卜樂

中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)：專家委員；

中央電視臺(tái)（CCTV）、新華社等特約評(píng)論專家；

中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任、副教授

澳門在歷經(jīng)數(shù)月賭收下跌的衝擊後，整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入調(diào)整期，如此長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展將負(fù)面影響逐步消化，隨之而來的也是放緩賭收減少的速度，但重新增長(zhǎng)更需要一段時(shí)間的恢復(fù)期。

影響背後的“影舞者”

澳門博彩產(chǎn)業(yè)遭遇這樣的困境，其背後的原因不妨從三個(gè)層面看：第一，單從產(chǎn)業(yè)層面看，博彩產(chǎn)生本身波動(dòng)性比一般產(chǎn)業(yè)大，交易的時(shí)間非常之短，不像其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈如此之長(zhǎng)。而至於為何如此波動(dòng)本身就要涉及到對(duì)“世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)”、“中國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)”、“中國遊客波動(dòng)”等重要因素的具體分析；第二從消費(fèi)行為特征看，博彩屬於奢侈品，並非必需品，這種消費(fèi)也不存在長(zhǎng)期的持續(xù)性，波動(dòng)性較為明顯；第三從客戶構(gòu)成特征來看，澳門博彩業(yè)客戶分為國際遊客與內(nèi)地遊客，其中內(nèi)地遊客又佔(zhàn)據(jù)絕大部分比重，自然而然要受到內(nèi)地經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、自由行政策、政府公務(wù)員改革措施等的影響。

當(dāng)然很多社會(huì)觀察家會(huì)提及人民幣貶值對(duì)澳門的間接影響，這其實(shí)涉及到三個(gè)特征中的客戶特征的進(jìn)一步分析。因?yàn)閷?duì)澳門經(jīng)濟(jì)存在影響的群體自然以遊客為主，而遊客構(gòu)成包括了政商群體、富裕階層、普通低消費(fèi)遊客這三種類型，而這三種都會(huì)受到經(jīng)濟(jì)的影響，例如大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)大商人的影響，公務(wù)員的規(guī)範(fàn)對(duì)公務(wù)員群體的影響，專業(yè)人士也受其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，普通老百姓則受到物價(jià)、股市等影響，而由人民幣貶值升值帶來的匯率波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)自然有影響，更影響產(chǎn)業(yè)以及其背後的相關(guān)人士，當(dāng)然因?yàn)闊o法有具體數(shù)據(jù)佐證，不能妄下斷言評(píng)估影響具體的幅度。因此可以看出，中國大陸的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)自然也會(huì)對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，因?yàn)椴┎蕵I(yè)屬於消費(fèi)品，必然受到收入影響，但這其中的影響程度仍需要持續(xù)觀察。

經(jīng)歷過一個(gè)高速的成長(zhǎng)期，博彩業(yè)現(xiàn)在處於大的衝擊與調(diào)整期，早期奇跡般的增長(zhǎng)紅利不斷湧現(xiàn)，但是後續(xù)的投資又相對(duì)滯後，這也是無法突破的必然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，試想在任何行業(yè)如果2000年出現(xiàn)供小於求的狀況，必然投資者在2001年才會(huì)增加投資，這就存在投資滯後與預(yù)期是否符合人意的問題。聯(lián)想到現(xiàn)在澳門所受到的衝擊，可以看到幾處可能的影響：（1）實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)在面臨衝擊時(shí)進(jìn)行綜合調(diào)整，尋求更加多元化，雖然目前會(huì)較為痛苦，處在投入多、成本高，短期內(nèi)看不到回報(bào)的的過渡階段，但是下一個(gè)階段將有利於自身發(fā)展。（2）而對(duì)於中小博企而言，除非有個(gè)性化的定制或是獨(dú)特的特點(diǎn)才能在競(jìng)爭(zhēng)調(diào)整中遺留下來；而其他的小型企業(yè)經(jīng)過此輪變化就變成洗牌式的重整。

而針對(duì)不同類型的企業(yè)反而給政府帶來了新的問題。目前政府需要嚴(yán)肅面對(duì)的並不是財(cái)政收入的問題，因?yàn)榘拈T財(cái)政收入本身儲(chǔ)備充足且強(qiáng)勁，現(xiàn)階段無需過分擔(dān)憂，但是中小博彩企業(yè)一旦出現(xiàn)較大危機(jī)則會(huì)引發(fā)會(huì)後續(xù)諸多社會(huì)問題，雖然可藉此機(jī)會(huì)對(duì)澳門產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，但社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化對(duì)政府提出的挑戰(zhàn)巨大，對(duì)社會(huì)的衝擊也很大，因此政府需要做前瞻性的研究。當(dāng)然，政府目前實(shí)行財(cái)政緊縮是一個(gè)方向，但更多的是要做好優(yōu)化，比如中小企業(yè)產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)的問題，有些領(lǐng)域需要增加財(cái)政支出，有些則需要減少，不能單一粗暴地進(jìn)行分配，否則產(chǎn)生的社會(huì)影響更大，更可能是雪上加霜。

挑戰(zhàn)襲來，突破結(jié)構(gòu)

而隨著這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，必然對(duì)澳門社會(huì)總體產(chǎn)生了不少挑戰(zhàn)，不妨從區(qū)分群體的角度來分析目前的衝擊對(duì)於澳門博彩從業(yè)人員的影響：第一類是中老年僱員（45-60歲之間），這群沒辦法擁有較大能力去進(jìn)行突然性的調(diào)整的群體必然首當(dāng)其衝受到影響，在就業(yè)、生活保障等環(huán)節(jié)出現(xiàn)困難，這就需要得到社會(huì)的關(guān)懷。

第二類則是青年人，當(dāng)初投入博彩行業(yè)的大量青年人沒有受過高等教育，雖然學(xué)習(xí)能力超過中老年僱員群體，但在轉(zhuǎn)型期並非單純的能力問題，而是意識(shí)、思維等層面的調(diào)整，如果沒有及時(shí)引導(dǎo)則會(huì)引發(fā)較為嚴(yán)重的社會(huì)問題。

而真正幫助這些受影響的群體盡可能的弱化風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)危為安，又必須看到今日造成博彩困境的最根本原因其實(shí)是在於經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這又不得不回歸到產(chǎn)業(yè)多元化的問題，長(zhǎng)期以來澳門青年教育問題也並沒有得到長(zhǎng)足發(fā)展，這也就是人力資源的問題。產(chǎn)業(yè)多元化、就業(yè)多元化兩大多元化問題遲遲沒有快速的進(jìn)展，自然制約澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，也使得澳門在面對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)一直難以高效應(yīng)對(duì)。因?yàn)橛嘘P(guān)多元化的問題，其實(shí)並非簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問題，從短期而言，所有人都會(huì)選擇最佳選擇，在高收入的誘惑下，青年在三五年的預(yù)期下，面對(duì)收入高過教育投入的選擇，自然會(huì)做出短期選擇，就如同中國股市的狀況一般，這樣的選擇也隨之影響其他行業(yè)。在此情況下，政府唯一能做的就是強(qiáng)化公共管理，畢竟私人代表了個(gè)人短期利益或者行業(yè)利益，宏觀的調(diào)控必須依賴政府強(qiáng)有力的分配與引導(dǎo)，引導(dǎo)過程中怎樣讓年輕人有更多的選擇，在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新問題政府更要兼具足夠吸引力，吸引青年人有較高願(yuàn)意來實(shí)行，這才是政府需要切實(shí)思考的問題關(guān)鍵。當(dāng)然，政府也是由各級(jí)官員組成，也會(huì)有個(gè)人的認(rèn)知問題的差異，考慮問題並不一定全面，也許局限在3-5年內(nèi)最優(yōu)的規(guī)劃中的思考，同時(shí)更必須要克服誘惑，從而追求長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)然，現(xiàn)階段，澳門社會(huì)的總體壓力並不是特別大，並不存在迫在眉睫的那種經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的壓力。要明白，當(dāng)所有的金融危機(jī)過后，無非兩種結(jié)果：一種是直接打垮，再也無法翻身，例如菲律賓；另一種則是將危機(jī)轉(zhuǎn)為機(jī)遇，通過轉(zhuǎn)化機(jī)遇追求產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)抵禦能力。澳門與其他地區(qū)不同，存在較大優(yōu)勢(shì)，憑藉本身強(qiáng)大的財(cái)政能力，具備了轉(zhuǎn)危為安的能力和財(cái)政儲(chǔ)備的有力支撐。

當(dāng)然，如今澳門社會(huì)到了大力推動(dòng)多元化的契機(jī)點(diǎn)，但現(xiàn)階段不是完全釋放壓力的時(shí)期，而是轉(zhuǎn)換壓力的階段，這時(shí)若主動(dòng)出擊，效果將事半功倍。作為一個(gè)有責(zé)任的政府應(yīng)該藉助機(jī)會(huì)做提前的推廣，主動(dòng)為不同人群做出輔助，就好比發(fā)佈颱風(fēng)預(yù)警的預(yù)報(bào)，可以讓民眾提前準(zhǔn)備，如若等到颱風(fēng)烏雲(yún)壓來，這個(gè)時(shí)候再來強(qiáng)調(diào)颱風(fēng)帶來的巨大衝擊：房屋受損、飲水問題、人身安全等為時(shí)已晚，因而在前期的主動(dòng)改革與出擊的效果最佳，付出的成本相對(duì)較少。

多元機(jī)遇，重視青年

既然已經(jīng)來到“主動(dòng)作為”的這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，就需要善加利用“多元化”的訴求，其實(shí)多元化並不一定要出現(xiàn)在政府的政策中，反復(fù)與市民宣傳、強(qiáng)調(diào)，這種傳統(tǒng)式的路線有些偏頗，過於宣傳，實(shí)際對(duì)居民影響不大，社會(huì)與民眾需要的是實(shí)際政策來促進(jìn)多元化，而非天天口中不離多元化。

未來多元化方向無非就是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化”與“就業(yè)多元化”兩大議題；而從地理方向上則分為內(nèi)部多元化、外部多元化。以青年為例，澳門內(nèi)部可以進(jìn)行青年就業(yè)、就學(xué)培養(yǎng)等多元化，同時(shí)還存有外部多元化的契機(jī)，藉助與內(nèi)地的合作，來深化部分群體的多元選擇。例如澳門的投資貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)積極吸納本土年輕人加入，使之參與到內(nèi)地“一帶一路”戰(zhàn)略的建設(shè)中去，澳門可以組建一百個(gè)青年團(tuán)隊(duì)推動(dòng)各個(gè)各項(xiàng)細(xì)節(jié)服務(wù)於建設(shè)。而擁有著拉丁語系、葡語系國家的天然優(yōu)勢(shì)，更可以藉由指派年輕人去其他國家免費(fèi)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，輸送本土青年人前往葡語系國家讀書，拓展其商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，日後這些青年本身可以成為澳門貿(mào)易拓展的商務(wù)代表，而藉助這樣的人脈更可以促進(jìn)澳門和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是轉(zhuǎn)型期中這些博彩業(yè)中的優(yōu)秀年輕人，更可以通過這樣的地方與國家平臺(tái)，一方面提升自身素養(yǎng)，另一方面成為澳門未來商務(wù)代表或者經(jīng)濟(jì)代表的儲(chǔ)備人才。

而日後，在澳門經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)的常態(tài)期后，還有不少新的機(jī)遇可以把握。現(xiàn)在國家的政策十分充足，問題在於如何是實(shí)施在澳門，作用於澳門青年身上，澳門在“一帶一路”戰(zhàn)略中類似貿(mào)易中介角色的扮演也能在其他領(lǐng)域得到啟發(fā)?，F(xiàn)在國家追求在足球事業(yè)上的發(fā)展，從近日習(xí)主席訪問英國的部分舉動(dòng)也可以略見一斑，藉助葡語系國家的天然溝通，澳門大可成立足球隊(duì)，既能代表澳門也能代表中國，集中澳門青年、內(nèi)地青年在全世界優(yōu)秀教練的訓(xùn)練下提升未來十年內(nèi)足球發(fā)展，即可以促進(jìn)內(nèi)地足球事業(yè)的進(jìn)步，又可以推動(dòng)澳門尋求新定位，在細(xì)節(jié)而言，更能推動(dòng)城市新形象，未來一想到澳門就是足球隊(duì)，就好比談到廣東就自然聯(lián)想到廣東恆大一樣，這對(duì)澳門青年人也是很正能量的事情，既對(duì)國家做出貢獻(xiàn)，又為澳門的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造足夠大的新型商機(jī)。所以關(guān)鍵點(diǎn)在如何落地澳門，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)執(zhí)行。

當(dāng)然，目前來看，無論是政府、企業(yè)、青年沒有到最後關(guān)頭，社會(huì)也並未進(jìn)入完全釋放壓力的階段，所以總體反應(yīng)並沒有十分積極主動(dòng)。但要真正落地，主導(dǎo)權(quán)仍在於政府，需要政府前瞻性的規(guī)劃，加之獨(dú)立性思考與合作性執(zhí)行，才能成功轉(zhuǎn)化。必不可少這就需要智庫方面的研究，現(xiàn)階段對(duì)於澳門的研究較少，未來更要在這樣的大環(huán)境中重視澳門青年人，集聚粵港澳三地青年的新生力量，依靠他們?nèi)ジ蟮亻_拓空間與機(jī)遇，當(dāng)然也會(huì)涉及到青年幹部、青年學(xué)生、青年企業(yè)家等群體，要適時(shí)發(fā)揮每個(gè)群體的不同功能，有效地將青年的產(chǎn)官學(xué)鏈條做相關(guān)結(jié)合，發(fā)揮示範(fàn)效應(yīng)與輻射效應(yīng)，尋求澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力與儲(chǔ)備力。