朱 巖

(遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，遼寧 大連 116029)

引言

興城市歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。興城市在注重土地利用的合理化基礎(chǔ)上，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、加強(qiáng)土地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、實(shí)施土地用途管制、促進(jìn)土地集約合理利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，有力地保障了工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)合理發(fā)展用地，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)了興城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展［1-3］。

1.興城市土地利用現(xiàn)狀概況

興城市位于葫蘆島市西南部，地處東經(jīng)120°06＇至120°50＇，北緯40°16＇至40°50＇之間。氣候類(lèi)型為半濕潤(rùn)大陸性氣候，溫度適宜，光照充分，有利于作物生長(zhǎng)，有利于發(fā)展旅游療養(yǎng)事業(yè)。遼東灣西岸，連接?xùn)|北、華北的交通要塞，交通運(yùn)輸十分方便［4］。處于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼西城市群以及葫蘆島市“三點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)，經(jīng)濟(jì)地位十分重要［5］。表一為2012年興城市土地利用現(xiàn)狀，到2012年，據(jù)統(tǒng)計(jì)興城市土地總面積為211641 公頃。興城市每年的新增建設(shè)用地在不斷的增加，但土地開(kāi)發(fā)利用率總體偏低，占全城的82.53%。林業(yè)用地區(qū)域差異顯著，東部地區(qū)以海防林和農(nóng)田防護(hù)林為主，中部和西部地區(qū)以生態(tài)林為主。牧草地資源匱乏，僅占土地總面積的0.001%。灘涂和旅游用地較多，美麗的海水資源和海洋生物資源使得興城市成為夏季旅游的好去處，享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。這反映了興城市的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的速度不斷的加快，在城鎮(zhèn)化早期的工業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和交通建設(shè)的用地的需求增大，這也反應(yīng)了興城市對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度的重視。

興城市在注重土地利用合理化的近些年來(lái)，在嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、加強(qiáng)土地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、實(shí)施土地用途管制、促進(jìn)土地集約合理利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，有力地保障了工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)合理發(fā)展用地，促進(jìn)了興城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。介于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的不同需要，土地的合理利用和規(guī)劃顯得尤為重要，也對(duì)土地管理的相關(guān)人員提出了新的挑戰(zhàn)。

表1 興城市土地面積利用現(xiàn)狀(2012)

2.興城市土地利用存在的問(wèn)題

在近年來(lái)興城市實(shí)施了許多的土地規(guī)劃政策并取得了不錯(cuò)的效果，土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是相輔相成的。但由于土地資源的有限性再加上城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，興城市的土地已經(jīng)出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象。所以要實(shí)現(xiàn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展，提高土地利用的科學(xué)性。這是興城市百姓所共同的心聲，然而土地規(guī)劃就顯得尤為重要，當(dāng)然也要針對(duì)其存在的問(wèn)題來(lái)規(guī)劃。

在興城市城鎮(zhèn)發(fā)展加速的今天，在很多方面人們?yōu)榱巳〉米畲蟮睦娌幌У囊誀奚鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)。然而，生態(tài)系統(tǒng)這個(gè)大的生物圈也是有它自身的最大承受力，長(zhǎng)期的破壞會(huì)超出它們的調(diào)節(jié)范圍，從而使生態(tài)失衡。不斷的增加建設(shè)用地而忽略了耕地的重要性。城鎮(zhèn)的不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的增加，創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的發(fā)展，必將造成更大的用地矛盾。對(duì)興城市而言，農(nóng)林牧業(yè)用地比例不協(xié)調(diào)，牧業(yè)用地比重過(guò)低，難以滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要;城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，工業(yè)用地與居住用地混雜，土地利用效益低;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地面積大且分散，缺乏規(guī)劃指導(dǎo)性。建設(shè)用地增加占具大量生態(tài)功能農(nóng)用地和其他土地，導(dǎo)致土地利用不合理，破壞了良好的山地生態(tài)系統(tǒng)，致使局部地區(qū)水土流失加劇，西北部低山地區(qū)尤為嚴(yán)重。對(duì)礦山的亂采濫挖造成對(duì)土壤的污染，并造成地面沉陷;沿海地區(qū)海水入侵，導(dǎo)致耕地滅失、土壤鹽漬化［6］。

3.興城市土地利用對(duì)策

興城市作為渤海的明珠，占據(jù)著很優(yōu)越的地理位置，在抓住遼寧沿海帶，振興東北老工業(yè)基地的有利時(shí)機(jī)，更重要的合理開(kāi)發(fā)利用土地，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用，同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全面的可持續(xù)發(fā)展，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙贏。以下是一些對(duì)策:

(1)嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高土地的利用率

合理開(kāi)發(fā)利用土地，以保護(hù)耕地和農(nóng)田為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)土地整理、復(fù)墾，適度的安排生態(tài)退耕，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)田耕地，重點(diǎn)保護(hù)集中連片的基本農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和環(huán)保型生態(tài)農(nóng)業(yè)。

同樣面積大小的土地而言，合理的利用土地使之充分的發(fā)揮其潛能，以適應(yīng)作為基礎(chǔ)，合理的調(diào)控各類(lèi)用地的額指標(biāo)，這才是最重要的。加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，積極防治土地污染，綜合整治土壤環(huán)境，各行業(yè)的發(fā)展要充分利用現(xiàn)有用地，提高土地利用價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

(2)節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)土地利用與其他領(lǐng)域的聯(lián)系

充分利用閑置土地，盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高土地效益。轉(zhuǎn)變土地利用方式，控制盲目擴(kuò)張用地;加強(qiáng)廢棄地復(fù)墾和工業(yè)污染用地整治。解決土地資源短缺的問(wèn)題固然重要，但與此同時(shí)也不能忽略其對(duì)其他領(lǐng)域的影響，像建筑業(yè)、旅游業(yè)和工業(yè)等。在進(jìn)行土地利用方案研究時(shí)可考略到哪些區(qū)域更適合居民房屋的建設(shè)，不但能做到房地產(chǎn)商愿意開(kāi)發(fā)、人們居住舒服還可以高效的利用此區(qū)域的土地?？梢愿咝У睦么藚^(qū)域的土地。還有一些不太適合建設(shè)用地的土地，我們可以大力的發(fā)展旅游業(yè)，在旅游業(yè)中獲取的利潤(rùn)再引用到城市建設(shè)用地中去。城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展固然離不開(kāi)工業(yè)，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)不適宜居民居住又沒(méi)有良好的旅游資源就可以大力發(fā)展工業(yè)，而且可以避免工業(yè)的污染。

(3)注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面效益的均衡發(fā)展

在對(duì)興城市的土地進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中要注重“三個(gè)效益”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在保證社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，要求土地的“良性循環(huán)和永續(xù)利用”。在經(jīng)濟(jì)方面，提高人均的生活收入，使人們生活水平有所提高，把零碎的土地集中起來(lái)，提高土地利用率，恢復(fù)其土地的可利用性。保證所建房屋達(dá)到指定的容積率，盡量減少土地資源的浪費(fèi)。在社會(huì)方面，要加強(qiáng)道路水利的興建。并且多建一些養(yǎng)老院以解決城市的老齡化問(wèn)題;在生態(tài)方面，因地制宜調(diào)整各類(lèi)用地布局，土地規(guī)劃的同時(shí)要把環(huán)境問(wèn)題考略進(jìn)來(lái)，在市中心可以加強(qiáng)綠化的力度，以草坪和樹(shù)木為主，恢復(fù)部分耕地和林地，增加草地的覆蓋面積以減少水土流失［7］。

結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏加快的今天，興城市作為葫蘆島的一個(gè)中心城市。要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其土地的合理利用和規(guī)劃是很重要的。依據(jù)環(huán)境容載力指數(shù)和規(guī)劃指導(dǎo)思想，對(duì)土地利用生態(tài)建設(shè)目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局、土地利用強(qiáng)度對(duì)區(qū)域環(huán)境影響分別作出評(píng)價(jià)，做好土地利用的規(guī)劃有利于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)有效利用土地的意識(shí)，建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般生態(tài)保育區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)區(qū)。從而提高土地的利用率，解決政府的土地資源短缺問(wèn)題。

［1］劉忠梅.淺議土地利用規(guī)劃的核心問(wèn)題［J］.黑龍江科技信息，2011 (18):43-44

［2］王萬(wàn)茂，王群，李俊梅.城鄉(xiāng)土地資源利用的合理規(guī)劃研究［J］.資源科學(xué)，2002 (01):35-39

［3］蔡玉梅，鄭偉元，張曉玲，賈克敬，張楓.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2003，22 (6):568-569

［4］陳振環(huán) 喬振 張忠麟，等.興城市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010，28 (6):135-136

［5］穆奕.葫蘆島山海關(guān)外第一市［J］.今日遼寧，2009，4(3):62-65

［6］鄭財(cái)貴，丘道持，葉公強(qiáng)，等.村級(jí)土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容探討［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38 (10):5260-5261

［7］孔凡文，徐玉梅.土地集約利用的歷史軌跡［J］.中國(guó)土地，2010 (5):55-57