù)創(chuàng)新的主流價值觀，提供技術(shù)創(chuàng)新文化層面的支持。中央已把創(chuàng)新驅(qū)動提高到國家戰(zhàn)略的層面，并把技術(shù)進步看作是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā)展的根本動力。上升到價值觀的層面，即創(chuàng)新的目標(biāo)是為了我國經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展和人類的文明進步，為人類造福是技術(shù)創(chuàng)新的最高價值體現(xiàn)。政府要通過建設(shè)積極向上的主流價值觀，調(diào)動全社會技術(shù)創(chuàng)新的正能量，投入技術(shù)創(chuàng)新。

第二，優(yōu)化有關(guān)政策法規(guī)，提供技術(shù)創(chuàng)新制度層面支持。技術(shù)創(chuàng)新涉及到財政稅收政策、人才培養(yǎng)及待遇政策、專利及保護政策、科研經(jīng)費使用及成果評價獎勵政策、成果轉(zhuǎn)讓及轉(zhuǎn)化政策等等。這些政策都必須隨著市場環(huán)境的變化進一步地完善。如對科技成果的評價，舊公司法規(guī)定以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價出資的金額不得超過有限責(zé)任公司注冊資本的20%，修改后的新公司法把這一比例提高到30%，但是用一個確定的上有封頂?shù)谋壤ピu定科技創(chuàng)新的成果的價值顯然背離市場定價的基本原則，沒有照顧到科技成果的市場評價差異。完善這一制度最好是取消科技成果出資入股上限，由中介機構(gòu)根據(jù)市場行情評估其價值，然后由交易雙方通過市場談判協(xié)商定價。

第三，打造多層次資本市場，為技術(shù)創(chuàng)新提供融資和退去渠道支持。博云新材是以湖南著名材料專家——黃柏云院士領(lǐng)銜，以私募股份(PE)創(chuàng)立的中小高科技上市公司。這家高科技公司技術(shù)創(chuàng)新的主要領(lǐng)域是高性能炭/炭航空制動材料的制備技術(shù)。首先，1988年，項目被原中國國家計委正式立項，經(jīng)費總投入1.54 億元，開始了工業(yè)性實驗，這筆研發(fā)經(jīng)費可以看作是技術(shù)創(chuàng)新起始階段的“風(fēng)險資本”或“種子基金”；2002年研發(fā)成功，經(jīng)過中試技術(shù)及樣品產(chǎn)品定型，2005年形成11 項國家專利；2006年通過私募方式向產(chǎn)業(yè)資本定向募集3000 萬元，實現(xiàn)其成果(飛機剎車片)的產(chǎn)業(yè)化；2008年在深圳中小板上市，IPO 首發(fā)融資10億元，為其高科技產(chǎn)品擴規(guī)模打市場提供了充足的資本支撐。上市也為原私募進入的產(chǎn)業(yè)資本提供了高回報的退去渠道。所以博云新材技術(shù)創(chuàng)新的每一個重大環(huán)節(jié)都離不開相匹配的資金支持。

從技術(shù)創(chuàng)新的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)及流程來看，一般來說，與研發(fā)階段相適應(yīng)的資本主要是風(fēng)險資本(VC)、種子基金及孵化基金的支持；與產(chǎn)業(yè)化階段相適應(yīng)的主要是產(chǎn)業(yè)資本提供的產(chǎn)業(yè)基金(PE)的支持；與擴規(guī)摸做品牌打市場階段相適應(yīng)的主要是股市、債市及金融資本的支持。政府要做的就是培育發(fā)展多層次的資本市場，為技術(shù)創(chuàng)新提供資本市場的強大支撐。

2.彌補市場失靈是政府掌握的公共創(chuàng)新資源投入的重點

政府創(chuàng)新資源主要是用來彌補市場配置創(chuàng)新資源不到位或無效率的領(lǐng)域，即市場失靈的領(lǐng)域。

第一，離市場最遠的基礎(chǔ)性技術(shù)研究。基礎(chǔ)性技術(shù)研究周期長、不確定性大、失敗幾率高，與之相對應(yīng)的投入回報周期長，如果研究失敗意味著前期投入打水漂。一般來說，作為理性經(jīng)濟人的市場主體對基礎(chǔ)性技術(shù)研究缺乏積極性，但基礎(chǔ)性技術(shù)研究又是重大原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新的源頭，一旦取得突破，應(yīng)用研究的跟進，將會產(chǎn)生一大批應(yīng)用研究成果，孵化一批新興產(chǎn)業(yè)或是帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)換檔升級?？梢娀A(chǔ)性技術(shù)研究在技術(shù)創(chuàng)新鏈條中的地位與重要戰(zhàn)略意義。

第二，覆蓋整個產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)創(chuàng)新。共性技術(shù)是指在很多領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或未來可能被廣泛采用，其研發(fā)成果可共享并對一個產(chǎn)業(yè)或多個產(chǎn)業(yè)及企業(yè)產(chǎn)生深刻影響的一類技術(shù)。而且共性技術(shù)往往就是那些提升到戰(zhàn)略性層面的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的關(guān)鍵技術(shù)或核心技術(shù)。如上文提到的中聯(lián)重科為主體承擔(dān)的國家863 重點項目“工程機械遠程維護及監(jiān)控系統(tǒng)”，就屬于工程機械產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)創(chuàng)新項目。此外，工程機械的液壓傳動技術(shù)也屬于共性技術(shù)。這類共性技術(shù)一般都能覆蓋整個產(chǎn)業(yè)并使之普遍受益，即具有經(jīng)濟學(xué)意義上的正外部性效益。所以，政府創(chuàng)新資源向共性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜配置是政府平衡共性技術(shù)創(chuàng)新的正外部性所需。

第三，涉及到國防、生態(tài)及社會公共安全等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。國防軍事的技術(shù)創(chuàng)新及其成果受到諸多限制，是很難完全由市場來決定的。而生態(tài)及社會公共安全領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新的主要價值是社會生態(tài)效益，經(jīng)濟效益難以平衡投入，所以也是市場失靈的領(lǐng)域，也應(yīng)是政府配置創(chuàng)新資源的重點之一。

3.提供技術(shù)創(chuàng)新所需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)

政府除了營造技術(shù)創(chuàng)新所需的良好環(huán)境外，還要努力提供技術(shù)創(chuàng)新所需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府一是要鼓勵社會公益類科研院所為企業(yè)提供檢測、測試、標(biāo)準等公共產(chǎn)品和服務(wù)；二是加大力度投入，多建一些國家省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析檢測中心等這些公共創(chuàng)新平臺，并提高其向企業(yè)開放的力度，提高其使用效率；三是建設(shè)和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。依托高等學(xué)校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、大型骨干企業(yè)以及科技中介機構(gòu)等，采取部門和地方聯(lián)動的方式，通過整合資源提升能力，形成一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為技術(shù)創(chuàng)新提供高品質(zhì)全方位服務(wù)。

[1]張舵，陳鋼，蔡玉高，孫鐵翔.半數(shù)科技成果立項時脫離實際成為展品[J].瞭望，2010，(10).