APEC北京峰會(huì)后中俄油氣合作新趨勢(shì)

楊凌

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所，北京100732）

APEC北京峰會(huì)后中俄油氣合作新趨勢(shì)

楊凌

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所，北京100732）

能源是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)家間相互依存度增加，能源合作成為保障本國(guó)能源安全的重要途徑。以APEC會(huì)議為契機(jī)，在國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變的大背景下，中俄能源合作再次取得重大突破。所以，有必要重點(diǎn)討論APEC會(huì)議后中俄能源合作的基礎(chǔ)、現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與相應(yīng)對(duì)策。

APEC會(huì)議；烏克蘭危機(jī)；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；中俄油氣合作

能源是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力，與糧食和水并稱為影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略資源。如今，資源已成為影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，能源需求的持續(xù)增加成為各國(guó)面臨的重要議題。近年來(lái)，隨著中俄關(guān)系不斷發(fā)展，兩國(guó)各方面合作意愿愈來(lái)愈強(qiáng)，雙方能源合作出現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。特別是繼2014年5月中俄兩國(guó)簽署“世紀(jì)大單”后，雙方在國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變的大背景下，以亞太經(jīng)合組織北京峰會(huì)為契機(jī)，中俄能源合作再次取得重大突破。如果雙方正式簽署300億立方米的西線天然氣供氣協(xié)議，中國(guó)將超過(guò)德國(guó)成為俄羅斯天然氣的最大買家。這對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、地緣政治走向、乃至世界戰(zhàn)略格局都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。筆者將對(duì)新形勢(shì)下中俄油氣合作基礎(chǔ)、現(xiàn)狀以及存在障礙等進(jìn)行深入分析，并對(duì)雙方油氣合作新前景進(jìn)行展望。

一、能源資源互補(bǔ)是兩國(guó)合作的根本前提

俄羅斯能源資源豐富，為兩國(guó)合作的深入發(fā)展提供基本保障。俄石油蘊(yùn)藏量占世界總儲(chǔ)量的12%至13%，是世界第二大原油生產(chǎn)國(guó)和第二大原油出口國(guó)，僅位于沙特阿拉伯之后。其中，東西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)油氣探明儲(chǔ)量為850億至900億噸油當(dāng)量，占全俄油氣資源儲(chǔ)量的1/4［1］，擁有巨大的可開發(fā)潛力。2013年，俄羅斯原油產(chǎn)量為5.23億噸，同比增長(zhǎng)1.2%。原油加工量和成品油產(chǎn)量比上年分別增長(zhǎng)4.7%和1.4%［2］。2013年，俄羅斯能源工業(yè)整體向好，除原油出口量略有下降外，油氣產(chǎn)量和加工量、天然氣出口量較2012年均有所增加［3］。

表1　近年來(lái)俄羅斯石油產(chǎn)量及出口量（億噸）

2013年，俄羅斯天然氣產(chǎn)量達(dá)到6 680億立方米，同比增長(zhǎng)2.3%。出口天然氣總量為1 960億立方米，比上年增長(zhǎng)10.0%。俄東部地區(qū)天然氣總量約為59萬(wàn)億立方米，約占全國(guó)資源總量的21%，已探明儲(chǔ)量4.9萬(wàn)億立方米，占全國(guó)探明總量的10%左右［4］。其中，東西伯利亞天然氣探明儲(chǔ)量占該地區(qū)總儲(chǔ)量的8.6%，遠(yuǎn)東地區(qū)該數(shù)字為11.3%［5］。能源產(chǎn)業(yè)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終居支配地位，為中俄能源合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

表2　俄羅斯天然氣探明儲(chǔ)量及產(chǎn)量分析（億立方米）

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，能源需求也逐年上升。自1993年我國(guó)進(jìn)入石油凈進(jìn)口國(guó)行列以來(lái)，原油對(duì)外依存度逐年快速上升。2009年，我國(guó)進(jìn)口原油2.04億噸，對(duì)外依存度首次超過(guò)國(guó)際公認(rèn)安全警戒線50%，達(dá)到51.17%［6］。2013年，我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)到57.39%；天然氣對(duì)外依存度達(dá)到30.78%［7］。目前，中東是我國(guó)原油進(jìn)口的主要來(lái)源地區(qū)，馬六甲海峽為重要運(yùn)輸通道，但其運(yùn)輸時(shí)間、成本及不可預(yù)測(cè)的安全隱患給我國(guó)能源安全帶來(lái)挑戰(zhàn)［8］。中俄互為最大鄰國(guó)，能源合作具有不可比擬的地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與俄羅斯的合作對(duì)于保障我國(guó)能源安全具有重要意義。

二、國(guó)際局勢(shì)深刻變化是中俄能源合作的催化劑

（一）烏克蘭危機(jī)

“烏克蘭危機(jī)”的影響不僅局限于地緣政治層面，它的持續(xù)發(fā)酵、大國(guó)之間相互角力對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局也必將影響深遠(yuǎn)，首先體現(xiàn)在能源合作領(lǐng)域。

自克里米亞地區(qū)“脫烏入俄”后，美國(guó)和歐盟因?yàn)蹩颂m問(wèn)題在外交、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯實(shí)施了多輪制裁。重壓之下，烏克蘭危機(jī)并未得到緩解，反而使雙方關(guān)系陷入僵局，不僅使俄國(guó)內(nèi)原本脆弱的經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，也是使洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。2014年上半年，俄國(guó)內(nèi)資金外流達(dá)到750億美元［9］。加上盧布貶值、通貨膨脹率飆升、股市下跌等因素，俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開始疲軟下滑。此外，國(guó)際油價(jià)大幅下跌對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)又是一記重創(chuàng)。2014年11月，布倫特原油已跌破80美元大關(guān)，較6月高點(diǎn)下跌30%。除陰謀論、美元升值論等解釋外，美國(guó)頁(yè)巖氣革命也成為油價(jià)下跌的一大“元兇”。美國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，但頁(yè)巖資源的開發(fā)利用，極大增強(qiáng)了美國(guó)本土能源供應(yīng)力。截至2014年11月，美國(guó)國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量突破每天900萬(wàn)桶，使進(jìn)口能源數(shù)量急劇減少，成為此次石油價(jià)格下跌的一個(gè)重要因素。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴能源產(chǎn)業(yè)，其對(duì)外貿(mào)易的2/3依賴油氣出口，能源收入占俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算收入的50%以上，對(duì)于俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)家興衰舉足輕重。國(guó)際油價(jià)大幅下行，將使俄羅斯乃至全球能源市場(chǎng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。

另外，歐盟開始逐步擺脫對(duì)俄的能源依賴。2013年，歐盟進(jìn)口俄羅斯天然氣1 300億立方米，占其天然氣進(jìn)口總量的1/3。因此，在美國(guó)主導(dǎo)的對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁中歐盟顯得搖擺不定。但面對(duì)不斷惡化的烏克蘭局勢(shì)，歐盟開始通過(guò)利用替代品、發(fā)掘本國(guó)天然氣儲(chǔ)量、擴(kuò)大進(jìn)口渠道等措施，逐步減少對(duì)俄能源的依賴。2014年5月，歐盟通過(guò)了《消減歐盟能源依賴綜合計(jì)劃》，2014年6月16日，俄羅斯再次斷絕對(duì)烏克蘭的天然氣供應(yīng)。此后不久，美國(guó)及歐盟便敦促有關(guān)國(guó)家中斷與俄羅斯的“南流”管道項(xiàng)目。根據(jù)BP 2013年世界能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，俄羅斯天然氣出口的70%面向歐洲［10］。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，各大國(guó)間的能源博弈與俄烏沖突交織在一起，使俄歐間原有的能源合作模式面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。2013年俄石油出口同比下降了2%，尋找新的出口市場(chǎng)成為十分迫切的問(wèn)題。因此，俄羅斯調(diào)整能源出口戰(zhàn)略，提高亞太地區(qū)出口市場(chǎng)份額不是權(quán)宜之計(jì)，而是本國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)期考量。

2014年1月23日，俄羅斯政府頒布《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略（基本規(guī)定）》［11］。這是自2000年以來(lái)，俄政府頒布了《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》［12］、《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》［13］、《關(guān)于在東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)建立向中國(guó)和其他亞太國(guó)家市場(chǎng)出口天然氣的統(tǒng)一的天然氣開采和運(yùn)輸系統(tǒng)綱要》［14］等一系戰(zhàn)略文件后，政府出臺(tái)的又一涉及東部地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃的政策性文件。該文件明確提出，將在俄羅斯東部構(gòu)建石油天然氣綜合體、開發(fā)北極及北部大陸架的資源潛力、發(fā)展能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)要“加快進(jìn)入亞太市場(chǎng)”，并明確提出提高亞太在俄羅斯油氣出口總額中的比例。如今，亞洲地區(qū)已成為全球最具有活力的地區(qū)之一，俄羅斯能源戰(zhàn)略向亞太國(guó)家東移，不僅能夠加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗鲊?guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，還能增強(qiáng)國(guó)家間的政治、文化往來(lái)，其政治意義在某種程度上大于經(jīng)濟(jì)意義。

（二）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

2013年9月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)哈薩克斯坦期間，提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大倡議，這是深化我國(guó)與周邊地區(qū)區(qū)域合作的戰(zhàn)略構(gòu)想，促進(jìn)與周邊各國(guó)共同打造互利共贏、發(fā)展繁榮的利益共同體。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線包括30多個(gè)國(guó)家，東到亞太經(jīng)濟(jì)圈，西達(dá)歐洲經(jīng)濟(jì)圈，地域遼闊資源豐富，又被稱之為“21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源和資源基地”。因此，中國(guó)與沿線各國(guó)的能源合作成為各領(lǐng)域合作的重中之重。首先，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上，能源出口大國(guó)（俄羅斯、哈薩克、土庫(kù)曼等）與能源需求大國(guó)（中國(guó)、印度等）有很高的市場(chǎng)契合度。其次，在部分國(guó)家間已經(jīng)存在相對(duì)穩(wěn)固的合作基礎(chǔ)。此外，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”所含各國(guó)能源合作已經(jīng)向上下游、多領(lǐng)域、多方向深化發(fā)展，并逐漸呈現(xiàn)出互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯、合作前景廣闊、合作意愿加深等特點(diǎn)。因此，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為中俄進(jìn)一步深化能源合作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和機(jī)制保障，戰(zhàn)略構(gòu)想中著重強(qiáng)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)為合作的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）APEC會(huì)議

亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議2014年11月11日在北京結(jié)束，二十國(guó)集團(tuán)（G20）首腦峰會(huì)又于11月15日在澳大利亞布里斯班召開。本次APEC會(huì)議上，“加快亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”成為最引人注目的議題，體現(xiàn)出中國(guó)開放、包容、合作的態(tài)度，為亞太國(guó)家提供了一個(gè)交流合作的平臺(tái)。

11月9日，中俄兩國(guó)元首就發(fā)展中俄關(guān)系、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略引領(lǐng)、促進(jìn)雙方各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作等進(jìn)行深入探討。會(huì)議期間，中俄東線天然氣管道和東西兩線增供原油、油田、核電、水電合作等一批大項(xiàng)目合作取得重要進(jìn)展。雙方還加強(qiáng)在國(guó)際事務(wù)中密切協(xié)作，有力維護(hù)了世界和地區(qū)安全穩(wěn)定。正如俄羅斯總統(tǒng)普京在演講時(shí)指出：21世紀(jì)是亞太的世紀(jì)，俄羅斯是亞太的一部分，俄羅斯的遠(yuǎn)東和西伯利亞都在亞太區(qū)域。對(duì)俄羅斯而言，中國(guó)是優(yōu)先合作伙伴。能源領(lǐng)域結(jié)算貨幣多元化，可以保障能源金融體系穩(wěn)定。未來(lái)，與亞太其他經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易額從占俄羅斯對(duì)外貿(mào)易總額的12.5%將提高至40%。此次峰會(huì)兩國(guó)圍繞天然氣領(lǐng)域共簽署協(xié)議24項(xiàng)，其中最重要的，包括天然氣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息安全等領(lǐng)域的文件。中期來(lái)看，俄羅斯對(duì)中國(guó)天然氣出口將超過(guò)對(duì)歐出口。在11月13日舉行的中俄專家“世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與前景分析”座談會(huì)上，俄羅斯學(xué)者給予北京APEC會(huì)議很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為會(huì)議取得的一系列成果將促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作邁向一體化。目前中俄溝通機(jī)制已經(jīng)建立，在推進(jìn)亞太合作方面兩國(guó)存在很多共同利益。新形勢(shì)下，中俄務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域更廣，基礎(chǔ)更雄厚，關(guān)系更緊密。

三、合作新突破

2013年，在中俄政府的積極推動(dòng)下中俄石油合作取得歷史性突破。3月，俄羅斯將把對(duì)華原油出口量提高至每年3 100萬(wàn)噸，作為交換，俄羅斯石油公司Rosneft將從我國(guó)獲得20億美元貸款。屆時(shí)亞太地區(qū)的市場(chǎng)份額將占俄羅斯石油出口總量的五分之一，而歐洲市場(chǎng)份額正逐步減少［15］。2013年6月22日，在第17屆圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇能源會(huì)議上，中俄簽署了一份價(jià)值超過(guò)2 700億美元的對(duì)華長(zhǎng)期供油協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，俄方將每年對(duì)華輸出原油4 600萬(wàn)噸，合同期限為25年［16］。俄羅斯將對(duì)東西伯利亞—太平洋原油管道（遠(yuǎn)東輸油管道）一期及中俄原油管道進(jìn)行擴(kuò)容改造，在1 500萬(wàn)噸/年輸油量的基礎(chǔ)上，從2013年下半年開始增加向中國(guó)的原油供應(yīng)，到2018年達(dá)到3 000萬(wàn)噸/年；增供合同期為25年，并可延長(zhǎng)5年。

天然氣是一種清潔環(huán)保的優(yōu)質(zhì)能源，具有使用安全、熱值高、溫室效應(yīng)低等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)被世界許多國(guó)家列為燃料首選。在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)、大氣污染治理已成為亟待解決的問(wèn)題，因此，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)成為必然之舉。2013年2月，“中俄北京能源對(duì)話”就中俄2017年液化天然氣合作項(xiàng)目達(dá)成一致，并對(duì)兩國(guó)共同開發(fā)俄北極大陸架等形成初步意向。2013年10月，吉里凝析氣田開始產(chǎn)氣并進(jìn)入薩哈林——哈巴羅夫斯克——符拉迪沃斯托克輸氣管道。2014年5月21日，在中俄建立“全面的中俄能源合作伙伴關(guān)系”基礎(chǔ)上，雙方共同簽署了一份價(jià)值4 000億美元（約合2.5萬(wàn)億元人民幣）的“世紀(jì)合同”《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》，供應(yīng)期限為30年，最終供應(yīng)量達(dá)到每年380億立方米。這不僅是中國(guó)有史以來(lái)簽署的最大單筆合同，也是當(dāng)今世界上最大的供氣項(xiàng)目。歷經(jīng)10年的艱苦談判，這一能源合作大單將為沿線人民提供清潔能源，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)設(shè)備材料等加工業(yè)共同發(fā)展。中俄東線天然氣項(xiàng)目是中俄第二條大型能源走廊，也是連接兩國(guó)傳統(tǒng)友誼和友好合作的重要紐帶，標(biāo)志著中俄天然氣合作進(jìn)入高水平、快車道的發(fā)展新模式。

2014年11月，APEC峰會(huì)期間中俄兩國(guó)元首再次簽署天然氣合作大單：《關(guān)于通過(guò)中俄西線管道自俄羅斯聯(lián)邦向中華人民共和國(guó)供應(yīng)天然氣領(lǐng)域合作的備忘錄》《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與俄羅斯天然氣工業(yè)公司關(guān)于經(jīng)中俄西線自俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，俄羅斯將通過(guò)“阿爾泰”輸氣管道從西西伯利亞氣田每年向我國(guó)出口300億立方米天然氣。具體的購(gòu)氣協(xié)議、技術(shù)協(xié)議和跨政府協(xié)議將于明年簽署。

四、雙方合作存在的障礙及解決方案

目前，中俄能源合作已成為雙邊關(guān)系中的熱點(diǎn)問(wèn)題，但還應(yīng)該看到在能源合作中仍然存戰(zhàn)略目標(biāo)相抵觸、外部環(huán)境復(fù)雜等不利因素。因此，如何把握新形勢(shì)、抓住新機(jī)遇、找出新辦法來(lái)推動(dòng)雙方能源合作深入發(fā)展，成為兩國(guó)各界亟待解決的問(wèn)題。

（一）中俄在地區(qū)政策方面存在一定爭(zhēng)議

雖然，俄羅斯主流社會(huì)對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”給予積極肯定的評(píng)價(jià)，我國(guó)也全方位闡釋了該計(jì)劃會(huì)為沿線國(guó)家?guī)?lái)不可爭(zhēng)辯的好處，但在俄羅斯仍有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的真正目的是想在上合組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、哈薩克等地區(qū)或組織加強(qiáng)自身地位、取得事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。俄羅斯在中亞地區(qū)擁有重要的戰(zhàn)略利益，將其視為自己的“后院”，并力爭(zhēng)建成“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”。在烏克蘭危機(jī)和西方對(duì)俄制裁的背景下，俄羅斯加緊落實(shí)關(guān)稅同盟變得尤為迫切。此時(shí)，中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出不免會(huì)給俄方帶來(lái)憂慮。

中國(guó)在闡釋“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”之初就強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在中亞地區(qū)不謀求地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍。其實(shí)就是明確了在該地的戰(zhàn)略方針，要以經(jīng)濟(jì)考量為主，充分顧及俄羅斯在該地的特殊地位。為此，雙方將繼續(xù)深化兩國(guó)各部門間的協(xié)調(diào)合作，包括交通、基礎(chǔ)設(shè)施等共同項(xiàng)目。利用雙邊、多邊關(guān)系框架積極協(xié)調(diào)政府、企業(yè)等多方力量，共同參與地區(qū)能源合作，努力實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。中國(guó)在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與俄羅斯的安全保障密切相關(guān)，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)鞏固雙方戰(zhàn)略對(duì)話，以增進(jìn)相互信任、協(xié)調(diào)當(dāng)前國(guó)際、地區(qū)共同立場(chǎng)為己任，促進(jìn)互利務(wù)實(shí)合作向前發(fā)展。

（二）國(guó)際能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈

世界石油市場(chǎng)不確定性因素的增加，加大了中國(guó)石油公司的經(jīng)營(yíng)難度。今年國(guó)際局勢(shì)發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，國(guó)際油價(jià)隨之大幅波動(dòng)，未來(lái)美國(guó)為制裁俄羅斯將繼續(xù)打壓油價(jià)，這都會(huì)加大中國(guó)石油公司在國(guó)內(nèi)外的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都以能源消費(fèi)的不斷增加為前提，因此，國(guó)家間對(duì)能源資源的爭(zhēng)奪日趨激烈。

美國(guó)可以說(shuō)是中俄能源合作中的重要障礙之一。第一，俄羅斯與西方尤其是美國(guó)的對(duì)抗，在新的歷史條件下可能會(huì)愈演愈烈。如果不能妥善地處理好美俄關(guān)系，會(huì)對(duì)中俄合作的國(guó)際環(huán)境產(chǎn)生不利影響。第二，中俄能源合作如果順利展開，中國(guó)必將減少對(duì)中東地區(qū)的能源進(jìn)口。中東地區(qū)主要被美國(guó)控制，勢(shì)必會(huì)影響美國(guó)的國(guó)家利益。第三，中俄能源合作會(huì)使雙方“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”不斷向前發(fā)展，這必然對(duì)美國(guó)亞太戰(zhàn)略的實(shí)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅。第四，“頁(yè)巖氣革命”導(dǎo)致國(guó)際能源輸出量增加，能源價(jià)格可能在未來(lái)存在下行壓力，中俄能源合作的定價(jià)機(jī)制將會(huì)受到更多質(zhì)疑。第五，防止“中國(guó)崛起”現(xiàn)已成為美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要組成部分，因此，必然會(huì)對(duì)中俄能源合作構(gòu)成不小的障礙。

在國(guó)際能源合作中，不過(guò)度依賴某個(gè)供給國(guó)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來(lái)源多元化是我國(guó)在實(shí)踐中得到的寶貴經(jīng)驗(yàn)。對(duì)俄羅斯能源過(guò)度依賴，會(huì)使我國(guó)在合作中缺乏主動(dòng)性，在談判中受到對(duì)方牽制。一旦發(fā)生地緣政治經(jīng)濟(jì)沖突、國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)等突發(fā)情況，我國(guó)能源安全將受到嚴(yán)重威脅。近年來(lái)，我國(guó)不斷在世界范圍內(nèi)尋找新的能源供給渠道，逐步展開與中亞、非洲、澳洲、中東等地的石油和天然氣合作，在與俄方能源價(jià)格談判中也逐步擺脫牽制，開始占據(jù)主動(dòng)。因此，我國(guó)應(yīng)在加強(qiáng)與俄羅斯能源合作的同時(shí)，不斷擴(kuò)展進(jìn)口渠道，實(shí)現(xiàn)能源供給的多元化。

（三）俄羅斯擔(dān)心成為我國(guó)“原材料附庸地”

雖然中俄能源合作前景廣闊，但由于我國(guó)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)、雙方能源供需差距客觀存在以及歷史等因素影響，“中國(guó)遠(yuǎn)東擴(kuò)張論”“原材料附庸地”等觀點(diǎn)在俄羅斯，尤其是俄東部地區(qū)仍廣泛存在，使俄方在合作中心存疑慮，嚴(yán)重制約了兩國(guó)合作的順利進(jìn)行。未來(lái)俄羅斯對(duì)中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡的不滿情緒，以及對(duì)能源出口過(guò)度依賴中國(guó)市場(chǎng)的擔(dān)憂都可能上升。

中俄兩國(guó)的能源合作不應(yīng)該僅停留在資源的進(jìn)出口貿(mào)易上，而是應(yīng)該在能源技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、勘探開發(fā)、新能源利用等各方面展開合作，消除俄方“原材料附庸地”的疑慮。加強(qiáng)能源互聯(lián)互通建設(shè)，加快落實(shí)中俄兩國(guó)達(dá)成新的管線建設(shè)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)輸方式的多元化，積極謀劃歐亞大陸互聯(lián)互通項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)輸通道東、西、南大貫通，深刻改變歐亞大陸能源、地緣格局，同時(shí)對(duì)世界政治格局也將產(chǎn)生影響。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今世界，能源安全已經(jīng)不是某個(gè)國(guó)家能夠單獨(dú)面對(duì)的問(wèn)題，而是要在加強(qiáng)區(qū)域一體化的前提背景下，依靠集體的力量實(shí)現(xiàn)多邊能源合作，通過(guò)制定統(tǒng)一的能源安全政策，多方協(xié)調(diào)、合理規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，使各國(guó)間能源合作真正成為地區(qū)能源安全的可靠保障，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，中俄兩國(guó)應(yīng)重視上合組織的重要作用，充分考慮各個(gè)國(guó)家在合作中的利益訴求，制定統(tǒng)一長(zhǎng)期的能源合作規(guī)劃，努力在世界能源多極化格局的構(gòu)建中發(fā)揮重要作用，并且積極探索地區(qū)能源一體化方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)于深化“中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”、保障我國(guó)能源安全具有重要意義。

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【責(zé)任編輯趙偉】

F125.4

A

1674-5450（2015）02-0077-04

2014-12-11

楊凌，女，遼寧撫順人，國(guó)際政治學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所歷史學(xué)博士后。