摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色，成為中國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)問政，就是政府通過互聯(lián)網(wǎng)做宣傳、做決策，了解民情、匯聚民智，以達(dá)到取之于民，用之于民。從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問政；電子政務(wù)；黨的執(zhí)政

“網(wǎng)絡(luò)問政”是指執(zhí)政黨和政府與網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，傾聽網(wǎng)絡(luò)民意、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，通過參政議政，推進(jìn)民主政治建設(shè)的良性互動(dòng)過程。網(wǎng)絡(luò)問政行為主體，既可以是執(zhí)政黨和政府，也可以是網(wǎng)民。

理解網(wǎng)絡(luò)問政與黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新問題，需要對(duì)黨的執(zhí)政方式的概念做一個(gè)界定和解釋。從“政黨-國家-社會(huì)-民眾”分析模式來看，執(zhí)政方式是指執(zhí)政黨通過掌握和控制國家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)行和管理，聯(lián)系和動(dòng)員民眾的途徑、方法、體制和機(jī)制的總稱。因此，黨的執(zhí)政方式的概念，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：從價(jià)值和制度層面，主要是指執(zhí)政理念、根本制度、運(yùn)行機(jī)制等問題：從方式、手段和技術(shù)層面，主要是指黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和管理社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的事務(wù)所采用的具體方式和手段。從網(wǎng)絡(luò)問政角度理解黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新問題，一般不涉及根本制度層面上的執(zhí)政黨如何掌握和控制國家政權(quán)等黨政關(guān)系問題，而主要涉及黨和政府如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)和管理社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的事務(wù)所采用的具體方式和手段。當(dāng)然運(yùn)用這些方式、手段和技術(shù)，離不開執(zhí)政理念的指導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制的配合。

1 網(wǎng)絡(luò)問政是黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新的重要抓手和有效載體

網(wǎng)絡(luò)是工具，“網(wǎng)絡(luò)問政”是一個(gè)形式，是實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新的重要抓手和有效載體。網(wǎng)絡(luò)問政的價(jià)值在于催生了黨的執(zhí)政方式變革的創(chuàng)新性思維；其實(shí)質(zhì)在于著力強(qiáng)化政府與民眾之間的平等互動(dòng)關(guān)系；其關(guān)鍵在于問政于民眾和問事于政府的有機(jī)結(jié)合：其目的在于切實(shí)解決關(guān)乎國計(jì)民生的現(xiàn)實(shí)問題。

1.1 網(wǎng)絡(luò)問政的價(jià)值：催生黨的執(zhí)政方式變革的創(chuàng)新性思維

“網(wǎng)絡(luò)問政”使執(zhí)政黨的執(zhí)政方式中包含前所未有的強(qiáng)大的科技含量，所遇到的新情況和新問題，也是前所未有的。因此，“網(wǎng)絡(luò)問政”是否被重視，已經(jīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想是否解放、與時(shí)俱進(jìn)的重要標(biāo)志。在這個(gè)意義上，“網(wǎng)絡(luò)問政”最重要的價(jià)值是催生了黨的執(zhí)政方式變革的創(chuàng)新性思維，反映了一種全新的執(zhí)政方式和理念。中國共產(chǎn)黨人是先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)力的優(yōu)秀代表，我們必須從黨的執(zhí)政方式變革和創(chuàng)新的角度來認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)問政的問題：如果忽視網(wǎng)絡(luò)的作用或被網(wǎng)絡(luò)世界邊緣化，執(zhí)政黨將犯下歷史性的錯(cuò)誤！身處網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的黨政干部必須高度重視網(wǎng)絡(luò)問政及其作用，把網(wǎng)絡(luò)看成是新的施政手段和治理工具，把網(wǎng)絡(luò)問政看成是提升執(zhí)政水平和能力的重要新平臺(tái)。

1.2 網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)質(zhì)：著力強(qiáng)化政府與民眾之間的平等互動(dòng)

從社會(huì)主義民主政治的層面理解，政府與民眾之問的關(guān)系存在著服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，監(jiān)督和受監(jiān)督的關(guān)系，同時(shí)也應(yīng)是一種平等互動(dòng)的關(guān)系。雖然人民政府的性質(zhì)決定了政府與民眾之問能夠建立一種平等互動(dòng)的良好關(guān)系，但如何建立和改善這種關(guān)系仍然是一個(gè)值得關(guān)注和努力的問題。建立和改善政府與民眾的關(guān)系可以從制度和技術(shù)兩個(gè)層面著手。從制度層面主要是加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法治的建設(shè)、完善人民代表大會(huì)制度的建設(shè)、保障公民的社會(huì)政治權(quán)利等。從技術(shù)層面則主要是在現(xiàn)有制度體制框架下的具體手段的完善和使用，如政府與民眾的溝通方式、途徑和渠道，政府具體的行政手段的更新等，而網(wǎng)絡(luò)問政這一手段和平臺(tái)的廣泛利用，正是其具體表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)質(zhì)，就是借助網(wǎng)絡(luò)獨(dú)特的技術(shù)和價(jià)值特性來著力強(qiáng)化政府與民眾之間的平等互動(dòng)關(guān)系。平等、自由和開放是互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值的精髓所在，“互動(dòng)是網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)特征”。網(wǎng)絡(luò)問政中的諸多現(xiàn)象和特點(diǎn)也都與平等互動(dòng)這種本質(zhì)特征內(nèi)在地聯(lián)系在一起。

1.3 網(wǎng)絡(luò)問政的關(guān)鍵：問政于民眾和問事于政府的有機(jī)結(jié)合

網(wǎng)絡(luò)問政成功的關(guān)鍵之處在于，實(shí)現(xiàn)問政于民眾和問事于政府的有機(jī)結(jié)合，并使這種結(jié)合有效地促進(jìn)黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，全面提高黨和政府的執(zhí)政績效。黨和政府借助網(wǎng)絡(luò)問政于民眾，可以更全面、快捷地通過網(wǎng)絡(luò)“面對(duì)面”聽取民意，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。問政于民，可以知施政之得失，使決策更有科學(xué)依據(jù)；問需于民，可以知群眾所需所急，使施政更有針對(duì)性；問計(jì)于民，可以凝聚民智，使工作部署更加切合實(shí)際。使黨和政府決策更加能體現(xiàn)公共性，增加透明性，推動(dòng)政府由管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。公民借助網(wǎng)絡(luò)問政于政府，主要指向表達(dá)利益訴求、積極參政議政、行使民主監(jiān)督三個(gè)方面。

1.4 網(wǎng)絡(luò)問政的目的：切實(shí)解決關(guān)乎國計(jì)民生的現(xiàn)實(shí)問題

網(wǎng)絡(luò)問政的根本目的在于，利用快速便捷的互聯(lián)網(wǎng)，通過與廣大網(wǎng)民直接互動(dòng)交流，求計(jì)問策，改進(jìn)傳統(tǒng)的執(zhí)政方式，形成高效、民主、科學(xué)的公共決策機(jī)制，提高政府的工作效率，切實(shí)解決關(guān)乎國計(jì)民生的現(xiàn)實(shí)問題，落實(shí)執(zhí)政為民的理念。網(wǎng)絡(luò)問政，前提在“問”，重點(diǎn)在“政”，關(guān)鍵在“行”?！皢枴笔欠绞绞侄?，“政”是重要內(nèi)容，“行”是最終目的。網(wǎng)絡(luò)問政根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是要“以人為本”，通過網(wǎng)絡(luò)問政了解社情民意、傾聽百姓心聲，切實(shí)為民眾解決各種民生問題，讓人民群眾得實(shí)惠。

2 正視網(wǎng)絡(luò)問政的不足，進(jìn)一步完善黨的執(zhí)政方式

2.1 網(wǎng)絡(luò)問政只是輔助的問政和議政方式，是完善黨的執(zhí)政方式的助推器

隨著黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的重視和網(wǎng)民數(shù)量的不斷壯大，網(wǎng)絡(luò)問政的社會(huì)影響力也越來越大。網(wǎng)絡(luò)問政推進(jìn)公民的政治參與和民主政治建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)決策和工作作風(fēng)的改變，推動(dòng)黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新有著積極作用，應(yīng)該充分肯定。但也必須指出，“網(wǎng)絡(luò)問政”是制度救濟(jì)的一種渠道和形式，這應(yīng)該成為對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問政”基本的政治立場(chǎng)和政治定位。因此，我們不應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)的作用任意夸大化，不應(yīng)過多、過度地依賴網(wǎng)絡(luò)問政，而削弱現(xiàn)實(shí)中執(zhí)政黨、政府組織和相關(guān)制度安排的力量和作用。

2.2 積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化制度化進(jìn)程，實(shí)行民主、科學(xué)、依法執(zhí)政

黨和政府重視網(wǎng)絡(luò)、利用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)越來越強(qiáng)，網(wǎng)民積極參與網(wǎng)上互動(dòng)交流的熱情也越來越高，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成了新形勢(shì)下黨和政府、黨政領(lǐng)導(dǎo)與民眾溝通情感、交流思想、參政議政、執(zhí)政行政的重要紐帶和橋梁。網(wǎng)絡(luò)問政為黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新提供了新型而有效的平臺(tái)。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化制度化進(jìn)程，將有助于執(zhí)政黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化，了解網(wǎng)情民意是重點(diǎn)。必須時(shí)刻關(guān)注民眾通過網(wǎng)絡(luò)在表達(dá)民意、反映訴求、完善決策、解決實(shí)際問題方面的各種信息。所謂“知屋漏者在字下，知政失者在朝野?！绷私饩W(wǎng)情民意、加強(qiáng)交流互動(dòng)，不但有助于民眾更加便捷地參政議政，進(jìn)一步維護(hù)公民自身的合法權(quán)益權(quán)利，也有助于執(zhí)政黨和政府隨時(shí)接受輿論監(jiān)督，增強(qiáng)施政透明度，提高行政效率，樹立良好形象，使網(wǎng)絡(luò)民意最終在現(xiàn)實(shí)的公共決策和政策執(zhí)行過程中展現(xiàn)出來。

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作者簡介：呂寧寧（1982-），女，吉林農(nóng)安人，延邊大學(xué)信息化中心，實(shí)驗(yàn)師，碩士，研究方向：國際政治。