土地復(fù)墾方案實(shí)施存在的問題及策略探討

陳靜

摘要：近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力度正在不斷加大，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后必然需要資源作為支持。資源開采規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得大量土地受到了影響，產(chǎn)生了顯著的環(huán)境問題，這直接造成了人地矛盾。為了讓這種情況得到改善，政府大力推廣并支持土地復(fù)墾，以此來維持資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境間的平衡，從而實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。鑒于此，本文對(duì)土地復(fù)墾方案實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行了綜合性分析，并提出了相關(guān)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾；策略；生態(tài)保護(hù)

引言

生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)必然會(huì)對(duì)部分土地帶來影響，而資源配置不合理以及資源開發(fā)體系不健全更使得土地破壞程度逐漸加深。為了有效保護(hù)土地資源，必須采取綜合性整治措施，使土地維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。土地復(fù)墾是優(yōu)化土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，以“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則作為導(dǎo)向[1]，讓土地資源得以重復(fù)利用，可以促使其恢復(fù)至良性供求狀態(tài)，讓經(jīng)濟(jì)與環(huán)境得以平衡發(fā)展。

1.土地復(fù)墾方案功能定位分析

從具體功能上來看，土地復(fù)墾方案主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）為土地復(fù)墾工作提供了具體方向。土地復(fù)墾方案可促進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作順利實(shí)施，使得項(xiàng)目布局更為合理。（2）資金鏈調(diào)控作用。土地復(fù)墾是一項(xiàng)長(zhǎng)期大計(jì)，需要大量資金支持，在復(fù)墾方案確定并審批后，生產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需繳納相應(yīng)的費(fèi)用，這成為了主要的土地復(fù)墾資金來源，同時(shí)也為后續(xù)工作展開帶來了資金基礎(chǔ)。（3）保證復(fù)墾與開發(fā)可同步進(jìn)行。土地復(fù)墾方案的有效落實(shí)讓開發(fā)企業(yè)能夠邊開發(fā)、邊復(fù)墾，讓土地破壞程度得以控制，動(dòng)態(tài)性修復(fù)也使得復(fù)墾成本得以降低[2]。（4）妥善保護(hù)表土資源。以礦產(chǎn)資源開發(fā)為例，在礦產(chǎn)開發(fā)過程中可能會(huì)出現(xiàn)大量煤矸石，使得土地資源被占據(jù)。若以土地復(fù)墾方案為導(dǎo)向則可進(jìn)行事先計(jì)劃，通過對(duì)表土進(jìn)行預(yù)處理及有效剝離，并儲(chǔ)備表土資源，從而提升復(fù)墾效率。

2.土地復(fù)墾方案實(shí)施過程中相關(guān)影響因素分析

2.1方案編制問題

土地復(fù)墾工作涉及面十分廣泛，這也給方案編制工作展開帶來了一定程度的挑戰(zhàn)。從資質(zhì)管理角度來看，相關(guān)單位處于較為混亂的局面，并且土地復(fù)墾方案編制單位資質(zhì)管理制度存在缺失。由于資質(zhì)管理不夠統(tǒng)一，單位綜合實(shí)力相差較大，甲級(jí)單位綜合實(shí)力遠(yuǎn)高于乙級(jí)單位 [3]，分化較為嚴(yán)重。另外，土地復(fù)墾方案編制專業(yè)人員較為缺乏，使得編制質(zhì)量難以得到保證。

2.2施工問題

土地復(fù)墾方案為施工工作提供了可靠的導(dǎo)向，但復(fù)墾方案周期較長(zhǎng)，且會(huì)受到環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素等多方因素影響，給實(shí)際施工工作帶來了不確定性。由于方案具有靜態(tài)性特征，而實(shí)際施工具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)屬性，因此在某些情況下復(fù)墾方案可能無法與實(shí)際施工相匹配，這就導(dǎo)致了錯(cuò)位問題的出現(xiàn)。土地復(fù)墾方案編制基礎(chǔ)是預(yù)測(cè)分析，但是只能對(duì)工程情況進(jìn)行輪廓性的描述，無法清晰地反映工程細(xì)節(jié)。另外，土地復(fù)墾施工并未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得施工部分環(huán)節(jié)缺乏參考。

2.3組織管理問題

組織管理問題主要體現(xiàn)在以下方面：（1）權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明確。土地復(fù)墾涉及部門較多，但是這些單位的職務(wù)并不明確，責(zé)任制無法貫徹，這使得正常的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系受到了影響。（2）管理機(jī)制有待完善。土地復(fù)墾需要成立專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上完善管理制度，加強(qiáng)管理力度，使得管理工作得以落實(shí)。

3. 保障土地復(fù)墾方案順利實(shí)施的有效策略分析

3.1完善編制工作

對(duì)方案編制工作進(jìn)行完善，可從源頭促進(jìn)土地復(fù)墾方案的順利實(shí)施。首先，政府應(yīng)該重視并落實(shí)土地復(fù)墾方案編制單位備案制度。以制度為導(dǎo)向進(jìn)行資格審查，從而判斷相關(guān)單位是否具備編制資格。被確認(rèn)后，相關(guān)單位方可從業(yè)，期間不能將編制任務(wù)轉(zhuǎn)包，且要求從業(yè)單位，按期呈遞業(yè)績(jī)報(bào)告，若業(yè)績(jī)審查不合格，相關(guān)部門可取消其從業(yè)資格。其次，明確從業(yè)人員數(shù)量及構(gòu)成，對(duì)編制從業(yè)人員進(jìn)行妥善管理。結(jié)合實(shí)際工作，可動(dòng)態(tài)性調(diào)整人員結(jié)構(gòu)及數(shù)量，從而滿足專業(yè)工作所需，保證崗位“有人可用”。

3.2完善工程管理

從工程涉及范圍來看，土地復(fù)墾工程面向性較大，且工程較為繁雜，數(shù)量較多。但從工程等級(jí)角度來看，整體工程等級(jí)偏低，因此工程難度并不高。為了讓工程操作性得以增強(qiáng)，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：（1）實(shí)施分階段復(fù)墾。在土地資源開發(fā)過程中，可對(duì)實(shí)際破壞情況進(jìn)行分析，并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行整合，從而將土地復(fù)墾預(yù)分為若干個(gè)階段，各階段時(shí)間周期大致為3至5年。復(fù)墾盡可能集中連片，以破壞土地沉降穩(wěn)定時(shí)間作為階段劃分參考。當(dāng)然，還要結(jié)合環(huán)境保護(hù)及農(nóng)民實(shí)際需求進(jìn)行綜合權(quán)衡。（2）完善勘察工作?？辈鞙y(cè)量是確保土地復(fù)墾工程施工方案與實(shí)際環(huán)境相互貼合的重要舉措，實(shí)際工作中應(yīng)對(duì)基準(zhǔn)點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)、項(xiàng)目區(qū)分布、設(shè)備情況等進(jìn)行有效勘測(cè)，以此來確定施工環(huán)境。（3）重視設(shè)計(jì)工作。要保證施工設(shè)計(jì)詳細(xì)、清晰，在勘測(cè)工作基礎(chǔ)上對(duì)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行完善，加強(qiáng)圖件會(huì)審，以設(shè)計(jì)圖為導(dǎo)向，使得施工可以良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3完善組織管理

圖1 開發(fā)企業(yè)復(fù)墾工作組織架構(gòu)圖

在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，土地復(fù)墾項(xiàng)目通過實(shí)施項(xiàng)目法人代建型管理模式，可以取得較好的成效，具體架構(gòu)如上圖所示。該模式可讓開發(fā)企業(yè)積極參與到復(fù)墾工作當(dāng)中，并增進(jìn)其土地保護(hù)意識(shí)。以激勵(lì)制度為導(dǎo)向促使開發(fā)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)權(quán)責(zé)，并降低資金成本。另外，該模式確定了各方職責(zé)，為專業(yè)復(fù)墾隊(duì)伍構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)鏈“可持續(xù)發(fā)展”。

4.結(jié)語

事實(shí)上，土地復(fù)墾經(jīng)過政府多年完善、優(yōu)化，已經(jīng)成為了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，其中土地復(fù)墾方案是保證土地復(fù)墾工作正常進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。從客觀層面上來看，復(fù)墾方案需要對(duì)多方因素進(jìn)行權(quán)衡，并以分析結(jié)果為參考來進(jìn)行預(yù)測(cè)性規(guī)劃，以詳細(xì)指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)監(jiān)管工作提供一個(gè)良性環(huán)境，保證復(fù)墾工作得以順利實(shí)施。

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